引領擴大有效投資央企助力經(jīng)濟全面復蘇

潘偉

中央經(jīng)濟工作會議提出，“通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施‘十四五重大工程，加強區(qū)域間基礎設施聯(lián)通”。國務院國資委日前印發(fā)《關于做好2023年中央企業(yè)投資管理進一步擴大有效投資有關事項的通知》，要求中央企業(yè)大力穩(wěn)投資，聚焦主責主業(yè)，持續(xù)提高投資質(zhì)量，在擴大有效投資、優(yōu)化投資布局、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面不斷發(fā)力。

2023年4月14日，在北京舉辦的主題為“聚焦主責主業(yè) 擴大有效投資”的第八屆央企投資發(fā)展論壇上記者了解到，總體來看，中央企業(yè)在優(yōu)化投資產(chǎn)業(yè)布局、擴大有效投資等方面，遵循了以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈布局，加大核心技術創(chuàng)新突破作為聚焦主責主業(yè)的根本；聚焦戰(zhàn)略新興領域，加大科技和產(chǎn)業(yè)投資；合理控制資產(chǎn)負債率，筑牢風險防控底線等原則。

據(jù)統(tǒng)計，2023年1月至2月，中央企業(yè)累計完成投資（不含房地產(chǎn)）超3500億元，同比增長5.6%。國務院國資委研究中心研究員胡遲表示，2023年開年以來，前兩個月央企投資同比增長5.6%，高于中國一季度GDP同比增長的4.5%，這表明央企投資邁出了一大步，交出了一份相對不錯的答卷。央企持續(xù)增強核心功能，當好國民經(jīng)濟的“壓艙石”和“頂梁柱”，充分發(fā)揮了戰(zhàn)略支撐作用。

強化合作對接 重大項目密集開工

央企如何發(fā)揮好擴大有效投資的帶頭引領作用？加快推進重大項目的開工建設對于力爭實現(xiàn)既定目標任務和有效帶動全社會投資至關重要。

“按照‘抓緊推動實施一批、系統(tǒng)謀劃新增一批、提前研究儲備一批的項目推進接續(xù)機制，加快項目開工建設，力爭實現(xiàn)既定任務目標，有效帶動全社會投資。”廖家生提出倡議。

據(jù)統(tǒng)計，今年中央企業(yè)在建、擬建重點固定資產(chǎn)投資項目900余項，涵蓋列入國家“十四五”規(guī)劃重大工程項目、相關部門下達的國家重點計劃項目以及支撐企業(yè)自身戰(zhàn)略發(fā)展項目等，1至2月份完成投資超1500億元。

在遼寧，合作對接正在實施、計劃實施和正在洽談的重點項目500余個，總投資超2萬億元。據(jù)悉，多個合作重大項目有望今年陸續(xù)開工。其中，航空工業(yè)沈陽航空航天城項目，總投資337億元；中航發(fā)集團航空動力研發(fā)及產(chǎn)業(yè)基地項目，總投資117億元；大連數(shù)谷建設項目，總投資210億元；鞍鋼東部礦區(qū)采選聯(lián)合產(chǎn)能提升項目、總投資111億元，等等。

在陜西省重點建設項目中，由中國建筑承建的西安咸陽國際機場三期擴建工程，是陜西省確定的全省民航發(fā)展“頭號工程”，建成后，將使機場成為年保障旅客8300萬人次、貨郵100萬噸的大型“國際運輸走廊”和“國際航空樞紐”，為陜西高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。

在河北雄安新區(qū)，進入2023年以來，中國星網(wǎng)、中國中化、中國華能總部皆開工建設。同時，雄安·電建智匯城也迎來首期開園運營，包含央企二三級公司、國際公司、上市公司、獨角獸企業(yè)以及中國電建上下游企業(yè)等40余家企業(yè)將集中入駐。

近日，湖北省舉辦2023年一季度中央在鄂企業(yè)和省屬企業(yè)重大項目集中開工活動，涉及重點產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設等領域的53個項目集中開工，總投資達740億元。其中，在鄂中央企業(yè)投資項目25個，總投資359億元；省屬企業(yè)投資項目28個，總投資381億元。中央企業(yè)和地方國企在湖北的投資項目數(shù)量和投資總額幾乎平分秋色。以此為契機，湖北省還將力爭全省國有企業(yè)全年完成投資4000億元以上。

在福建，三峽集團漳浦六鰲海上風電場二期項目于今年2月正式開工。該項目總裝機容量400兆瓦，是全國首個批量化采用16兆瓦及以上大容量海上風電機組的項目，也是三峽集團與福建省深化產(chǎn)業(yè)合作的項目，對福建省海上風電走向遠洋深海、建設閩南淺灘海上風電大基地、推動千億級配套產(chǎn)業(yè)集聚具有重要意義。

