強(qiáng)化獸藥經(jīng)營和使用的安全監(jiān)管，促進(jìn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展

楊竹玲

（貴州省盤州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 貴州六盤水 553537）

畜牧業(yè)是盤州市的重要產(chǎn)業(yè)類型。近年來，盤州市圍繞生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展采取了一系列措施。一方面，通過擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模來提升畜牧業(yè)產(chǎn)值，打造規(guī)?；男竽琉B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面，通過優(yōu)化畜牧養(yǎng)殖布局，構(gòu)建具有本地特色的優(yōu)勢畜牧業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。通過表1 可以看出，目前盤州市形成了以生豬和家禽養(yǎng)殖為主體，牛、羊養(yǎng)殖持續(xù)優(yōu)化的畜牧業(yè)健康發(fā)展格局。雖然在過去的幾年里，盤州市圍繞養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整取得了一定的成效，但在畜牧業(yè)健康發(fā)展的細(xì)節(jié)尤其是獸藥經(jīng)營和使用中的安全監(jiān)管方面仍然存在較多的問題和不足，需要在接下來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中給予高度重視和科學(xué)處理。

表1 2019—2021年盤州市畜牧養(yǎng)殖情況（存欄）

1 當(dāng)前獸藥經(jīng)營和使用安全監(jiān)管中存在的問題

1.1 部分獸藥經(jīng)營活動不符合安全要求

我國相關(guān)法律法規(guī)中對獸藥經(jīng)營有明確的規(guī)定，但有些經(jīng)營主體在實際銷售獸藥時往往會重點(diǎn)考慮獸藥的銷量和利潤而忽視對獸藥合法性、合規(guī)性的檢查，導(dǎo)致獸藥銷售等經(jīng)營活動存在不符合安全要求的情況[1]。例如，《獸藥管理條例》中明確規(guī)定獸藥經(jīng)營主體必須配備有相應(yīng)的獸藥專業(yè)技術(shù)及質(zhì)量管理人員，但在實際的獸藥經(jīng)營過程中，部分經(jīng)營企業(yè)只是借助具備相應(yīng)資質(zhì)人員的資質(zhì)證書應(yīng)付檢查，并沒有嚴(yán)格按照要求配備專業(yè)人員。

1.2 獸藥經(jīng)營和使用安全監(jiān)管制度不完善

制度是約束獸藥經(jīng)營和使用行為的重要工具。雖然盤州市嚴(yán)格按照國家性的法律法規(guī)中的規(guī)定開展獸藥經(jīng)營和使用方面的安全監(jiān)管工作，但并沒有針對本地區(qū)發(fā)生比較多的獸藥經(jīng)營和使用安全問題進(jìn)行深入分析和制度化的規(guī)定，導(dǎo)致一些本可以通過制度加以明確和解決的問題，被長期擱置，影響了安全監(jiān)管的效果。例如，監(jiān)管主體主要是對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行懲處，卻忽視了對這些行為發(fā)生原因的分析、梳理和曝光，導(dǎo)致同樣的問題在不同的經(jīng)營企業(yè)中普遍存在[2]。同時，針對獸藥經(jīng)營和使用安全監(jiān)管流程和方法等方面的制度規(guī)定內(nèi)容也不健全，導(dǎo)致一些監(jiān)管人員的監(jiān)管行為不夠科學(xué)、合理，影響了監(jiān)管效果。

1.3 獸藥使用行為監(jiān)管難度大

雖然近年來盤州市豬、牛、羊、家禽的規(guī)?；B(yǎng)殖水平有了明顯的提升，但小規(guī)模養(yǎng)殖主體尤其是散養(yǎng)戶仍然是本地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展中的主要類型。在這種散養(yǎng)方式居多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中，獸藥使用行為的分散性、隨意性更明顯，行為的監(jiān)督難度也更大。例如，多數(shù)養(yǎng)殖戶并不是在科學(xué)監(jiān)測和研究分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理用藥，而是根據(jù)自己的經(jīng)驗或者主觀認(rèn)知進(jìn)行盲目性的用藥，導(dǎo)致獸藥使用不規(guī)范的情況時有發(fā)生。同時，本市在鄉(xiāng)村地區(qū)配置的獸醫(yī)站點(diǎn)的檢疫、防疫人員在數(shù)量和專業(yè)能力等方面均有限，對散養(yǎng)戶的用藥行為檢查與指導(dǎo)效果也并不理想[3]。

1.4 獸藥經(jīng)營使用追溯機(jī)制不健全

雖然目前部分獸藥經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部建立了相應(yīng)的信息系統(tǒng)，用于對獸藥銷售情況進(jìn)行記錄，但該系統(tǒng)僅具備藥品盤貨使用，在獸藥經(jīng)營使用追溯方面并沒有發(fā)揮真正的作用。并且，目前獸藥經(jīng)營的方式比較多樣，除了通過線下門店購買外，還可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行跨區(qū)域購買，這就使得獸藥的經(jīng)營使用信息難以被精準(zhǔn)定位、整理，導(dǎo)致獸藥經(jīng)營使用的追溯存在很大的難題。

