習近平關于就業創業重要論述：形成基礎、主要內涵和時代價值

馮趙建

〔關鍵詞〕習近平；就業創業；就業優先戰略

就業是最大的民生，關系國家和社會穩定。我國連續三次在五年規劃綱要中設專章部署“實施就業優先戰略”，凸顯出國家對就業的高度重視。創業是解決結構性就業矛盾的重要手段，與就業共同組成穩定社會民生的“兩把鑰匙”。新時代發展背景下，我國就業創業工作面臨新機遇，正朝著良好態勢發展，但由于國內國際形勢復雜多變，我國就業創業也面臨新挑戰。深入探析習近平關于就業創業重要論述，能夠為抓住機遇、應對挑戰提供理論指導和實踐遵循，更好地推動我國就業創業工作良性發展。

一、習近平關于就業創業重要論述的形成基礎

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央豐富和發展了“就業是民生之本”①的重要論斷。習近平多次在考察和講話中強調就業創業問題，堅持以馬克思主義勞動就業理論為理論基礎，分析就業創業的現實狀況，始終堅持把滿足人民群眾的美好生活需要作為根本價值追求，形成了一系列關于就業創業的重要論述。

（一）理論之源：馬克思主義勞動就業理論

馬克思主義勞動就業理論是習近平關于就業創業重要論述的理論源泉。馬克思認為，人的本質在于勞動，“一當人開始生產自己的生活資料的時候，人本身就開始把自己和動物區別開來”②。而就業正是人發揮勞動本質的體現，就業通過對勞動力進行合理配置，使人在勞動中創造價值，同時獲得物質幸福和精神滿足，實現自身的全面發展。青年時期的馬克思在他的中學畢業論文中就對職業選擇問題進行了深刻思考。隨著對社會認識的進一步深化，馬克思將就業問題納入資本主義經濟社會發展的整體框架之中，把就業與剩余價值生產、資本的有機構成提高等緊密聯系在一起，從哲學、政治經濟學和科學社會主義領域對就業問題進行了深刻研究，形成了馬克思勞動就業理論，為解決資本主義社會的就業與失業問題提供了重要指導，也為未來共產主義社會的就業作出了美好描繪。毛澤東把馬克思勞動就業理論與中國具體實際相結合，提出解決就業、教育以及其他各項問題“都要從對全體人民的統籌兼顧這個觀點出發，就當時當地的實際可能條件，同各方面的人協商，作出各種適當的安排”③。鄧小平提出了統籌兼顧解決就業問題的方針，指出解決就業這類問題“要想得寬一點，政策上應靈活一點”，“要廣開門路，多想辦法，千方百計，解決問題”。④江澤民提出要“引導全社會轉變就業觀念，推行靈活多樣的就業形式，鼓勵自謀職業和自主創業”⑤。胡錦濤提出要“讓各類人才都擁有廣闊的創業平臺、發展空間”，“形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面”。⑥習近平汲取了馬克思主義勞動就業理論的精髓，并結合我國處于并將長期處于社會主義初級階段的現實國情，作出了一系列關于就業創業的重要論述。

