淺談市場監管對農業經濟發展的促進作用

王貴媛

摘要：互聯網、交通、信息技術等因素快速發展，讓世界經濟迅速融成一個有機體，形成經濟全球化局面。經濟全球化促進我國經濟發展，也為我國經濟帶來一定沖擊?；诖?，市場監管必須充分發揮作用，以規范市場秩序、創建市場環境為主要目的，發揮監督、規范、查處職能，保障價格穩定、質量穩定、供給穩定，走好品牌化、商標化、標準化、創新戰略道路，建設產業化、規?；⑵放苹霓r產品企業。

關鍵詞：市場監管；農業經濟發展；促進作用

信息技術飛速發展，經濟、社會不斷變化，為約束企業生產，打造良好的市場環境，“市場監管”隨之誕生。相關工作人員開展的市場監督管理、產品質量檢測，滿足社會對農產品質量安全的要求，提高無公害農產品的市場占有率，促進經濟發展尤其是農業經濟發展。市場監管的監督、查處、規范職能有效地約束企業及經營者行為，并對經營者、企業、產品進行監督，同時維護法律、法規的權威。農業是第一產業，農業經濟發展與國民經濟有直接聯系，而有效的市場監管能促進農業經濟的健康發展。

一、市場監管的作用與基本職能

（一）市場監管作用

市場監管的主要對象是商品經營者、商品、價格、計量和商標。市場監管的主要內容是有效監管商品經營者的經營行為、監管商品生產是否違規、監管價格變化、監管商品計量是否在規定范圍內、監管商標與市場票證。工作人員需遵循公開、公平、公正原則開展相關監督與管理工作。首先，工作人員要對營業執照、生產者行為進行監管；其次，工作人員要對商品種類進行監管，重點監管黃金、錄像帶等多個內容；最后，市場監管局及工作人員要對反壟斷行為進行監管，并引導市場行為人進行公開、公平的良性競爭，同時，負責宏觀質量管理及產品質量安全監督，涵蓋農資領域、建材領域、化工領域等。

（二）基本職能

1. 監督職能

市場監督是對市場內經營者的經營行為進行監督。市場監管局工作人員以法律、制度為依據，對經營行為進行檢查和監督。經營行為有所偏離，市場監管工作人員要予以糾正，同時，積極采取防范措施，遏制違法行為、糾正違法行為。要想強化市場監督職能，就必須依照相關法律法規采取切實可行的方法或手段，并利用網絡創建一個全覆蓋的監督系統，快速、準確地獲取信息。

2. 規范職能

市場監管的規范職能是指相關工作人員對市場進行調查，基于研究結果制定一個制度規范體系，用制度規范體系約束市場、規范各種交易行為。制度規范體系不僅可以作為工作人員開展監管工作的憑據，還可作為管理手段，它體現了市場監管的底線、準則。制度規范體系具有評價、預見功能，要在市場監管工作中發揮作用。

3. 查處職能

市場監管的查處職能主要體現在調查、處理案件上。嚴格履行查處職能，阻止行為人的違法行為，有關部門工作人員發現違法行為應對其進行調查，根據情節嚴肅處理。通過該方式糾正行為人的錯誤行為，并對已產生的惡劣后果進行挽回、彌補。查處職能體現了市場監管相關法律法規的權威性，嚴肅性，充分展現法律法規的震懾作用。不難看出，市場監管職能主要集中體現在查處職能，通過查處功能更能讓市場監管的其他職能作用充分發揮出來。

二、農業經濟發展的必要性及作用

（一）必要性

自改革開放以來，我國一直把農業放在重要位置，把發展農業經濟當作重要任務，而農業也是第一產業，是經濟發展的重要部分。首先，作為國民經濟的中流砥柱，農業經濟對經濟建設有著制約作用，并能促進經濟的發展。其次，我國經濟是否增長與農業經濟發展有直接聯系，由于我國農村人口眾多，農民消費需求得不到滿足，就會對整個工業帶來影響，直接體現在經濟發展中。有效的市場監督管理，能讓市場環境保持健康、穩定狀態，農民消費需求得到滿足，拉動農業經濟增長，帶動我國經濟穩定增長。

