2022年重慶市歷史罕見干旱防御實踐與思考

宋剛勇 胡洪浩 楊茂松 李大松 趙鵬輝

摘要：

為提升極端干旱防御能力，進一步完善防災減災體系，以2022年重慶市歷史罕見干旱防御實踐作為切入點，分析回顧受旱原因，梳理干旱防御過程中存在的問題與不足，總結極端高溫干旱有效應對方法。提煉出堅持黨政統籌領導、做好節水優先、提升四預能力、強化水源保障、提升供水能力、健全體制機制等應對極端高溫天氣經驗啟示。研究成果可為今后或其他地區干旱災害防御提供經驗借鑒。

關鍵詞：

干旱防御； 防災減災； 保供水； 節水； 重慶市； 2022年長江流域干旱

中圖法分類號：S423

文獻標志碼：A

DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2023.04.001

文章編號：1006-0081（2023）04-0008-06

0 引 言

干旱是指某一地區長期無降水或降水量比歷年同時間段顯著偏少，亦或是高溫少雨的氣候背景下空氣及土壤水分缺乏的現象，是最常見、最復雜的自然災害之一［1-2］。持續干旱將引發供需水失衡，造成水資源短缺，嚴重影響糧食安全和經濟發展［3-5］。中國是干旱災害發生頻率最高且受旱情影響最嚴重的國家之一［6］。20世紀70年代以來，影響中國大部分區域的東亞大氣環流系統從對流層到平流層均發生了明顯的年代際轉折，中國旱澇格局呈現為北方易受旱災影響、南方旱澇并發的特征，大范圍的干旱災害連年發生［7］。

2022年，長江流域遭遇1961年有連續氣象記錄以來最嚴重干旱，出現較為罕見的“主汛期反枯”現象，呈現持續時間長、影響范圍廣、強度大和極端性強等特點。四川、重慶、湖北、湖南、江西等長江流域省市遭受不同程度旱災，其中重慶受旱嚴重。2022年7月以來，重慶市平均氣溫、平均降水量、高溫時長、高溫強度均達1961年有完整氣象記錄以來歷史極值。在水利部、長江水利委員會的大力支持下，在重慶市市委、市政府的堅強領導下，重慶市水利局立足“抗大旱、抗長旱、救大災”，突出“精準范圍、精準對象、精準措施”，堅持“蓄、引、提、調”多措并舉、綜合施策，在旱情遠超2006年百年特大干旱的情況下，實現了全市未出現規模性長時缺水和糧食減產、絕收，取得了旱災損失遠低于2006年的減災成效。本文通過回顧分析2022年重慶市歷史罕見干旱防御實踐過程，總結提煉出極端高溫干旱防御措施。研究成果可為有效應對極端高溫天氣、最大限度保障人民群眾生命財產安全提供工作思路和借鑒。

1 重慶地形地貌及受旱原因分析

1.1 地形地貌

重慶市位于中國西南腹地，地處四川盆地東部，北起大巴山南緣，東與秦巴山地、武陵山地相連，南接云貴高原，向西逐漸向川中丘陵區過渡，屬于亞熱帶濕潤季風氣候，雨熱同季、時空分布不均、河流眾多。長江干流自西向東橫貫全境，匯集了嘉陵江、烏江、綦江、大寧河等及其大小支流數百條，在山地中形成眾多峽谷。地勢南北高、中間低，從南北向長江河谷傾斜，地貌以山地為主，山地（中山和低山）和丘陵占土地總面積93.9%（其中，山地面積占75.7%，丘陵面積占18.2%）。境內東部、東南部和南部地勢高，大多為海拔1 500 m以上的山地，西部地勢較低，大多為海拔300～400 m的丘陵。

1.2 受旱原因分析

（1） 極端高溫，降雨異常偏少。全市呈現平均氣溫最高、平均降水最少、高溫時間最長、高溫強度最強的“四個之最”特征。如彭水縣累計降雨量60 mm，同比減少近7成，35條小河流斷流，4座小型水庫和323座山坪塘干枯。