（二）實踐之基：我國就業創業的科學決策

我國就業創業的發展現狀及問題是習近平關于就業創業重要論述的現實基礎。就業和創業對社會發展起著重要作用，二者的根本目的都是使社會主義勞動力得到合理分配，推動社會形成良好合理的勞動關系，處理和解決好社會民生問題，促進社會的和諧、穩定、發展。就業是兼具經濟和社會雙重屬性的社會事業，習近平指出：“一個人沒有就業，就無法融入社會，也難以增強對國家和社會的認同。失業的人多了，社會穩定就面臨很大危險。”①因而就業與社會發展的關系十分緊密。以習近平同志為核心的黨中央把“民生福祉達到新水平”“實現更加充分更高質量就業”②作為“十四五”時期經濟社會發展的主要目標之一。就業是一種謀生的手段，也是人們實現自身價值的重要途徑，人民群眾對美好生活的追求體現在就業層面就是對高質量就業的需求。創業是就業的一種重要方式，是解決就業問題的有效途徑。習近平指出：“創業是推動經濟社會發展、改善民生的重要途徑。”③這就要求我們黨始終堅持人民群眾的主體地位，通過完善就業創業保障機制、優化就業創業結構、搭建就業創業平臺，實現高質量就業創業，縮小居民收入差距，滿足廣大人民群眾對美好生活的追求。但當前社會上存在新興業態發展不夠穩定、創業機制需要進一步完善、社保參保率有待提高等問題，需要政府和市場共同發揮作用來解決。新冠疫情對經濟發展帶來沖擊，供應鏈、住宿、餐飲、旅游等行業的就業創業受到較大影響。同時，我國經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，對就業創業帶來嚴峻考驗，周期性失業率上升，長期的結構性就業矛盾較為突出，行業競爭日趨激烈后的創業風險增大。面對這些亟待解決的現實問題，習近平繼承和發展了馬克思主義勞動就業理論，在解決實際問題的過程中提出了一系列戰略性和全局性的關于就業創業的重要論述。

二、習近平關于就業創業重要論述的主要內涵

黨的十八大以來，習近平結合我國新的歷史方位與現實條件，對就業創業作出了全面、系統的論述，具有豐富的內涵，為我國就業創業工作指明了方向。習近平強調要堅持平等就業的原則，“創造平等就業環境”④，“通過穩定經濟增長和調整經濟結構增加就業崗位，加強職業技能培訓，提高勞動者就業創業能力”⑤；同時要以科技為引領，“充分發揮科技創新的引領帶動作用”，“著力實施人才強國戰略，營造良好人才創新生態環境”，推動我國創新創業蓬勃發展。①

（一）堅持就業優先戰略

就業優先戰略是改善民生的重要策略，要用社會政策來托底，就業優先作保障。就業問題居于“六穩”②“六保”③的首位，習近平指出：“要始終把人民安居樂業、安危冷暖放在心上，千方百計穩定現有就業，積極增加新的就業，促進失業人員再就業，突出做好高校畢業生、退役軍人、農民工和城鎮困難人員等重點群體就業工作。”④各級黨委和政府要面對當前勞動力市場出現的供需矛盾，出臺相關政策兜住民生底線，以就業公平為前提，以保障困難群體就業作為關鍵，以加強職業技能培訓作為有效途徑，落實好“六穩”“六保”，扎實推進就業工作，實現就業工作的穩中求進。同時，實現高質量就業是社會發展的重要目標，也是實施就業優先戰略的最終目的，“要在推動高質量發展中強化就業優先導向。就業是民生之本。要提高經濟增長的就業帶動力”⑤，因此，在發展中不僅要保障民眾實現就業，還要通過各方努力，在新政策支持下實現高質量就業，滿足人民群眾對美好生活的需要。

1.堅持平等就業原則

平等就業是實現全面就業的基礎，堅持平等就業原則是社會主義公平正義的體現。“廣大人民群眾共享改革發展成果，是社會主義的本質要求”⑥，因而我國要完善就業公平保障體系，為人民提供平等就業的機會，“做到信息公開、過程公開、結果公開，創造平等競爭的就業環境，治理就業的隱形門檻”⑦，讓廣大勞動者共享我國經濟發展成果，獲得幸福感和滿足感，不僅能把“蛋糕”做大做好，也能夠切好分好。習近平在講話中多次強調要堅持平等就業原則，維護勞動者的平等就業權利，指出：“統籌人力資源市場，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業權利。”⑧當前我國就業市場存在一定程度的就業歧視問題，就業者在就業過程中可能會遭到性別歧視、地域歧視、工作經驗歧視、城鄉戶籍歧視等不公正待遇。習近平對此強調，要精準發力抓好就業工作，消除就業過程中的歧視，整治就業歧視亂象，真正落實人人平等就業，保障勞動者合法權益，推進我國就業市場和諧、穩定發展。