如果我國農業經濟收入較低，就代表購買能力下降、需求降級，那么國家所頒布的農業經濟發展相關政策就會受到阻礙，由此可見，農業經濟發展是經濟發展的關鍵。

（二）作用

農業的主要作用體現在為人民供給充足的食物和原料，從經濟發展角度看，農業不僅服務于人民，還服務于企業、社會，能大力促進經濟增長；從城市發展角度看，農業經濟發展不僅能保住人民的糧食安全，還能為工業提供源源不斷的原料。要想充分發揮農業經濟的作用，就必須保護生態環境，創建健康、可持續發展的生態圈。過去，人們過度索取造成嚴重的生態破壞，現階段，我國基于可持續發展理念，建設出更符合環保理念的稻田、麥地，達到不擴張土地又增產的目的。

農業是在動植物自然生長規律基礎上，通過人的行為進行干預，獲得所需產品。農業經濟發展是以農產品為中心發展經濟，因此，農業經濟發展的中心、重心都是農產品。目前，我國農產品不僅對內暢銷，還做到對外出口，拉動經濟增長，極大地提高農產品在國際市場上的占有率，增強市場競爭實力。

三、農業經濟發展分析

2017年，我國蔬菜、水果、畜禽等農產品普遍增產，農業生產結構得到優化。2018年，我國農業經濟持續發展，各類農產品不僅走高產路線，還向高質量發展，并取得一定成果。2018年，我國糧食總產量達到60000萬噸。2019年，我國堅持鄉村振興戰略，大力推進農村、農民、農業發展。在2019年，總產量比去年再增加119億斤，第一產業的增加值已達到7萬億元，2019年四季度的第一產業增加值和經濟貢獻率均呈上漲趨勢。這一年，我國農民收入增加，生活水平提高，農業經濟持續發展，并向縱深發展。2019年四季度的第一產業增加與國民經濟貢獻率如表1所示。

2019年，我國進口農產品占比已下降，僅從美國進口的農產品，已下降12.8%，這也代表我國農業經濟發展取得的成效。2021年，我國農業經濟總產值已達到11萬億元，與2020年相比，增長約8%，其中，早稻實現增產，小麥、玉米等均實現大幅度增長，分別增產54億斤、238億斤。可以看出，我國糧食產量逐年增長。農業經濟的飛速發展，代表我國經濟規模擴大、人均收入增加，也代表我國綜合國力不斷增強。

農業經濟直接影響我國經濟發展，因此，農業經濟發展不僅是必走之路，還是不可忽視的發展路徑。我國必須堅持發展農業經濟，鞏固農業經濟的地位，使用先進的科學技術，在保證已有發展水平的基礎上，不斷提高農產品產量、農民收入，創建農產品品牌，同時，做好生態環境保護工作，做到可持續發展。此外，市場監管局也應發揮作用，保障農業市場的平穩運行。

四、農業經濟發展中市場監管的重要性

首先，市場監管能為農企提供優質服務，為農企營造健康的市場環境，讓農企之間公開、公正、公平地競爭，同時，能激發農企的創新活力，讓農企從科技、產品、服務等多角度進行創新，激發市場活力，提高農企核心競爭力。其次，市場監管能助力鄉村振興。在市場監管局及相關工作人員的幫助下，能為企業及相關人員提供職業技能培訓，指導農企擴展，讓農企與電商、快遞等行業相聯系，把本地具有地域特色和品牌形象的農產品傳播出去，實現農產品流通。再次，市場監管的基本職能可以保障農產品品牌、分量、質量，還能監管農貿市場、集市的環境，排查潛在的安全隱患，打擊假冒偽劣產品，讓市場環境更健康，農產品更符合國家標準。

五、市場監管對農業經濟發展的促進作用分析

（一）發揮監管作用，助推農產品企業升級

市場監管局及工作人員應積極發揮作用，履職盡能，助力農產品企業發展。目前，我國各地均針對農業經濟發展制定并發布相關文件，讓各地企業在市場監管及政策文件幫助下，創建示范園區，打造出有特色、有發展、有競爭力的農產品行業。比如，安徽省發布了《食品生產加工示范企業評估規范》、《食品生產示范園區創建工作實施方案》，為該地區提供創建農業示范園區的標準，同時，結合當地市場環境、產品特點，重點培養農業食品安全生產企業。

