以自貿協定升級深化中新產業合作

韓奕?宋雨澄?楊辰?齊旌璇

摘 要：中國和新西蘭自2008年簽訂自由貿易協定以來，兩國的國際貿易與產業合作取得了顯著的成效，對兩國的經濟以及對外貿易都產生了積極促進的作用。而近年來，隨著國際貿易局勢的變化以及電子商務的快速發展，中新自由貿易協定原本的協定內容局限性越發明顯。因此中新兩國協商之后，對原本的自由貿易協定進行升級，這為中新兩國的產業合作創造了全新的發展契機。本文基于中新自由貿易協定升級的內容，分析了中新自由貿易協定升級對中新兩國的產業合作的積極意義，而后從農業、乳制品業、林業、旅游業、金融業以及新能源業六大產業分別分析了通過中新自由貿易協定升級深化中新產業合作的路徑。本文旨在深入解讀中新自由貿易協定升級的內容，并為下一階段中新產業合作深化升級提供一定的理論參考。

關鍵詞：中新自由貿易協定；自由貿易協定升級；產業合作；農業

引言：2022年4月7日，《中華人民共和國政府和新西蘭政府關于升級〈中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿易協定〉的議定書》（以下稱《升級議定書》）正式生效。《升級議定書》不僅為雙方經濟貿易往來的合作提供了政策支持，更有利于產業鏈和供應鏈的穩定。中新兩國充分利用自己在各自領域的相對優勢，在政策的引領下，深化雙方的產業合作。

自由貿易協定升級無疑是新時期中國對外貿易和外交取得的重要成果。在經濟全球化的背景下，選擇最佳的合作路徑開展對外貿易對兩國的經濟發展都具有重要的意義，而中新產業合作也隨著自由貿易協定的升級而升級。

一、中新自貿協定升級的內容

根據商務部國際司發言人的解讀，2022年生效的中新自由貿易升級協定主要包括擴大市場開放、提升貿易便利化規則和加強邊境后規則合作。具體包括以下內容。

1.擴大市場開放

擴大市場開放是本次中新自由貿易協定升級的主要內容。隨著中國對外開放水平的不斷提高，中國和新西蘭的貿易市場只有得到進一步擴大，才能夠充分發揮出中國和新西蘭各自的產業優勢，實現優勢互補，促進雙方的經濟發展，實現利人利己的雙贏目標。具體而言，擴大中新的市場開放措施包括取消關稅，《升級議定書》中承諾將對自新進口的12個稅目木材和紙制品在十年內逐步取消關稅，主要包括木纖維板、餐巾紙、書寫紙、牛皮紙、膠粘紙、紙板及紙制標簽等。擴大開放特定行業、特定領域的市場開放程度。中方在航空、建筑、海運、金融等領域擴大對新方開放，尤其是航空服務領域，新增對機場運營服務、地面服務和專業航空服務的承諾。新方提高法律服務、工程和集中工程服務等領域開放水平，新增了對管理咨詢及其相關服務全部開放的承諾。放寬投資審查，根據《升級議定書》，新西蘭大幅度放寬了對中國投資者的審查，這就使得中國投資者能夠更便利地進入到新西蘭資本市場，也能夠更便利地在新西蘭國內投資，增強了中新兩國的金融市場開放程度。

2.提升貿易便利化規則

提升貿易便利化規則主要指的是中新兩國對貿易中的運輸、原產地聲明、海關等方面均做出了便于雙方貿易開展的調整。引入經核準出口商原產地自主聲明制度，這一制度使得出口商大幅度減少了出口手續，極大增強了中新貿易的便利性。同時，中新雙方的海關也在《升級議定書》指導下，在滿足條件時對中新兩國的貨物實行快速通關，對于易腐品提出了六小時快速通關通道，并且實現了電子版文件和紙質版文件的同等權力認證，極大簡化了雙方的貿易流程，加快了貿易通關速度。在技術性貿易壁壘方面，雙方擴大了產品合格評定程序的機構合作范圍，還新增了邊境措施、標志與標簽等條款，對產品入境的程序性規定進行升級。

3.加強邊境后規則合作

加強邊境后規則合作指的是在中新自由貿易中，擴大了雙方的審查標準，為雙方的貿易開展提供了新的環境。例如不得利用環境標準作為貿易保護的措施，主要在于優化兩國的國內標準和貿易之間的關系，雙方在保障貿易品質量的情況下，盡可能減少國內標準對貿易的限制，讓貿易活動能夠更加順暢地開展，減少貿易過程中雙方出現的問題。

二、中新自貿協定升級對中新產業合作的意義

中新自由貿易協定升級對中新產業合作而言，既創造了新的發展機遇，同時也提出了新的要求，在經濟全球化背景下，中新兩國的自由貿易協定升級意味著中國對外貿易已經發展到新的階段。具體而言，中新自貿協定升級對中新產業合作的意義主要體現在三個方面。