2.保障困難群體就業

解決就業困難群體的就業問題是推動就業的關鍵，保障困難群體的就業能夠為實現全面就業奠定堅實的基礎。習近平把保障就業困難群體的就業工作作為重要抓手，要求各級黨委和政府要加強就業援助，幫助就業困難群體就業。“通過鼓勵企業吸納、公益性崗位安置、社會政策托底等多種渠道幫助就業困難人員，實現零就業家庭動態‘清零，確保安置分流有序、社會和諧穩定。”①面對就業總體壓力增大的情況，各級黨委和政府要為穩定困難群體的就業提供政策保障，通過為失業人員提供專項補貼、創造更多就業崗位等，深入落實就業幫扶措施，維護好廣大人民群眾的根本利益。農村是就業困難群體較集中的地區，因此，保障困難群體就業要重點關注農村地區。保障農村脫貧人口的就業是全面推進鄉村振興的有力保障，也是能否有效鞏固脫貧攻堅成果的一個重要指標。習近平在中央農村工作會議上把農民就業問題放在了重要位置，強調“易地扶貧搬遷群眾要搞好后續扶持，多渠道促進就業”②。通過保障落實困難群體就業、發展特色產業拓寬就業渠道、創造條件鼓勵基層干事創業等一系列政策，為解決農民的就業問題提供積極有效的路徑。

3.加強職業技能培訓

職業技能培訓是促進就業的有效途徑，有利于提升人民群眾的職業轉換能力。習近平指出，要“建立全員培訓制度，引導勞動力適應和促進企業實現轉型升級”③，“搞好職業技能培訓、完善就業服務體系，緩解結構性失業問題”④。我國當前面臨的就業問題已經從總量矛盾轉化為結構性矛盾，即勞動者文化技術水平與工作崗位的要求不適應。因此，習近平提出要加強各類職業技能培訓，提升勞動者的專業技能和綜合素養，調整培訓結構，使勞動者與勞動力市場需求相匹配。政府、企業、高校要為提升勞動者技能提供多方位支持，促進我國產業結構順利轉型升級，保持經濟平穩運行。職業教育是實現職業技能培訓的有效途徑，習近平十分重視職業教育，強調職業教育“肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展”⑤。通過加強職業教育提升職業技能、積極推行終身職業技能培訓制度、加大對脫貧人口的職業技能培訓，為培養高素質勞動大軍、穩崗就業、防止返貧等提供了堅實的保障。

（二）完善創業扶持政策

創業是拉動就業的動力，創業扶持政策是推進我國創新創業的有力支撐。習近平在治國理政中將“創新思維”列為“五大思維”①之一，表明我國高度重視創新發展，以創新思維帶動創業發展。習近平強調要加大創業扶持力度，推進創業促改革，利用信息經濟發展帶來的便利，鼓勵各類群體積極參與創業，帶動全社會興起創新創業熱潮，營造有利于創新創業創造的良好發展環境，通過“向改革開放要動力，最大限度釋放全社會創新創業創造動能”②。他強調要深入貫徹落實創新驅動發展戰略，鼓勵以科技創新推動社會發展，培養與社會需求相適應的創新型人才，出臺相關政策從資金、社會福利等方面大力扶持創新創業者，在全社會形成一種鼓勵創新創業的良好氛圍，為創業者施展才華、服務社會提供廣闊的舞臺。