（二）建設“標準化+”、“互聯網+”

農業經濟發展離不開商標、創新、標準、品牌，農產品企業應堅定不移地走商標戰略、創新戰略、標準戰略和品牌戰略。市場監管局應發揮規范職能，建設標準化的農產品示范區，確保企業生產、經營行為標準規范，保障農產品標準化。各地監管還要對農產品企業進行考核，并驗收其產品，推進農業經濟標準化發展。

在農業生產過程中，可加入“互聯網+”，優化農業經濟發展形態，讓農業經濟不斷融入其他經濟領域中，打造一條創新的農業發展經濟道路。市場監督管理的基本職能均可幫助農產品企業建立“互聯網+”的農業經濟形態，在“互聯網+”的影響下，能賦予農產品創新活力，還能提高農企生產力。此外，“互聯網+”可與市場監管相融合，“互聯網+農業監管”能讓相關工作人員監管農產品源頭，并做好農產品種子備案管理工作，同時，還能做到全面監管農資企業、農藥銷售企業。

（三）推動品牌發展，提高農產品競爭力

市場監管能助推農產品企業品牌化發展。品牌化是企業發展的目標與方向，也是企業提高核心競爭力、提升自身形象的有力方法。我國各地區均以自身特色農產品為主，發揮特色農產品優勢，著力打造農產品品牌。比如，寧城縣已打造“寧城黃瓜”“寧城尖椒”“寧城番茄”“寧城滑子菇”4個國家地標產品，寧城粉肉火龍果享譽塞外。2022年7月2日，“寧城寧果”區域公用品牌的成功發布，標志著寧城縣農產品品牌化建設邁入新階段。

（四）整治市場環境與秩序

市場監管具有監督和查處職能，各地區市場監管局要發揮監督職能、查處職能，全面開展整治行動，重點檢查農村假冒偽劣食品，打擊農產品生產、銷售、經營中存在的違法行為，不斷整治市場環境，保持市場良好秩序。2019年，湖南省開展農村假冒偽劣食品專項整治活動，總出動74000余人，檢查的農產品主要有10222個，檢查的經營主體約為57900個，檢查市場超過5000個，市場監管局的檢查重點是經營者是否使用禁用農藥、農藥劑量是否符合規定、豬肉是否為病豬和死豬；相關工作人員查處是否有三無、山寨、假貨等。本次農村假冒偽劣食品專項整治行動取得較好成果，查處制假、造假工具高達200余件，查處商標侵權案件4起，查處無證經營主體130余起，查處違法經營企業7起等。

（五）創建滿意型鄉村

每一個地區的民風民俗有較大的差異，不同鄉村地區的消費觀念、特色產品也存在差異。發展農業經濟可動員廣大農民參與其中，市場監管可發揮管理作用，為農民打造美麗、健康的環境，讓更多農民放心地參與到農業經濟發展與建設中，真正打造滿意型消費鄉村、示范鄉村。各地區市政監管部門及工作人員應走創新路線，鼓勵鄉村創新，打造具有科技與創新特色的新型農村，助力農村向規?；a業化方向發展。

（六）為農業經濟發展提供支持

為推動農業經濟發展，必須做好市場監管工作，相關部門可發揮監管作用，助推農村經濟發展。首先，監管有效性可激發農民積極性。農業經濟發展中，占據主體地位的是農民，如市場監管發揮效用，打造健康的市場環境，就能激發農民的積極性，增加農民參與意愿。大部分農民均在滿足自身生活基礎上，為農業經濟發展作出貢獻。其次，市場監管有效性能激發品牌農產品經營者的積極性，大部分品牌農產品經營者都愿意在公平公正的市場環境中良性競爭，市場監管局發揮作用，能為其營造健康的市場環境，能激發經營者經營與發展的熱情，進而激發經營者創新動力，由此可見，市場監管能為品牌農產品企業提供創新支持。最后，農業市場的經營與管理主要依賴于市場監管，市場監管也為農業經濟發展提供方向，為推動我國經濟發展，促進農業經濟飛速發展，必須做好市場監管工作，履行市場監管三大職能，實現農業經濟健康、可持續發展。

