印度“東進”政策分析及應對建議

張海龍　王原生　張敏敏

大型海軍演習“米蘭-2018”參演國軍事人員合影

近年來，印度不斷拓展升級“東進”政策，從經(jīng)濟到軍事、從雙邊到多邊、從東盟到東亞乃至整個亞太，“東進”政策已經(jīng)成為印度“印太”外交的重要組成部分，對中國維護拓展在東南亞地區(qū)的安全與發(fā)展利益構(gòu)成了一定威脅挑戰(zhàn)。中國需客觀看待、保持警惕，加強預置、穩(wěn)妥應對。

印度“東進”政策的發(fā)展變化

聚焦經(jīng)貿(mào)合作，初期成果乏善可陳。印度“東進”政策起源于20世紀90年代的“東向”政策。當時蘇聯(lián)解體，俄羅斯和東歐國家經(jīng)濟陷入危機，長期奉行親蘇政策的印度也隨之陷入經(jīng)濟困境。而與此同時，東南亞國家經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，東盟逐步成長為亞太地區(qū)具有代表性的區(qū)域一體化組織。東南亞毗鄰南亞，東盟及其成員國自然成為印度發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重點對象。1991年9月，印度拉奧政府在“外交政策決議”中指出，“發(fā)展同東南亞和遠東國家投資貿(mào)易關(guān)系”。此階段，印度“東向”政策主要聚焦經(jīng)貿(mào)合作，旨在利用東盟的資金、市場和技術(shù)拉動印度經(jīng)濟。但由于配套措施不力，以及當時東盟各國重點關(guān)注東亞，印度“東向”政策在相當一段時期內(nèi)并未取得明顯成果。

逐步擴大升級，軍事合作不斷加強。進入21世紀以來，印度“東向”政策的內(nèi)涵和覆蓋范圍不斷擴大，由單純經(jīng)濟合作升級為涵蓋經(jīng)濟、政治、軍事等方面的戰(zhàn)略合作，地緣輻射范圍也由東南亞擴展到了包括日本、韓國等東北亞國家在內(nèi)的整個亞太地區(qū)。2014年莫迪政府上臺后，為實現(xiàn)“有聲有色”的“大國夢”，進一步加大了亞太在印度外交中的權(quán)重，同年11月，莫迪政府正式將“東向”政策升級為“東進”政策，并在此框架下采取了一系列外交舉措，成果顯著。此階段，印度“東進”政策的突出特點是圍繞海上安全、反恐等方面不斷加強對外軍事合作。例如，與印尼在安達曼海域開展聯(lián)合巡邏，與韓國、越南在南海舉行反海盜聯(lián)合軍演等，通過軍售、軍援等途徑不斷尋求加強與東南亞國家的軍事合作關(guān)系。

深化互動協(xié)調(diào)，漸進融入“印太”外交。隨著“印太”概念的興起，印度的戰(zhàn)略地位進一步提升，尤其是美國將印度作為其“印太戰(zhàn)略”的一個重要支柱，并宣稱支持印度崛起為“全球性領(lǐng)導國家以及更為強大的戰(zhàn)略與防務合作伙伴”。總體來看，“印太”概念較為貼合莫迪政府“國家利益最大化”的實用主義原則，不僅能強化國際社會對印度地區(qū)領(lǐng)導型大國的認知，借力美國及其盟友對沖中國在印度洋南亞地區(qū)不斷拓展的影響力，還可借助“印太”概念密切與美日澳等國關(guān)系，為印度帶來資本、市場、技術(shù)等方面的回報。鑒此，莫迪在2019年連任后，不斷加強印美雙邊戰(zhàn)略合作，迎合美國的“印太戰(zhàn)略”，并積極參與美日印澳“四邊機制”。對印度而言，“東進”政策已無法完全承載其大國雄心，未來將“東進”政策融入其“印太”外交將成為印度的戰(zhàn)略選擇。

印度“東進”政策的主要特征及舉措

加強海上安全合作。印度深知，要想“東進”，控制馬六甲海峽并實現(xiàn)在馬六甲海峽和南海的“航行自由”至關(guān)重要。為此，印度提出“東方海洋戰(zhàn)略”，將安達曼—尼科巴群島作為監(jiān)視控制馬六甲海峽的前哨，加快軍事設施建設，并以保護商船、打擊海盜為名，派遣海軍艦艇執(zhí)行海峽護航任務，以保持在馬六甲海峽的軍事存在；提升與東盟在聯(lián)合軍演、軍事貿(mào)易與援助、人員培訓等方面的合作水平，廣邀東盟國家參與兩年一度的“米蘭”海上聯(lián)合演習，與東盟達成《2021-2025年共同行動計劃》，以此彰顯印度海軍在西太平洋的強大實力以及地區(qū)影響力。