1.發揮科技引領作用

科技是引領社會發展的強大動力，是推進創業的有力武器。科學技術是人類社會發展的產物，能夠有效推動生產力發展以促進社會進步，對于拉動就業、激發創業發揮著重要的引領作用。習近平指出，“必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國，實現高水平科技自立自強”③，提出“民生科技領域取得顯著成效”④。這體現出科技發展對國家綜合國力和社會民生的重要作用。要充分發揮科技引領作用，以科技促創業成為新時代發展的必要之舉。習近平強調，要加快“完善中小企業創新服務體系”⑤，“鼓勵企業加大科技研發投入，加大對創新型小微企業支持力度”⑥，利用科技力量推動企業創新發展，積極發展各類業態，為進一步擴大就業提供內生動力，創造更多就業機會，提升勞動效率，改善就業結構。總之，要發揮科技的引領作用，以科技促進民生福祉，將科學技術與創業統籌結合起來，相互促進、共同發展。

2.重視人才主導力量

人才是創新創業的驅動引擎，在創業中發揮著主導作用。綜合國力競爭說到底是人才競爭，人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標。習近平指出：“人才是創新的第一資源，人才資源是我國在激烈的國際競爭中的重要力量和顯著優勢。”①黨的二十大報告也指出：“培養造就大批德才兼備的高素質人才，是國家和民族長遠發展大計。”②人才在創新創業過程中起主導作用，因此鼓勵創新創業要重視人才作用，完善人才扶持政策，激勵人才發揮價值，利用人才優勢提升創業質量。習近平強調：“做好新時代人才工作，必須堅持黨管人才，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施新時代人才強國戰略，全方位培養、引進、用好人才，加快建設世界重要人才中心和創新高地。”③在現代化信息時代，數字化經濟為人才特別是青年人才創業提供了新機遇，黨委和政府以人才強國戰略為導向，大力鼓勵和扶持新興產業發展壯大，不斷完善人才引進政策，吸引各類人才開展創新創業，推進我國產業結構優化升級，同時也能夠拉動就業，改善就業結構，提升就業質量。

3.營造創新創業氛圍

良好的創新創業氛圍是鼓勵創業的催化劑，能夠激發創業者的創業活力。習近平在企業家座談會上指出：“要依法保護企業家合法權益，加強產權和知識產權保護，形成長期穩定發展預期，鼓勵創新、寬容失敗，營造激勵企業家干事創業的濃厚氛圍。”④社會對創新創業還存在一定偏見，所以要在改善創業環境上下功夫，通過完善創業保障機制和創業容錯機制，打造創業交流平臺，弘揚創業文化，鼓勵靈活就業，為有能力、有意愿自主創業的各類社會群體提供積極的創業環境，釋放市場主體活力。習近平強調，要“堅決掃除制約廣大勞動群眾就業創業的體制機制和政策障礙，不斷完善就業創業扶持政策、降低就業創業成本，支持廣大勞動群眾積極就業、大膽創業”⑤。在“大眾創業、萬眾創新”的時代大舞臺上，黨委和政府應立足于經濟轉型升級的基礎上為人民提供大量機會，鼓勵創業者抓住市場經濟改革的機遇，推動當地經濟社會發展，讓人民群眾真切地享受到創業成果，積極傳承和發揚創新精神，促使全社會形成敢為人先、開拓創新的創業氛圍。

三、習近平關于就業創業重要論述的時代價值

習近平關于就業創業重要論述是馬克思主義勞動就業理論和中國當前社會就業創業現狀相結合而產生的最新理論成果，是具有中國特色的社會主義就業理論，有著重大的理論價值和實踐意義。從理論層面看，這一重要論述隨著時代的發展進一步深化，豐富了馬克思主義勞動就業理論，推動了馬克思主義勞動就業理論中國化時代化，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容；從實踐層面看，這一重要論述為各級黨委和政府開展就業創業工作提供了方向指引，為青年成長成才、就業創業提供了行動綱領，蘊含著豐富的時代價值。