六、進一步落實市場監管工作的措施

（一）做好宣傳工作和輿論引導

根據我國農業市場現狀，市場監管局應發揮作用，履行職能，做好宣傳教育工作，同時，積極引導輿論，肅清農業市場不和諧聲音。

第一，針對農業市場經營者，市場監管相關工作人員應向其講述相關法律知識，并闡述合法經營的重要性，同時，為農業市場經營者發放經營手冊，手冊內容應包含生產、經營的各項標準，要求農業市場各商戶均按照標準與法規開展經營活動。第二，要對農戶開展宣傳教育工作。農業經濟發展中，農產品占據主要地位，而種子質量直接影響產品自身價值，而市場監管可開展宣傳教育，追根溯源開展監管工作，保障種子質量，為后續農產品加工及品牌提供保障。由于大部分農村地區的教育資源落后，許多農戶均具備豐富的種植經驗，但卻不具有前瞻性思維和可持續發展的思想意識，導致農戶存在僥幸心理，基于此，市場監管應在農村地區也開展宣傳教育活動，既履行自身監督、規范職能，也保障種子市場的規范運行。第三，市場監管有關部門及工作人員應做好輿論宣傳、輿論引導工作。執法部門的工作人員需積極采取多種手段，對農業市場經營者尤其是種子種植人員進行宣傳教育?？赏ㄟ^舉辦培訓活動的方式，讓其進行學習，主要學習如何多維度辨別農產品及辨認農產品種子的方法，也可把一些重大案例作為典型，對經營者或種植人員進行教育。

（二）執法力度不斷加大、不斷提高執法水平

根據當前農業市場現狀，市場監管工作人員應不斷加大力度開展監管工作，如市場中出現違法現象，就必須立即嚴肅處理。簡言之，市場監管工作人員開展監管工作必須抓住問題根源，對農產品生產企業，尤其是品牌企業進行嚴格審查，在辦理經營許可證時，必須嚴格審查資質，并根據流程與標準審批。市場監管部門必須把農產品企業的生產設備、生產環境及工作人員作為監管重點，如企業不符合相關標準，就不能給予許可證。要想抓住問題根源，就必須對農產品生產基地進行嚴格檢查，市場監管部門可開展突擊檢查，摸底生產基地，核實農產品實際情況。

（三）完善準入機制、落實質量監管

我國農產品總產量逐年增加，小麥、玉米、雞蛋等多種常見農作物產量增加，棉花、葡萄等代表各地特色的農作物也占據市場，農業市場的多元性增加，同時，也伴隨質量問題。完善市場準入機制，做好農產品質量監管是市場監管部門的主要工作之一。第一，做好農產品監督與檢驗工作，包括生產、品種、商標、質量和計量。根據相關規定及標準，完成日常檢驗工作，以保障低劣農產品不流入市場。第二，做好農產品質量抽檢工作，若產品及企業不符合標準，就必須對其進行處理，不斷提高準入門檻。第三，嚴懲經營人違法行為，用統一標準監管農產品市場，達到規范市場的目的。第四，重視種子質量檢查工作，由于我國市場不斷變化發展，各類農產品種子向多樣化方向發展，因此，必須重視該項工作，減少因種子質量不高帶來的惡劣影響。

七、結語

綜上所述，經濟發展中市場監管起到重要作用，它不僅能整治市場環境，還能管理與監督企業、產品和經營者行為。市場監管作用的基本職能有監督職能、規范職能、查處職能，在農業經濟發展過程中，市場監管發揮基本職能作用，能為農業市場提供保障，讓農業走創新化、品牌化、規?；缆贰r業經濟發展來說，市場監管不僅能助推農產品企業升級，還能讓農產品企業向品牌化方向發展，不斷提高農產品在國內市場，甚至國際市場的競爭力，同時，市場監管還能整治市場秩序，剔除違法違規行為，幫助企業、客戶建立健康市場。

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（作者單位：寧城縣市場監督管理局）