（2） 徑流枯竭，蓄水嚴重不足。全市33個區縣土壤中到重度缺墑，零星降雨未形成有效徑流，加之高溫蒸發加劇，上游來水和工程蓄水持續減少，甚至枯竭。截至2022年8月31日，全市可供水量15.49億m3，33個區縣蓄水不足70%，14個區縣蓄水已低于50%，其中奉節、彭水蓄水僅16.31%、17.69%。

（3） 山高水低，人水空間不均。一方面，全市境內江河縱橫、水系發達，但水資源分布十分不均，主要表現為過境水資源豐富、當地水資源貧乏，東部多、西部少。另一方面，全市地形以山區丘陵為主，處于海拔較高的區域人口分布高差大，河谷下切深，地形起伏大，如酉陽縣可大鄉海拔300～1 400 m，彭水縣石柳鄉蕎竹村田家灣海拔800～1 300 m，人水空間分布矛盾突出。

（4） 基礎薄弱，抗旱能力薄弱。高山易旱、煤礦采空、水利工程匱乏，高山區域因建設條件差、成本高、經濟效益低，水利基礎設施普遍薄弱。現有水利工程主要以地表水源和淺層地下水源為主，跨月跨季調蓄能力弱，持續干旱容易引發工程性和資源性缺水矛盾疊加。如巫溪縣古路鎮只有1座金魚水庫（小（1）型），干旱期間已完全枯竭，難以保障周邊近5萬居民的飲水需求。

（5） 地質復雜，水源難以開采。重慶市屬缺水斷水區域，地質條件普遍復雜，均以灰巖或灰巖+泥頁巖地層為主，屬相對缺水地層。受地層巖性、構造及地表補水、排水條件控制，持續高溫干旱影響下，地下水位急劇下降，穩定地下水開采利用較難實施且投資風險較高。如彭水平安鄉的兩口觀測井，井深分別為300 m和400 m，已全部枯竭。

2 重慶干旱防御實踐

2.1 旱災情

（1） 旱情。2022年7月初至8月底，重慶市氣候呈現“四個之最”的特征。① 平均氣溫最高。全市平均氣溫為31.3 ℃，較常年和2006年同期（27.7 ℃、30.3 ℃）顯著偏高3.6 ℃和1.0 ℃，為1961年有完整氣象觀測記錄以來同期最高。② 平均降水最少。全市平均降水量為102.4 mm，較常年同期（295.5 mm）顯著偏少近7成，少于2006年（129.5 mm）；長江上游流域平均降水量175.1 mm，較常年同期（336.9 mm）偏少近5成，少于2006年（213.5 mm），均為1961年有完整氣象觀測記錄以來歷史同期最少，大江大河北碚站、寸灘站、武隆站來水量均偏少5成，中小河流來水量偏少3～8成，245條河流斷流，97座水庫干涸（死水位以下）。③ 高溫時間最長。全市35 ℃、40 ℃以上高溫日數分別為44.9，15.8 d，均超過2006年（40.7，7.5 d），為1961年有完整氣象觀測記錄以來同期最多。④ 高溫強度最強。40 ℃以上區縣31個，較2006年多2個。16個區縣最高氣溫均創下當地有氣象記錄以來歷史極值。全市極端最高氣溫為45.0 ℃（北碚，8月18，19日），超過2006年（44.5 ℃，綦江，8月15日）。8月28日20：00全市128個土壤墑情站監測顯示，84.7%的土壤水分觀測站耕作層（0～20 cm）達到中度以上土壤干旱，64.5%達重到特重旱，出現7個區縣中度缺墑、26個區縣重度缺墑。水庫干涸如圖1～2所示。

（2） 災情。截至2022年8月31日，重慶農作物受災面積28.05萬hm2，因旱受災261.33萬人，飲水困難大牲畜14.40萬頭，直接經濟損失33.19億元。農作物受災如圖3～4所示。