打造“東進”戰(zhàn)略支點。印度將印度洋和太平洋視作其大周邊外交的組成部分，并就此提出“印太愿景”，其中越南成為其重點關(guān)注的一個國家。越南地處印度洋—太平洋戰(zhàn)略弧中心地帶，擁有眾多優(yōu)良港口，其中金蘭灣是世界上最好的天然深水港之一，毗鄰南海和馬六甲海峽，可停泊航母和百艘艦艇，戰(zhàn)略價值極高。在印度看來，與越南等南海主權(quán)聲索國之間的協(xié)調(diào)互動可對中國在南亞拓展形成牽制。近年來，印度不斷深化與越南的關(guān)系，雙方合作尤其是防務合作水平快速提升，2022年簽署了《2030年前印越防務伙伴關(guān)系聯(lián)合愿景聲明》《越印國防部后勤合作備忘錄》，進一步增強印度向亞太地區(qū)投送軍事力量的能力。

美日澳印四國領(lǐng)導人參加四方安全對話合影

“馬拉巴爾-2021”聯(lián)合軍事演習

倚美謀求更大勢能。印度將中國在印度洋地區(qū)的活動增多、影響力增大視為一種威脅。印度軍方曾表示，“中國在印度洋地區(qū)的活動越來越活躍，印度要繼續(xù)維持在印度洋地區(qū)的主導地位，同時加速推進‘東進政策，以擴大在太平洋地區(qū)的影響力”。印度認為，美國推出“印太戰(zhàn)略”，為印度實施“東進”政策提供了有利的外部條件，印度可在美方助力下加快“東進”步伐。為此，印度對美國“印太戰(zhàn)略”采取了迎合姿態(tài)，并積極參與美日印澳“四機邊制”和“馬拉巴爾”聯(lián)合演習，以期為其“東進”政策謀得更多地緣政治籌碼。毫無疑問，美國欲拉攏印度成為遏華棋子，而印度亦想借勢，通過與美國及其盟友在“印太”開展合作，提升自身大國地位，拓展戰(zhàn)略空間，平衡中國的影響力。

印度“東進”政策面臨的主要制約因素

東盟的“大國平衡”戰(zhàn)略。東盟國家一直有“大國平衡”戰(zhàn)略的傳統(tǒng)，不愿在大國之間選邊站隊。俄烏沖突爆發(fā)后，盡管東盟各國立場不同，但東盟先后兩次集體發(fā)聲均未公開譴責俄羅斯，體現(xiàn)了東盟的中立立場。2022年，柬埔寨、泰國和印尼分別擔任東盟、APEC、G20輪值主席國，美國不斷施壓，要求上述三國拒絕俄羅斯參加有關(guān)重大年度會議，但三國外長于5月4日發(fā)表聯(lián)合聲明，表示將邀請包括俄羅斯在內(nèi)的所有成員國參加會議，這清晰地傳遞出東盟國家堅持獨立自主外交的信號。東盟在對外政策方面的“大國平衡”傾向，令印度很難通過“東進”政策在東南亞地區(qū)對中國形成有效戰(zhàn)略對沖。事實上，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署和印度的“臨陣退出”已經(jīng)證明，盡管印度希望通過“東進”政策擴大與亞太地區(qū)國家的經(jīng)貿(mào)合作，但其很難撼動中國的域內(nèi)經(jīng)濟地位。

中國—東盟關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展。中國與東盟國家在地理上相互毗鄰，歷史文化交融，經(jīng)濟貿(mào)易互補性強，特別是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，盡管面臨疫情與國際貿(mào)易大幅衰退的疊加影響，中國與東盟的經(jīng)貿(mào)往來仍然逆勢上揚，2022年，中國與東盟進出口規(guī)模達6.52萬億美元，同比增長15%，東盟連續(xù)第三年成為中國第一大貿(mào)易伙伴。近年來，隨著中國經(jīng)濟實力和影響力的提升，東南亞國家對中國經(jīng)濟依存度也不斷增強，尤其是“一帶一路”倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》的加速對接，有效提升了東盟各國的基礎設施建設水平，在解決就業(yè)、改善民生、促進貿(mào)易等方面為東盟各國帶來了實際利益。此外，疫情暴發(fā)以來，中國所提供的抗疫支持與援助也贏得了東盟有關(guān)國家的高度贊譽。未來，中國與東盟的關(guān)系將會繼續(xù)保持穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，而這將對印度的“東進”政策形成自然戰(zhàn)略對沖。