（一）推進馬克思主義勞動就業理論中國化時代化

面對不斷變化的現實情況，習近平闡明了當前中國就業創業的現狀和發展要求，提出了一系列新論斷，形成了新時代中國特色社會主義就業創業的重要論述，豐富了馬克思主義勞動就業理論。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，科學回答了新時代中國如何實現更高質量和更充分就業創業等一系列理論和實踐問題，在繼承和發展馬克思主義勞動就業理論的基礎上，提出了關于就業創業的重要理論，進一步豐富和發展了我國的就業優先戰略和積極就業政策，為新時代做好就業工作提供了根本遵循。就業是促進我國發展的一條底線，事關群眾福祉和社會穩定，習近平強調要把促就業放在補齊民生短板的首位，努力解決人民的就業問題，鼓勵人才創業以增加就業崗位。就業是民生之本，要精準發力抓好就業工作，“堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾。完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶就業”①，實現比較充分和高質量就業。社會勞動力得到合理配置才能穩定民心、構建和諧社會，習近平關于就業創業重要論述是在充分考察我國社會就業創業的具體情況后作出的有針對性的理論創新，是對馬克思主義勞動就業理論的豐富與發展，具有鮮明的中國特色和時代特征。

（二）指明各級黨委和政府就業創業工作方向

習近平關于就業創業重要論述對各級黨委和政府的就業創業工作作出了重要部署，為開展工作提供了方向指南。就業創業政策是國家宏觀經濟政策的重要組成部分，能夠對當前的就業創業問題作出有效調控，規范和引導黨委和政府的工作。習近平強調，各級黨委和政府要“鼓勵創業、擴大就業，努力增加城鄉居民收入”②，“讓在就業創業上需要幫助的群眾都得到幫助”③。他還多次對農村的就業創業工作作出了重要指示，強調做好農村就業創業工作是實現鄉村振興的有力保障。各地黨委和政府圍繞習近平關于就業創業的系列重要講話，出臺各類結合本地實際情況的政策舉措，根據人力資源市場的變化及時調整資源配置，通過多途徑、多渠道促進就業創業，滿足人民群眾的不同就業創業需求。習近平關于就業創業重要論述在時代變化中不斷豐富和發展，是各級黨委和政府開展就業創業工作的重要指南，在政策制定和落實中發揮著積極作用，為就業創業工作的順利進行提供了方向指引。

（三）指引青年樹立科學的就業創業觀

習近平在講話中多次提到青年在就業創業中的作用，他的就業創業論述對青年形成正確的就業創業觀具有重要影響。馬克思在他的中學畢業論文《青年在選擇職業時的思考》中寫道：“在選擇職業時，我們應該遵循的主要指針是人類的幸福和我們自身的完美。”①在馬克思青年擇業觀的指導下，習近平進一步指出，青年的個人發展與國家民族的發展有著密不可分的關系，鼓勵青年在選擇就業創業時要有長遠眼光，實現全面發展，努力成長成才。他鼓勵青年“勇做新時代的弄潮兒，自覺聽從黨和人民召喚，胸懷‘國之大者，擔當使命任務，到新時代新天地中去施展抱負、建功立業，爭當偉大理想的追夢人，爭做偉大事業的生力軍”②。在習近平的有力號召下，大批有志青年積極投身“大學生志愿服務西部計劃”“三支一扶計劃”“大學生村官計劃”等基層活動中，扎根基層、增長才干和本領，為全面建設社會主義現代化國家貢獻力量。習近平還鼓勵廣大青年群眾積極參與創新創業，在國家多項政策的鼓勵和支持下，富有創新能力的青年群體積極投入創業實踐，在推進共享經濟、智能家電、電子商務等新興產業涌入市場中發揮了重要作用，激發了市場活力。習近平關于就業創業重要論述為廣大青年就業創業提供了思想指引和行動遵循，引導青年為社會主義現代化建設貢獻力量。

習近平關于就業創業重要論述是一個內涵豐富、邏輯清晰、框架完整的體系，具有重要的時代價值。我國的就業創業工作要以習近平關于就業創業重要論述為指導，堅持以人民為中心，深入貫徹落實就業優先政策和創業扶持政策，增進民生福祉，引導社會各類群體做好職業選擇，努力實現高質量就業創業的發展目標。