2.2 干旱防御工作開展情況

（1） 高位推動，狠抓落實。水利部、長江水利委員會高度關注重慶旱情，持續派出工作組指導重慶抗旱救災，增強了全市堅決打贏抗大旱保供水持久戰的信心。重慶市市委、市政府高度重視抗旱減災救災工作，多次研究部署，深入干旱影響較大的區域，調研指導抗旱和農村供水保障情況。重慶市水利局多次組織全市水利系統召開抗旱工作調度視頻會，連續下發高溫干旱防御、抗旱保供水等緊急通知13份、專題調度研判16次，制定干旱防御檢查指導方案，成立局抗旱工作專班，派出37個處室（單位）采取蹲點、巡回等方式分類指導受旱影響區縣，積極引導3萬余名干部投入抗旱保供水一線。

（2） 強化研判，精心部署。汛前多次組織氣象、水文及相關職能單位會商研判全市洪旱趨勢，及時召開局水旱災害防御領導小組會、全市水文與水旱災害防御工作視頻會，印發全市水旱災害防御工作要點，開展防災減災宣傳，全市水利系統樹牢“抗大旱、抗長旱”意識。2022年7月初旱情初露后，連續印發做好高溫干旱防御、農村供水保障等通知，進一步細化監測手段、完善抗旱預案、強化資金保障。從2022年8月2日起，對全市受干旱影響的農村人口供水保障情況持續開展日監測、日巡查、日調度，準確掌握缺水區域、缺水人員及農業灌溉需水情況，動態監測水源水量變化，超前預測農村供水受干旱影響范圍和人口，于2022年8月9日啟動水旱災害防御Ⅳ級應急響應、8月15日升級為Ⅲ級應急響應，指導各區縣科學統籌考慮當前和后期抗旱用水需求，加強節約用水宣傳引導，科學制定用水計劃，搶抓時機蓄水補庫，通過因地制宜采取合理調水抽水、管網延伸、新辟水源、應急送水等措施保障區域因旱影響飲水困難人口和農業生產用水需求。

（3） 完善預案，精準調度。開展全市水旱災害防御預案大提升行動，全面摸清、梳理各類預案清單，完善已有預案體系，對抗旱保供水等應急預案進行整合、優化。旱情發展后，精準做到“一鎮一策”“一村一策”“一廠一策”，統籌優化調整灌溉用水方案，最大程度保障生活生產用水需求。修訂水工程調度運用方案，全力做好市內水庫、泵站、水閘等水工程調度，精準對接了1 800余處取水口，累計調水取水量超3.0億m3；充分發揮了153處中型灌區和2 442處小型灌區作用，累計解決農業灌溉用水6.2億m3，灌區內保障灌溉面積26.57萬hm2（398.5萬畝），灌區外通過臨時方式保障灌溉面積6.37萬hm2（95.6萬畝）；抗旱應急響應期間臨時調整、管控全市56座大中型水電站生態流量下泄，做到“應少盡少、應停盡停”。同時，指導各區縣統籌利用當地水資源，做好科學管理、蓄水調水工作，制定完善調水用水計劃，合理使用和調配好已有水量，積極尋找備用安全水源。水庫調度如圖5所示。

（4） 推進建設，發揮效益。續建141座和新開工8座水源工程，完成8座水庫下閘蓄水階段驗收、5座水源工程竣工驗收（含技術預驗收）。實施5座中型病險水庫和191座小型病險水庫除險加固，其中191座小型病險水庫已整治完成，82座具備蓄水供水條件。有力發揮渝西水資源配置工程中急用先建項目的供水效益，運用長江中上游最大規模取水躉船，及時緩解江津以北地區70萬群眾用水緊缺矛盾。實施抗旱項目193個，并已全部完工。開工631處農村供水保障項目，完工383個。下達1.46億元農村供水工程年度維修養護資金，完成維修養護1 635處、受益人口357萬人。用好用活9.9億中央水利救災（抗旱）資金，以解決旱情缺水送水嚴重地區的抗旱供水長效保障為重點，明確全市1 361個抗旱應急項目，全力保障639萬群眾飲水安全和6.67萬hm2（100萬畝）農作物灌溉用水需求。酉陽縣板溪鎮抗旱應急工程建設如圖6所示。