在青海，作為國家和青海省重點能源項目及“西電東送”和“青電入豫”骨干電源點，國家能源集團青海瑪爾擋水電站建設扎實推進，3600多名建設者克服高寒缺氧等困難日夜奮戰(zhàn)。該水電站總裝機容量220萬千瓦，是國家能源集團在青海的第一個“水光蓄儲”千萬千瓦級多能互補一體化基地的核心工程，項目建成后，年平均發(fā)電量將達73億千瓦時，預計每年可節(jié)約標煤256萬噸，減少二氧化碳排放816萬噸。

支撐實體經(jīng)濟 差異化布局產(chǎn)業(yè)鏈

在建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構建新發(fā)展格局過程中，央企發(fā)揮著科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐等作用。

無論是央企集團層面主業(yè)開展的投資，還是投資公司、資本控股公司開展的投資，都必須圍繞著“加大科技創(chuàng)新投入力度，加大產(chǎn)業(yè)控制力度，加大安全支撐力度”這三大方面進行布局。中央企業(yè)的投資要圍繞國家重點項目、重要基礎設施、產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈重點領域，加快推動培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，形成科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。

央企既有貫徹落實聚焦主責主業(yè)、發(fā)展實體經(jīng)濟和優(yōu)化投資布局的共性，也有落到具體行動措施上的個性，每家企業(yè)都有自己的平臺戰(zhàn)略定位、自己的產(chǎn)業(yè)鏈布局和差異化的投資策略。

作為中國中車的投資平臺，中車資本控股有限公司（以下簡稱“中車資本”）有四塊主要業(yè)務：基金業(yè)務、金融服務業(yè)務、直投和股權管理業(yè)務、創(chuàng)新業(yè)務。圍繞四大主要業(yè)務，中車資本在高端裝備、新能源、新一代信息技術和內(nèi)部產(chǎn)業(yè)項目孵化等方向開展投資。

新能源方面，憑借在風電領域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，中車資本成立了100億元的風光儲基金，服務于清潔裝備發(fā)展。中車資本前幾年還完成對氫能源、新能源車的布局。新一代信息技術方面，中車資本圍繞數(shù)字經(jīng)濟在MES/CAE、低代碼、工控安全以及大型操作系統(tǒng)等領域進行了布局。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部項目孵化方面，中車資本內(nèi)部孵化了一批具有產(chǎn)業(yè)拓展性的項目。

“中車資本屬于產(chǎn)業(yè)資本，將聚焦投資方向，投資圍繞著中國中車發(fā)展業(yè)務的雙賽道——軌道交通和風電裝備。”中車資本董事長陸建洲說。

與中國中車不同，招商局集團的主責主業(yè)覆蓋了特色金融業(yè)務，并且在2022年正式成為國有資本投資公司。

在這種背景下，招商局資本投資有限責任公司（以下簡稱“招商資本”）在央企投資平臺中具有一定特色，是招商局集團金融主業(yè)的核心業(yè)務條線，與銀行、證券、保險、租賃、不良資產(chǎn)管理等共同構成招商局集團為企業(yè)提供全生命、全周期、全產(chǎn)業(yè)鏈綜合金融服務的能力。因而，做強做優(yōu)資產(chǎn)管理業(yè)務成為招商資本戰(zhàn)略目標的第一層定位。

招商資本副總經(jīng)理姚望表示，招商局集團成為國有資本投資公司以后，招商資本進一步聚焦集團主責主業(yè)，服務集團戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級，落實第二層戰(zhàn)略定位。除了傳統(tǒng)的現(xiàn)代服務行業(yè)以外，招商資本圍繞招商局集團明確提出的三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)——綠色科技、數(shù)字科技和生命科技進行投資布局。現(xiàn)在，招商資本的投資可以劃分成四個行業(yè)組：現(xiàn)代服務、新能源、硬科技、生命科學。

最后，服務國家戰(zhàn)略、支持實體經(jīng)濟是招商資本在做好資產(chǎn)管理業(yè)務同時要承擔的責任。招商資本近年“深耕香港、精耕東南亞、細耕中東和拉美”，積極拓展境外業(yè)務，投資和儲備了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，踐行集團“一帶一路”重要戰(zhàn)略部署。

在能源領域，中國華能作為一家電力企業(yè)，聚焦主責主業(yè)，積極投資布局清潔能源項目。今年3月16日，中國華能投建的海南省最大的清潔能源熱電聯(lián)產(chǎn)項目——華能洋浦天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目全面建成投產(chǎn)。

據(jù)了解，2023年，中國華能將以新能源為主體，爭取大基地開發(fā)實現(xiàn)更大突破，圍繞年內(nèi)新能源項目投資額超1000億元的任務，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，服務國家穩(wěn)增長要求。