2 強(qiáng)化獸藥經(jīng)營和使用安全監(jiān)管的措施

2.1 加大獸藥經(jīng)營方面的執(zhí)法力度

經(jīng)營是獸藥從商家流通到畜牧養(yǎng)殖主體手中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。管控好經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全性，可以降低假冒、劣質(zhì)獸藥進(jìn)入實際的畜牧養(yǎng)殖活動中，從而保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展[4]?？紤]到部分經(jīng)營主體因為法治意識淡薄而出現(xiàn)投機(jī)取巧或者僥幸心理的情況，盤州市相關(guān)監(jiān)管主體要加強(qiáng)對獸藥經(jīng)營主體的安全監(jiān)管力度。一方面，通過法律法規(guī)的宣傳，強(qiáng)化經(jīng)營主體對獸藥經(jīng)營合法性、合規(guī)性的認(rèn)識，另一方面，通過對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)經(jīng)營行為進(jìn)行依法處罰和適當(dāng)曝光，來強(qiáng)化經(jīng)營主體自身以及同行業(yè)其他主體對法律法規(guī)的認(rèn)知與落實，消除獸藥經(jīng)營方面的不正確認(rèn)知與不規(guī)范行為。

2.2 完善獸藥經(jīng)營和使用安全監(jiān)管制度

安全監(jiān)管制度應(yīng)當(dāng)契合獸藥經(jīng)營和使用的安全監(jiān)管，以達(dá)到借助制度約束行為的目的[5]。針對當(dāng)前盤州市獸藥經(jīng)營和使用中存在的安全監(jiān)管制度不完善的問題，一方面要結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以及本地區(qū)獸藥經(jīng)營和使用安全監(jiān)管實踐中發(fā)現(xiàn)的較為突出的問題進(jìn)行細(xì)化的制度內(nèi)容規(guī)定，明確獸藥經(jīng)營和使用安全監(jiān)管的基本規(guī)則和要求，使經(jīng)營主體和養(yǎng)殖主體對安全經(jīng)營和使用獸藥的要求有清晰而全面的認(rèn)知；另一方面要根據(jù)獸藥經(jīng)營和使用安全監(jiān)管工作的開展情況，對監(jiān)管主體尤其是監(jiān)管人員的獸藥經(jīng)營和使用安全監(jiān)管行為有據(jù)可依，有規(guī)可循。

2.3 提高獸藥使用行為監(jiān)管能力

結(jié)合目前獸藥使用行為監(jiān)管的實際情況，盤州市應(yīng)當(dāng)從壯大監(jiān)管隊伍和優(yōu)化監(jiān)管方式兩方面同時入手加以改善。在監(jiān)管隊伍方面，盤州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要密切與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獸醫(yī)服務(wù)站和“村兩委”在獸藥使用行為監(jiān)管方面的協(xié)作，按照層級制的方式構(gòu)建完善的獸藥使用行為監(jiān)管體系，使養(yǎng)殖主體的獸藥使用行為能夠通過“村-獸醫(yī)服務(wù)站-農(nóng)業(yè)農(nóng)村局”的多元立體監(jiān)管體系加以管控。例如，“村兩委”要建立獸藥使用行為臺賬，對養(yǎng)殖主體獸藥使用的類型、使用量、使用效果等進(jìn)行動態(tài)、全面的跟蹤記錄，作為獸藥使用行為的追溯依據(jù)；獸醫(yī)服務(wù)站則通過“村兩委”的臺賬確定各村主要使用的獸藥，并對重點(diǎn)養(yǎng)殖主體的獸藥使用行為進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研和指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不正確的使用行為；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局則對各獸醫(yī)服務(wù)站反饋的獸藥使用行為監(jiān)管信息進(jìn)行審閱、分析，明確獸藥使用行為監(jiān)管方面的重點(diǎn)和難點(diǎn)，針對性地部署人力、物力、財力進(jìn)行攻堅克難，彌補(bǔ)監(jiān)管能力短板。針對獸醫(yī)服務(wù)站配置的問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要根據(jù)本市畜牧業(yè)分布狀況進(jìn)行靈活調(diào)整和科學(xué)布局，盡可能地滿足重點(diǎn)區(qū)域的獸藥使用行為監(jiān)管與指導(dǎo)需求。

2.4 健全獸藥經(jīng)營使用追溯機(jī)制

為確保在獸藥經(jīng)營使用整個流程主要信息的可追溯，盤州市要積極推動獸藥經(jīng)營使用追溯機(jī)制的健全工作。一方面，要加強(qiáng)獸藥經(jīng)營主體主要獸藥銷售數(shù)量、銷售對象等基本信息入網(wǎng)登記的行為監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正銷售主體在獸藥進(jìn)銷過程中的不規(guī)范行為，使獸藥經(jīng)營的相關(guān)信息能夠被準(zhǔn)確地記錄下來，供監(jiān)管使用。另一方面，要構(gòu)建面向養(yǎng)殖主體的獸藥購買使用查詢系統(tǒng)，使養(yǎng)殖主體能夠通過查詢系統(tǒng)簡單、快捷地查詢打算購買或者已經(jīng)購買的獸藥的基本生產(chǎn)經(jīng)營信息，便于研判獸藥的規(guī)范性和安全性[6]。

3 結(jié)語

獸藥經(jīng)營和使用，事關(guān)獸藥管理整體。針對當(dāng)前盤州市獸藥經(jīng)營和使用安全監(jiān)管方面存在的部分獸藥經(jīng)營活動不符合安全要求，獸藥經(jīng)營和使用安全監(jiān)管制度不完善，獸藥使用行為監(jiān)管難度大，獸藥經(jīng)營使用追溯機(jī)制不健全等問題，相關(guān)主體要在加強(qiáng)獸藥經(jīng)營方面的執(zhí)法力度的基礎(chǔ)上，完善獸藥經(jīng)營和使用安全監(jiān)管制度，提高獸藥使用行為監(jiān)管能力，健全獸藥經(jīng)營使用追溯機(jī)制，以保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展。