2.3 干旱防御存在的問題

2022年重慶市應對特大干旱成效顯著，但其中也暴露出全市抗旱減災能力仍有欠缺，抗旱工作還有如下不足之處。

（1） 農村地區水利基礎依然薄弱。農村地區歷史欠賬較多、應急抗旱水源工程不足，以溪流、山泉、淺井、堰塘、溶洞水等為水源的農村集中及分散供水工程抗風險保障能力偏弱；灌排設施標準低、配套不全、老化破損嚴重，農田灌溉水有效利用系數低；跨區域骨干供水工程少，網絡化程度低，互聯互濟能力弱。

（2） 防御特大干旱經驗不足。基層對特大干旱存在思想認識不到位、防御措施不精準、物資準備不充分等問題，該蓄水時沒有應蓄盡蓄，城鄉缺少備用應急水源；預案針對性、可操作性不強，應急水源、缺水范圍、人口分布、送水線路邊界條件預設不合理；供水監測不全面，對受旱影響范圍、對象、現狀水源及供水工程覆蓋區域掌握不精細；節水宣傳不廣泛，重供水保障而輕節水管理。

（3） 保障機制不夠健全。社會力量參與減災救災的標準、稅收優惠、設備及資金補貼等相關政策以及評估、監管體系還不完善；基層農業科技人員、水利工作人員身兼數職，農業生產和防災減災技術水平不高；供水設施管護滯后，重建輕管的現象比較普遍，且缺乏專業維護人員，影響保供水效率。

3 討論與思考

3.1 農村供水保障能力分析

（1） 不同片區。從受災分布上看，渝東南、東北片區武隆、黔江、彭水、石柱、巫溪、巫山、開州、涪陵、城口、酉陽等區縣受影響農村供水人口占農村供水總人口的比例超過5%，其中武隆、黔江、彭水、石柱超過10%，最高的武隆達33.8%。這些區縣多為高山、喀斯特地區，屬長距離、高揚程城鎮管網末端，水源工程嚴重匱乏，主要采用分散式供水工程供水，普遍缺乏穩定水源，且沒有配套備用水源或應急水源。水源以溪流、山泉、淺井、堰塘、溶洞水等為主，受長歷時干旱高溫影響較大，供水保障能力相對較弱。

渝西片區榮昌、璧山、永川、銅梁、江津等區縣，農村供水人口占比較少。這些區縣地貌多為淺丘地區，且在全市率先推行城鄉供水一體化，農村規模化供水工程覆蓋人口比例較高，城市供水管網延伸能覆蓋大部分地區，實現了城鄉供水“同網、同服務”。同時，這些地區有大江大河或大中型水庫作為穩定水源，受長歷時干旱高溫影響較小，供水保障能力較強。

（2） 同片區。以渝東南片區黔江、彭水兩個區縣為例，對比其因干旱影響農村供水人口數、地理地質、降雨量及水利工程蓄水量等指標，如表1所示。

由表1可知，黔江區、彭水縣同處于渝東南山區，在降雨量和地質條件差異不大的情況下，黔江區水利工程常年蓄水量、當年蓄水量和可供水量指標明顯優于彭水縣，這是其缺水區域和缺水人口明顯少于彭水縣的主要原因之一。

通過不同片區及同一片區農村供水保障能力分析，充分說明水源工程建設對提升農村供水抗旱保障能力、減輕旱情損失至關重要，需進一步加大水源工程建設投入。

3.2 與2006年對比分析

2006年，重慶遭遇百年一遇的特大干旱，275座水庫水位降至死水位，472座水庫、3萬多座山坪塘干涸，農作物受災面積近133萬hm2，因旱造成820.39萬人、748.78萬頭大牲畜飲水困難，旱災直接經濟損失90.71億元。2022年7月以來，重慶市持續晴熱高溫天氣，截至8月31日，97座水庫干涸，245條河流斷流，農作物受災面積28.05萬hm2，因旱受災人口達261.33萬人，飲水困難大牲畜14.40萬頭，直接經濟損失33.19億元。同2006年相比，2022年這輪旱情平均氣溫更高、平均降水更少、高溫時間更長、高溫強度更強，但受災損失卻大幅下降。2006年與2022年受災情況對比如表2所示。2006年與2022年8月蓄水情況對比如圖7所示。