1.為中新產業合作提供了良好環境

中新自貿協定升級對中新產業合作而言，首要的意義就是創造了更加良好便利的合作環境。在傳統的貿易協定下，中新產業合作受到許多限制，技術、人才、資源的流動都面臨著困難與限制，產業合作的規模有限。而《升級議定書》的實施，讓中新產業合作有了更大的發揮空間，許多限制條件都得到放寬。例如新西蘭放寬對中國投資者的審查，讓中國資本更加便利地進入到新西蘭，這為中新產業合作提供了重要的資金保障。在產業合作中，資金是決定性因素，以往中國資本進入新西蘭受到嚴格審查，投資規模受到極大限制，導致產業合作中的資金數量較少，許多合作構想無法實現。而隨著資金的注入，產業合作必然迎來全新的發展局面。如此，中新自貿協定升級放寬了雙方的海關通關政策，這就使得雙方的貿易便利程度大大提高，這也意味著中新產業合作的便利程度大大提高，尤其是在信息時代，雙方對電子化文件的認證認可，使得中新產業合作得以充分利用互聯網工具，這也極大提高了中新產業合作的水平。

2.擴大了中新產業合作的規模

中新自由貿易協定的升級還擴大了中新產業合作的規模。如前文所述，貿易協定升級擴大了中國資本進入新西蘭的規模，這是擴大中新產業合作規模的重要助力。與此同時，自中新自由貿易協定實施以來，中新兩國的科學技術水平，人才儲備都得到了極大增長，只是在傳統自貿協定的制約下，這些資源無法進入到各自國家，導致雙方的產業合作規模始終得不到顯著的提高。但是在《升級議定書》下，中新兩國的資源流動便利程度大大提高，這些資源對產業合作具有非常重要的意義。尤其是雙方的人才和技術流動，為擴大中新產業合作規模提供了必需的現實條件。此外，在當前的國際貿易局勢下，中新自由貿易協定升級能夠有效削弱國際貿易保護主義和單邊主義帶給中新兩國對外貿易的消極作用。通過中新兩國的貿易往來，最大限度減少了國際局勢變化對中新兩國的經濟發展的影響程度，這就為中新產業合作規模的擴大營造了和平、穩定的環境，提供了自由發展的土壤。

3.增強了中新產業合作的經濟價值

中新產業合作的最終目的是通過產業合作創造經濟價值，從而促進中新兩國的經濟發展，提高中新兩國的發展水平。但是在傳統貿易協定下，產業合作的經濟創造能力越發不能適應新時代中新貿易的需求，所以需要對自貿協定加以升級。升級過后的自由貿易協定在很大程度上增強了中新產業合作的經濟轉化能力，產業合作的成果能夠快速投入生產，并且創造出經濟價值。與此同時，中新產業合作升級提高了對資源的分配和利用能力，所以能夠提高資源的生產效率，最終實現對經濟價值的增長。

三、中新自貿協定升級下中新產業合作的深化路徑

在中新自貿協定升級背景下，中新產業合作需要根據不同的產業選擇不同的合作發展路徑，尤其是中新兩國的主要貿易產業，更需要選擇最佳路徑，以免對現階段取得的貿易成果產生消極作用。在保持穩定的基礎上，提高中新產業合作的水平與質量，為后續中新兩國的長期產業合作提供現實基礎。例如，新西蘭在農業、旅游服務等領域具有一定的相對優勢，從而能夠更好地滿足中國市場的高階需求。

1.農業

中新兩國的農業貿易主要集中在谷物制品上，根據2021年商務部發布的數據，新西蘭2021年出口到中國的谷物制品累計出口額為9.2億新元，占據2021年新西蘭對華出口總額的4.29%，農業并不是中新貿易的主要內容。所以在中新自由貿易協定升級的情況下，中新農業產業合作需要將注意力集中在農產品的生產結構轉型上，提高中新農產品的貿易額。中國從外進口的農產品主要集中在豆類上，谷物制品并不多，在中新兩國自由貿易協定升級提供的低關稅乃至免關稅的環境下，中新的農業產業合作應當轉向豆類制品的種植和進出口方面。

2.乳制品業

根據商務部的數據，2021年新西蘭向中國出口的乳制品總額為73.5億新元，占據新西蘭對華出口總額的34.26%，是新西蘭對華出口產品占據首位的產業。在中新自由貿易協定升級的情況下，中新乳制品產業合作迎來新的發展局面。在實行《升級議定書》之后，新西蘭進口中國的乳制品實行零關稅，中國已經實現97%零關稅，并且在未來數年間逐步實現全面的新西蘭乳制品進口零關稅。新西蘭一直是我國重要的乳制品進口國，以往新西蘭乳制品在中國乳制品市場占據了不小的市場份額，在市場上，新西蘭乳制品的零售價格較高，利潤也較為豐厚，實行協定升級之后，這種利潤優勢可能會縮減，但是乳制品貿易的規模則會大大增加。

