提升政策效力　推進林業(yè)高質量發(fā)展

馬天樂

書名：中國林業(yè)政策演進（1949—2020）

作者：吳水榮等

ISBN：9787521920109

出版社：中國林業(yè)出版社

出版時間：2022年11月第1版

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”2012年，中共十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局；2015年，十八屆五中全會確立了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念；2017年，十九大將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，并將建設美麗中國作為社會主義現(xiàn)代化強國目標之一；2022年，二十大報告明確指出“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。林業(yè)是建設生態(tài)文明和美麗中國的主陣地。1949年以來，我國林業(yè)建設取得了世人矚目的偉大成就。森林總面積和蓄積量近30年持續(xù)“雙增長”，穩(wěn)居人工林面積世界第1，林業(yè)生態(tài)體系愈趨完善，森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能與價值顯著增強。回顧中國林業(yè)發(fā)展歷程，林業(yè)政策對促進林業(yè)發(fā)展發(fā)揮著不可忽視的重要作用。吳水榮等著、中國林業(yè)出版社出版的《中國林業(yè)政策演進（1949—2020）》一書，回顧了中國林業(yè)政策1949—2020年70余年的變遷歷程，并深入探究其演化規(guī)律，內容詳實、結構嚴謹、引人思考，有助于讀者全面了解中華人民共和國成立后中國林業(yè)政策演進的整體過程及其對林業(yè)發(fā)展的影響。該書可以為林業(yè)及自然資源行業(yè)決策者、研究者提供借鑒，也可作為相關專業(yè)學生開展政策學習與研究的參考用書。

《中國林業(yè)政策演進（1949—2020）》系中國林業(yè)科學研究院林業(yè)科技信息研究所吳水榮研究員團隊著作。該團隊開展林業(yè)經濟與政策以及資源環(huán)境經濟相關研究已20多年，具有扎實的學術基礎。全書共分為5部分，包括9章內容和政策文件清單附錄。第1部分（第1至2章）通過林業(yè)年鑒與研究文獻回顧、數據分析及可視化等方法，總結梳理了70年來中國林業(yè)發(fā)展建設取得的成就及林業(yè)管理體系的歷史變遷。第2部分（第3至6章）運用文獻計量、社會網絡分析、聚類分析等方法，揭示不同發(fā)展階段林業(yè)政策發(fā)布主體及其網絡結構特征與演化路徑，并進一步分析了林業(yè)政策主題領域及其演進。第3部分（第7至8章）運用計量經濟學模型，基于國家和省級層面的時間序列數據，實證分析了林業(yè)政策對中國林業(yè)經濟發(fā)展以及森林資源保育的作用。第4部分（第9章）總結全書內容，并對未來政策走向和研究方向進行了展望。第5部分（附錄）列出1949—2020年的2 571份林業(yè)政策文件清單，包括發(fā)布時間及政策名稱、文號和發(fā)布主體，便于查詢和追溯，體現(xiàn)了該團隊嚴謹的學術習慣。

閱覽全書，可以清晰地看到，1949—2020年中國林業(yè)發(fā)展的基石從森林生態(tài)系統(tǒng)逐漸擴展到森林、草原、濕地、荒漠4大生態(tài)系統(tǒng)，整體上呈現(xiàn)出生態(tài)系統(tǒng)健康狀況向好、質量不斷提升、功能穩(wěn)步增強的良好發(fā)展局面。國家林業(yè)管理部門在70年里數次變遷，前期較為頻繁，后期逐漸穩(wěn)定。書中以扎實的研究為基礎，認為中國林業(yè)管理體制變遷歷程基本上與中國社會經濟體制改革過程相適應，宏觀調控職能不斷凸顯，而直接市場干預逐漸弱化；中國林業(yè)的核心工作職責從經濟生產逐步轉向生態(tài)建設，從針對單一森林生態(tài)系統(tǒng)轉變?yōu)榧骖櫋岸鄠€生態(tài)系統(tǒng)、一個生物多樣性”。林業(yè)政策的發(fā)布數量整體呈現(xiàn)波動上升后逐漸下降的趨勢，并逐漸趨于穩(wěn)定。林業(yè)政策的發(fā)布主體則具有多元性和主導型并存的特征；全國人民代表大會、國務院、全國綠化委員會和國家林業(yè)行政主管部門是獨立發(fā)文的主要部門，國家林業(yè)行政主管部門、財政部、國家發(fā)展與改革委員會、國家農業(yè)行政主管部門是林業(yè)政策聯(lián)合發(fā)布的重要主導者，其中國家林業(yè)行政主管部門一直是制定林業(yè)政策的主體。林業(yè)政策的主題領域廣泛而深入，其演化與國家經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的演變具有高度一致性，國土綠化、野生動物保護、森林防災減災和應急管理、林地保護管理、林業(yè)改革等一直是重點內容。林業(yè)政策的效力表現(xiàn)為先平穩(wěn)增長后快速提升的發(fā)展趨勢，特別是在中共十八大以后，政策效力提升速度明顯加快。林業(yè)政策對森林資源數量增長、質量提升以及林業(yè)經濟發(fā)展均起到了非常顯著的正向促進作用。未來，應繼續(xù)充分發(fā)揮林業(yè)政策這一“看得見的手”對林業(yè)發(fā)展的積極促進作用，注重提升林業(yè)政策效力，借助林業(yè)政策對林業(yè)產業(yè)發(fā)展和林草資源保護與修復的作用與貢獻，推動“綠水青山就是金山銀山”的轉化，實現(xiàn)“生態(tài)美”與“百姓富”的有機統(tǒng)一。

“明鏡所以照形，古事所以知今。”該書全面回顧分析了過去70年來林業(yè)政策這一林業(yè)發(fā)展的“指揮棒”，可為進一步完善新時代中國林業(yè)政策體系提供借鑒，以充分發(fā)揮政策效力，推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)林業(yè)高質量發(fā)展。