由圖7可知，2022年8月水利工程應蓄水量與實際蓄水量遠高于2006年，可供水量比2006年同期多12億m3，實際需水量占應蓄水量的比例高約20%。由表2可知，2006年受旱農作物受災面積、飲水困難人口、飲水困難大牲畜數、直接經濟損失分別為2022年旱災損失的4.75倍、3.14倍、51.99倍和2.72倍。2022年受旱損失各項指標均顯著降低，這得益于從“十一五”到“十四五”期間重慶市水利建設的發展，水利投資不斷擴大，水利基礎設施建設全面加強。主要體現在：① 水利基礎設施更完善，自2006年來，國家大力實施農村飲水安全工程、鞏固提升工程、農村飲水“一改三提”以及大型中型灌區續建配套與節水改造，全市共完成水利建設投資2 614億元，其中市級以上水利投資1 336億元；② 水利工程作用發揮更好，全市水利工程蓄水量是2006年的2.6倍，可供水量是2006年的5.8倍；③ 旱情監測能力更強，建設265個墑情站覆蓋全市33個區縣，墑情站數量是2006年的4倍，墑情監測能力有較大提升。全市工程性缺水短板逐漸補齊，基本構建起集防汛抗旱、蓄水灌溉、水資源開發等綜合功能于一體的水網體系，能有效抵御水旱災害沖擊。

4 應對極端高溫天氣經驗啟示

重慶市上下堅持科學統籌、開源節流并重、短期長期兼顧，立足抗大旱、抗長旱，積極落實抗旱“四預”機制，做到“預”字當先、實字托“底”，最大程度減輕災害損失。

（1） 堅持黨政統籌領導是根本。黨政統一領導是干旱防御的根本，通過黨政的統籌領導、正確決策、周密部署、靠前指揮，督促指導各地嚴格落實“先生活、再生產、后生態”的原則，科學合理調度區域水資源，積極動員各方力量組織應急送水，保障老弱病殘、留守兒童等特殊人群用水需求，確保有條不紊、有力有序開展旱災防御工作。

（2） 堅持做好節水優先是重點。深入推進國家節水行動，強化農業節水增效、推進工業節水減排、加強城鎮節水降損。健全完善節水監管機制，強化政府節水主體責任，大力推進農業、工業、城鎮等領域節水，深入做好節水工作。強化水資源論證和取水許可管理，全面推行建設項目節水評價制度，嚴格水資源用途管制。廣泛開展宣傳教育，發揮群眾力量，凝聚社會節水共識。

（3） 堅持提升“四預”能力是前提。加大旱情監測信息化建設，強化監測分析研判，建立統一的信息收集渠道，實時掌握各地干旱防御工作動態，提升干旱預警效率。立足于“早”，根據旱情形勢變化，滾動開展旱情預警預報，以防為主，做到早部署、早行動。根據雨水情預報情況和用水需求變化，對水庫、河道等蓄水補水情況進行模擬預演，為工程調度提供科學決策支撐。著力突出針對性、實用性，提前制定并完善極端天氣市、區縣兩級抗旱應急供水方案，立足最不利因素，建立“三個10天”旱情預警機制，對未來10 d的旱情進行預報、20 d進行預測、30 d進行展望，提出農村供水水源10，20，30 d可供情況，灌區10，20，30 d內可保灌溉面積，并制定針對性措施。