而要借助中新自由貿易協定升級加強中新乳制品產業貿易合作則需要從乳制品的生產質量和進出口規模上著手。一方面，要提高新西蘭出口乳制品的質量，雖然自由貿易協定升級加強了邊境后規則合作，但是并不意味著降低產品質量標準。相反，新西蘭作為中國主要的乳制品進口國，其乳制品的質量直接影響著國內許多消費者的身體健康，因此需要進一步提高新西蘭乳制品的產品質量。在這樣的情況下，中方再減少乳制品進口的流程與手續，讓新西蘭的合格乳制品能夠快速通關貿易，減少運輸過程中的乳制品損毀。另一方面，要擴大中新雙方的乳制品產業合作規模，由中方加強投資，新西蘭方負責生產，擴大新西蘭乳制品生產規模。

3.林業

林業也是中新貿易的重要內容，2021年新西蘭對華出口的木材總額為35.7億新元，占據新西蘭全年對華出口總額的16.64%，位居新西蘭對華出口商品的第三位。而在中新自由貿易協定升級后，中方對新西蘭的木材進口也實行大規模的零關稅，并且逐漸實現100%木材進口零關稅。在這樣的情況下，中新的林業產業合作應當進一步擴大規模，具體的策略包括中方投資支持新西蘭的森林恢復與種植，新西蘭方在木材出口價格上給予中國企業以優惠，中方給予新西蘭生物多樣性和環境保護上的支持等。首先，在擴大中新林業貿易規模的同時，要注重新西蘭國內的森林保護，中方可以投資新西蘭的森林恢復和種植，而對于投資的企業，新西蘭方在出口價格上給予優惠，中方再給予關稅上的優惠，這就能夠最大程度提高中新的林業產業合作。另一方面，林業貿易必然涉及生態環境的保護問題，新西蘭一直以來都是高度重視生態環境保護的國家，所以中方應當在擴大新西蘭木材進口規模的同時，給予新西蘭一定的生態環境保護支持，最直接有效的方式就是實行階段性采購，給予新西蘭生態環境恢復的時間，這樣既能夠保障中新兩國的林業貿易，同時也能夠減少新西蘭的環境危害。

4.旅游業

在全球新冠疫情的背景下，中新兩國的旅游業受到了很大影響。2021年新西蘭對華出口的旅游服務總額為11.9億新元，占據新西蘭出口總額的5.54%，占比并不大，但是也位居新西蘭對華出口的第四位，這說明中新的旅游產業合作具有很大的發展潛力。

而要深化中新旅游產業的合作，就需要從旅游服務質量提升、旅游簽證審核條件放寬等方面著手。首先，新西蘭方要提高國內對華的旅游服務質量，增加能夠滿足華人游客需求的服務。新西蘭的自然風光雖然非常優美，但是旅游配套設施，尤其是對華人的旅游配套設施并不多，在吃住行等多個方面對華人都并不足夠友好，所以要加強中新旅游產業的合作，就需要提高新西蘭國內的旅游服務質量，增加更多的對華旅游服務，例如中文路牌，中餐館等。其次，要提高中新旅游產業的合作水平，還需要從簽證上著手，中新應該實現一定條件的旅游免簽政策，并且對進出境提供更大的便利條件，讓中國游客更方便地進入新西蘭旅游。

5.新能源產業

近年來，新能源產業成為中新產業合作的重要內容。中國與新西蘭著力于合作方式與方法的創新，逐步探索雙方在后疫情時代下多個領域的合作機遇，尤其是數字經濟、綠色經濟以及新能源產業。例如，碳達峰和綠色能源領域，中新雙方有巨大的合作空間。中國依然作為新西蘭最大的貿易伙伴國，在中新自由貿易協定升級的背景下，加強中新能源產業合作需要加強中新的人才和技術流動。一方面，中新雙方降低技術和人才引進的門檻，給予引進的高科技人才更高的待遇。另一方面，提供充足的新能源技術發展條件，促進中新的新能源產業合作。

四、總結

綜上所述，中新自由貿易協定升級的內容豐富，對中新貿易開展提供了許多便利條件，能夠有效促進中新的產業合作，中國和新西蘭各自有著優勢產業。二者的深度合作，能夠進一步擴大中新貿易合作的規模，促進中新兩國的經濟高質量發展。所以應當充分借助這一機遇，幫助中國和新西蘭兩國的企業拓寬合作渠道，進一步發出中新兩國自由貿易的積極信號，實現中新產業的高水平合作。

參考文獻：

[1].商務部國際司負責人談“升級版”中新自貿協定[J].中國外資，2022（09）：18-20.

[2]路虹.自貿協定升級生效 中新經貿合作再上新臺階[J].中國外資，2022（09）：12-16.

[3]賈平凡.中新升級自貿協定是世界的福音[N].《人民日報》海外版，2022-04-23（006）.

[4]蘇煒，封萌芳.中新自貿協定升級經貿合作樣板[J].中國海關，2021（03）：70-71.

[5]楊超，林夢，經蕊，祁欣，范鵬輝，王志芳，韓露，楊劍，武芳，吳凝.以自貿協定升級深化中新產業合作[J].國際經濟合作，2017（08）：77-83.

作者簡介：韓奕（2000.12- ），男，漢族，山東濰坊人，山東科技大學濟南校區財經系，本科在讀，研究方向：產業合作