今年4月10日，致力于成為“中國第一氫能公司”的中國石化宣布：“西氫東送”輸氫管道示范工程已被納入《石油天然氣“全國一張網(wǎng)”建設實施方案》，標志著我國氫氣長距離輸送管道進入新發(fā)展階段。據(jù)悉，管道建成后，將用于替代京津冀地區(qū)現(xiàn)有的化石能源制氫及交通用氫，大力緩解我國綠氫供需錯配的問題，對今后我國跨區(qū)域氫氣輸送管網(wǎng)建設具有戰(zhàn)略性示范引領作用。

胡遲表示，除了加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資力度，還要找準發(fā)力點加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加大制造業(yè)技術改造投資。例如，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為切入點，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在制造、能源、建筑等重點行業(yè)領域，加速數(shù)字技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條改造。

2023年4月3日，國務院國資委科技創(chuàng)新局副局長王曉亮在新聞發(fā)布會上介紹，目前，中央企業(yè)已成立數(shù)字科技類公司近500家。

日前，在中國電建2023年科技與數(shù)字化大會上，中國電建黨委副書記、總經(jīng)理王斌表示，堅持把推進科技創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為“一把手工程”。數(shù)字化工作要以價值為導向、以數(shù)據(jù)為核心，不斷深化“水、能、砂、城”業(yè)務與數(shù)字技術融合，加快推進業(yè)務數(shù)字化、產(chǎn)品數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、管理智慧化，推動全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，把“數(shù)”培養(yǎng)成為公司的主營業(yè)務，培育成為新的市場核心優(yōu)勢。

國家能源集團2023年工作會議提出“41663”總體工作方針，明確了“四保一大”發(fā)展路徑，提出以一體化數(shù)字化保公司綜合實力提升，就是要鞏固拓展一體化的范疇和深度，鞏固深化一體化的外延和內(nèi)涵，努力爭做能源保供體系中供應鏈“鏈長”。

加強風險管控 確保穩(wěn)中求進

“在聚焦主責主業(yè)、擴大有效投資的同時，仍然要加強重點領域的風險防控，完善投資決策程序，加強投資項目的可行性研究論證。”相關專家建議。

從國內(nèi)外宏觀環(huán)境看，近些年，各方面不確定性因素乃至風險性因素不斷增加，也備受關注和討論。中國財政科學研究院宏觀經(jīng)濟研究中心主任石英華表示，綜合來看，經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，不確定難預料因素增多。2023年全球經(jīng)濟呈現(xiàn)不均衡復蘇的態(tài)勢，其中外部經(jīng)濟狀況呈現(xiàn)“一低五高”的特點：“一低”是低增長，“五高”是高風險、高通脹、高利率、高成本和高杠桿。

中央企業(yè)是國民經(jīng)濟的頂梁柱、壓艙石，擴大有效投資和管控好風險要并重，合理控制資產(chǎn)負債率是央企做好有效投資的保障。

目前，央企平均資產(chǎn)負債率不到65%。65%的負債率是目前央企資產(chǎn)負債率管控的底線。國務院國資委對中央企業(yè)2023年提出的發(fā)展目標為“一增一穩(wěn)四提升”，其中的“一穩(wěn)”就是要求資產(chǎn)負債率總體保持穩(wěn)定。實際上，控制資產(chǎn)負債率就是控制風險。

多數(shù)中央企業(yè)都圍繞著主責主業(yè)開展了很多投資項目，但是管控風險依然是核心要求。

今年4月11日，國家電投黨組書記、董事長錢智民主持召開國家電投2023年第一次大監(jiān)督聯(lián)席會議。會議提出，要把握監(jiān)督重點，加強對投資領域、金融板塊、安全管理、境外項目等方面的監(jiān)督管理，防范化解重大風險，推動國家電投高質(zhì)量發(fā)展。

作為中國船舶工業(yè)的骨干力量和領軍企業(yè)，中國船舶圍繞制度體系建立、戰(zhàn)略規(guī)劃編制、投資決策管理、項目建設運營等方面構建完善的投資管理體系，并以提升投資決策水平和質(zhì)量效益、增強投資風險防控能力為目標，著力建立健全投資后評價工作體系，制定規(guī)章制度、推進重點項目后評價，強化評價效能，優(yōu)化投資決策與管理。

中國國新黨委書記、董事長周渝波表示，作為一家專司國有資本運營的中央企業(yè)，中國國新在管控自身投資風險的同時，積極助力中央企業(yè)壓兩金、減負債、降杠桿；支持央企“走出去”獲取國內(nèi)緊缺資源、開展國際產(chǎn)能合作；協(xié)助央企防范化解重大風險。