（4） 堅持強化水源保障是關鍵。根據受旱和水源供給情況，在高山易旱區、水利工程匱乏區、煤炭采空區、高山納涼區等區域精準謀劃，建設一批小型水源工程；加強重大引調水、重點水源工程與區域供水工程的配套銜接。根據地理條件和現實情況，分類將水庫、山坪塘、水廠、河流等水源進行互聯互通，構建以大中型為主、大中小微并舉，蓄引提調結合的水資源配置網絡體系，形成多源互補、區域互通、互為備用、集約高效的水資源安全保障網絡，全面提升農村供水水源的聯通性和穩定性，提高供水水源風險防范化解能力。盤活現有抗旱工程，對重要塘庫開展應急清淤，疏通修復引水堰、出水堰及灌區渠系，全面恢復已建水利工程的蓄水、引水、提水、攔水、調水能力。

（5） 堅持提升供水能力是基礎。堅持“建大中型水廠、減少小型水廠”的原則，構建水源統籌、水量保障、水質安全的供水一體化新格局：① 淺丘地區，通過城市供水管網延伸至周邊村鎮和新建規模化工程，逐步推進城鄉供水一體化；② 高山地區，以人口聚集的鄉鎮為中心，依托水源工程建設，改造既有鄉鎮（街道）水廠或新建規模化供水工程，擴大規模化供水工程覆蓋范圍；③ 人口分散區域，實施小型集中供水工程標準化建設與改造，完善配套設施，改進制水工藝，對集中供水工程進行規范化管理。

（6） 堅持健全體制機制是保障。健全農村供水工程運行管護長效機制，完善農村居民用水付費制度；加強跨省市水雨情信息共享和水庫聯合調度機制建設，進一步完善流域（區域）內水利工程梯級調

度、聯合調度方案，統籌做好調水、補水工作；研究制定和完善社會力量參與抗旱、防災、減災、救災的相關機制，充分發揮社會應急力量組織靈活、貼近基層、反應迅速的優勢，構建多方參與的社會化防災、減災、救災格局；加強抗旱專業人才隊伍建設，發揮在抗旱救災工作的專業作用，全面提升應急處突能力。

5 結 語

本文以重慶市應對2022年歷史罕見旱情為例，分析回顧了受旱原因、干旱防御措施以及存在的問題，厘清抗大旱、抗長旱、救大災的思路與方法，提煉出堅持黨政統籌領導、做好節水優先、提升四預能力、強化水源保障、提升供水能力、健全體制機制等經驗做法，可為應對極端高溫天氣、保障人民群眾生命財產安全提供工作思路和借鑒。

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（編輯：李 晗）

Practice and reflection on extreme drought prevention in Chongqing in 2022

SONG Gangyong1，HU Honghao1，2，YANG Maosong3，LI Dasong1，ZHAO Penghui1

（1.Department of Hydrology and Flood and Drought Disaster Prevention，Chongqing Water Resources Bureau，Chongqing 401147，China； 2.Chongqing Hydrological Monitoring Station，Chongqing 401120，China； 3.Chongqing Flood and Drought Disaster Prevention Center，Chongqing 401147，China）Abstract：

In order to improve the ability of preventing extreme drought and further improve the system of disaster prevention and reduction，the practice of preventing extreme drought in Chongqing in 2022 was used as the starting point to analyze and review the causes of drought in Chongqing，sort out the problems and deficiencies in the process of drought prevention，and summarized the effective coping methods of extreme high temperature drought.The major experiences and inspirations in dealing with extreme hot weather，adhering to the overall leadership of the Party and the government，giving priority to water saving，improving the “four pres（forecast，forewarn，rehearse and contingency plan）”，strengthening water source security，improving water supply capacity，and enhancing the system and mechanism，were extracted.The research results can provide experience reference for drought prevention in the future or in other regions.

Key words：

drought preparedness； disarster defense and mittigation； water supply protection； water saving； Chongqing City； 2022 Yangtze River Basin drought

收稿日期：

2022-11-29

作者簡介：

宋剛勇，男， 高級工程師，博士，主要從事水文與水旱災害防御工作。E-mail：714288053@qq.com