越南對中國的經(jīng)濟依賴。盡管中國與越南在南海問題上存有爭端，但兩國關(guān)系特別是經(jīng)貿(mào)關(guān)系近年來一直保持著穩(wěn)定的發(fā)展勢頭。據(jù)越南海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年，中越雙邊貿(mào)易額達2349億美元，遠高于印度與越南150億美元的雙邊貿(mào)易額。2022年7月12日，越南常務副總理范平明出席中越雙邊合作指導委員會第十四次會議時表示，“中越是社會主義兄弟友鄰，兩國關(guān)系保持良好發(fā)展勢頭，對華關(guān)系是越南對外政策的頭等優(yōu)先事項，對華友好是越南做出的戰(zhàn)略選擇”。可以預見的是，未來越南對中國經(jīng)濟依賴將會進一步增強，而這也加大了中國對越開展工作的籌碼。盡管印越在安全和領(lǐng)土主權(quán)問題上有相互借重的動機，但越南在發(fā)展對印關(guān)系時很難不統(tǒng)籌考慮其自身經(jīng)濟發(fā)展的實際利益需求。

印度國防部長于2022年6月8日訪問越南

結(jié)語

進一步深化政治安全互信。由于印度對中國和東盟國家的政策差異，以及東盟國家的“大國平衡”戰(zhàn)略傳統(tǒng)，目前大部分東盟國家對印度的“東進”政策持較為積極的態(tài)度和立場。為此，中國需充分借助與東盟日益密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，進一步與其展開全方位、多領(lǐng)域合作，積極打造中國—東盟命運共同體，并在推動有關(guān)南海問題的對話談判取得新進展、支持東盟區(qū)域合作中心地位的基礎上，采取有效舉措，加強與東盟及有關(guān)國家的政治、安全互動，增強互信，最大限度降低印度“東進”政策對中國布局經(jīng)略東南亞所造成的負面影響。

進一步強化對印戰(zhàn)略牽制。在印度加速“東進”的背景下，中國需加快“西進”步伐，以上海合作組織、亞投行為主要平臺，深化與南亞、中亞等國合作，以對印度“東進”形成有效牽制。特別是中國有必要借助“一帶一路”建設，進一步完善面向印度洋周邊國家的全方位開放格局，利用自身的市場規(guī)模優(yōu)勢和經(jīng)濟實力，對有關(guān)國家形成更強吸引力，有意識在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈等領(lǐng)域培育印度的替代國，弱化其“東進”勢能。

進一步增強地區(qū)事務影響。掌控馬六甲海峽是印度“東進”政策中的重要一環(huán)，而馬六甲海峽也是中國大宗商品貨物進出口所必經(jīng)的一條戰(zhàn)略要道。目前，馬六甲海峽由馬來西亞、印度尼西亞和新加坡三國共管。為此，中國需采取切實舉措，對三國在馬六甲事務上發(fā)揮主導作用給予必要支持，對印度染指馬六甲保持高度警惕，并通過參與相關(guān)海上軍事演習、海上救援、科學考察等活動，持續(xù)增強中國對馬六甲事務的影響力和話語權(quán)。

進一步加強對印關(guān)系運籌。印度是南亞大國和重要的新興經(jīng)濟體，其國際政治影響力與經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Σ蝗莺鲆?。盡管印度的“東進”政策將會對中國構(gòu)成一定的地緣政治挑戰(zhàn)，但其一時難以對中國形成緊迫而嚴重的威脅，且還有一些可資利用的積極因素。例如，印度與中國均堅持東盟在區(qū)域合作中的中心地位，中國可從印度的“東進”政策、“印太”外交，以及東盟的“印太展望”當中尋找其運籌周邊戰(zhàn)略、策略的“契合點”，進一步發(fā)揮東盟的互動平臺作用，增進中國與印度之間的交流合作。從全局利益來考量，加強對印關(guān)系，對中國集中精力解決臺灣問題、分化瓦解美日印澳“四邊機制”、拓展對美博弈戰(zhàn)略空間等，均具重要意義。

責任編輯：李 峰