探析水文水資源管理在防洪減災(zāi)中的作用
——評(píng)《工程水文與水資源評(píng)價(jià)管理》

陳顯春

高建峰 主編北京大學(xué)出版社出版

在全球氣候變暖、生態(tài)環(huán)境惡化的背景下，極端氣候和自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。因此，政府部門必須重視水文水資源管理，積極開展水文監(jiān)測(cè)和水資源保護(hù)等工作，預(yù)測(cè)水體未來走勢(shì)，及時(shí)預(yù)測(cè)水旱災(zāi)害，并有效開展防洪減災(zāi)工作，盡可能避免經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損失，保障各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)順利進(jìn)行。《工程水文與水資源評(píng)價(jià)管理》一書闡述了水資源、河川徑流、水信息等理論知識(shí)，分析了當(dāng)前水資源環(huán)境問題，討論了現(xiàn)代技術(shù)下水文水資源管理的模式和措施以及水文水資源管理在防洪減災(zāi)中的重要作用，為防洪抗災(zāi)工作提供了理論基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)保障。

該書共分十二章：第一章為緒論，分析人類目前面臨的主要水問題，并概述水資源開發(fā)、測(cè)量與計(jì)算等知識(shí)；第二章從河川徑流的角度，重點(diǎn)分析水循環(huán)、降水、蒸發(fā)、下滲等基礎(chǔ)內(nèi)容；第三章闡述了水信息資料的收集方式、水位觀測(cè)、水文調(diào)查、資料整理等；第四章為水文統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，分析了概率、隨機(jī)變量、統(tǒng)計(jì)參數(shù)等概念，講解了水文頻率計(jì)算的適線法；第五章提出年徑流量和多年平均輸沙量的計(jì)算方法；第六章講述了設(shè)計(jì)洪水的內(nèi)容，分析了相關(guān)的計(jì)算方法；第七章提出了水資源區(qū)域劃分的原則和方法；第八章和第九章介紹了地表和地下水資源的計(jì)算與評(píng)價(jià)方法；第十至第十二章講述了水資源分析、論證與管理等內(nèi)容。

參閱全書可知，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，我國水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展，工程水文技術(shù)和水資源管理方法得到了優(yōu)化，降低了自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。但是我國幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，水文水資源管理還存在一些問題，比如政府經(jīng)費(fèi)投入不足和水文測(cè)驗(yàn)設(shè)備數(shù)量少、性能差等，導(dǎo)致相應(yīng)的監(jiān)測(cè)技術(shù)和管理手段較為落后，制約了水文水資源管理實(shí)效的提升。一些地區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)不健全、管理職能不清晰等導(dǎo)致管理措施難以落實(shí)，在防洪減災(zāi)過程中容易出現(xiàn)多頭管理、各自為政的情況。因此，政府要加強(qiáng)水文水資源管理工作，制定嚴(yán)格的國家標(biāo)準(zhǔn)，完善管理模式和管理方法，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)水文水資源管理工作的了解，將防洪減災(zāi)落到實(shí)處，具體可以從以下三個(gè)方面入手。

其一，健全防洪減災(zāi)管理體系，明確政府各部門的管理職責(zé)。水文水資源管理是一項(xiàng)投入大、周期長(zhǎng)、難度高的工作，必須由政府進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，才能充分發(fā)揮社會(huì)各主體的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)完整的管理體系。首先，政府應(yīng)該完善水文水資源管理法規(guī)，明確政府各部門的職責(zé)，建立責(zé)權(quán)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制，確保責(zé)權(quán)相應(yīng)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作無縫銜接。其次，政府需要對(duì)管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高他們的知識(shí)水平，讓他們廣泛地了解氣象、水文、地理、地質(zhì)等知識(shí)，不斷提高管理人員的綜合實(shí)力和管理水平，同時(shí)增加實(shí)踐性內(nèi)容，鍛煉管理人員獨(dú)立分析和解決問題的能力。最后，政府要強(qiáng)化對(duì)水文水資源的日常監(jiān)測(cè)工作，形成“流調(diào)統(tǒng)一、防控結(jié)合”的管理模式，實(shí)現(xiàn)水文水資源監(jiān)管常態(tài)化。

其二，加強(qiáng)信息化建設(shè)，探索現(xiàn)代化的水文水資源管理手段。在信息化程度不斷提高的社會(huì)背景下，水文水資源管理的信息化程度也應(yīng)隨之提高。由于基礎(chǔ)設(shè)備、財(cái)政資金等不到位，導(dǎo)致相應(yīng)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)較為落后，不僅增大了工作難度，而且影響了水文監(jiān)測(cè)的效率，因此政府必須加強(qiáng)信息化建設(shè)，在水旱災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)建設(shè)無線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)分析雨情、水文情況、河流洪峰流量等，進(jìn)行不間斷的水文管理工作，以精準(zhǔn)預(yù)判河流信息，在洪峰到來之前降低水位，實(shí)現(xiàn)信息化、智能化水文監(jiān)測(cè)管理，降低洪澇災(zāi)害造成的損失。其次，政府可以根據(jù)不同地區(qū)、不同時(shí)間段的水文水資源特征調(diào)整水文管理布局，對(duì)水文水資源進(jìn)行分區(qū)域管理，在不同區(qū)域采用不同的管理方式。當(dāng)某地區(qū)降雨量較小時(shí)，采用水庫泄放的方式，緩解下游的干旱情況；當(dāng)該地區(qū)雨量較多、水量充足時(shí)，對(duì)河流堤岸進(jìn)行加高加固，為當(dāng)?shù)厝嗣裉峁┹^為安全的生產(chǎn)生活環(huán)境。

其三，整合社會(huì)力量，建立經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、水文一體化的管理模式。水利工程是利國利民的項(xiàng)目，水文水資源管理保障的是全社會(huì)的安全與穩(wěn)定。因此，政府應(yīng)以水文水資源管理為媒介，吸引社會(huì)資本投入水利工程項(xiàng)目，從而以更加先進(jìn)的監(jiān)測(cè)手段、優(yōu)質(zhì)的管理模式和豐富的資源來完善水文水資源管理機(jī)制。首先，政府可以招商引資，將一些水利工程承包給企業(yè)，如此既鍛煉企業(yè)的基建能力，強(qiáng)化水利工程的社會(huì)影響力，也激發(fā)水利行業(yè)的活力，強(qiáng)化企業(yè)完善監(jiān)測(cè)技術(shù)、提高建設(shè)效率的意識(shí)，推進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展。其次，政府要關(guān)注洪澇受災(zāi)人員、水庫移民等，建立社會(huì)基金，讓更多的人關(guān)注這些群眾，集全社會(huì)之力幫助他們建設(shè)新家園，給他們提供生活補(bǔ)助、就業(yè)補(bǔ)貼等。最后，政府要注重流域內(nèi)的生態(tài)保護(hù)工作，在開發(fā)和利用水資源時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)同步發(fā)展。