扎實推進宜居宜業和美鄉村建設

張夏力

黨的二十大報告強調，要建設宜居宜業和美鄉村。這既是鄉村建設行動的目標要求，也反映了人們對農村美好生活的向往和期盼。今年中央一號文件對扎實推進宜居宜業和美鄉村建設作出了重點部署，為加快農業農村現代化、早日實現農業強國目標指明了方向。

鄉村振興戰略實施以來，我國農村基礎設施建設提檔升級，公共服務能力明顯提高，環境治理效果顯著，農民生活條件持續改善，農村面貌煥然一新，為進一步推進宜居宜業和美鄉村建設提供了有力支撐。未來如何扎實推進宜居宜業和美鄉村建設？我們必須錨定“農村基本具備現代生活條件”這個目標，在深刻理解宜居宜業和美鄉村建設內涵的基礎上，穩扎穩打推動鄉村建設，確保實現鄉村產業高質量發展。同時，以鄉村治理和精神文明建設工作為抓手，將農村打造成現代文明生活的幸福家園。

一、深刻理解宜居宜業和美鄉村建設內涵

宜居宜業和美鄉村建設內涵非常豐富，既包括物質生活條件的改善，也包括精神文化生活的豐富與充實，涉及農村生產生活的方方面面，其目標實現也是多層次、全方位的，涵蓋村莊規劃建設、農村產業振興、人居環境改善、農民就地就近就業、基本公共服務能力提升等多個方面，總體上要把握好以下要求。

一是抓住改善農村人居環境這一現階段農民的迫切需求，這也是鄉村建設最易出成效的板塊。當前農村基礎設施和公共服務已有明顯改善，但是仍然存在一些突出問題和薄弱環節，城鄉差距依然存在。加快補齊農村發展和民生短板，如農村改廁問題、村容村貌整治、生活垃圾污水治理、基本公共服務供給等，不僅可以縮小城鄉發展差距，而且可以有效擴大內需，推動農村經濟繁榮發展。二是創造更多農民就地就業機會，不用讓農民背井離鄉進城務工，讓更多的農民能夠離土不離鄉，在縣域內就地就業?！耙藰I”的前提是鄉村產業高質量發展，產業振興是鄉村振興的重中之重。鄉村產業高質量發展既要找到適合農村自身特點的出路，也要有相關政策和服務保障的支持。三是營造和諧穩定的農村社會環境。鄉村振興不能只盯著經濟發展，還要培育文明鄉風。健全鄉村治理體系和加強農村精神文明建設就是對宜居宜業和美鄉村的有力支撐。

二、穩扎穩打推動鄉村建設

首先，做好規劃是讓農村基本具備現代生活條件的前提。今年中央一號文件重申并強調了村莊規劃建設的具體要求，這也是對2022年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《鄉村建設行動實施方案》的進一步延伸，以滿足農民美好生活需要為引領，集中力量抓好民生建設。同時，要尊重農民意愿，盡可能保留原生態的鄉土特點，把現代生活元素融入村居風貌，確保農村公共服務資源到位，在滿足農村具備現代生活條件的基礎上，還能保持原有的鄉風、鄉韻和鄉愁。

其次，今年中央一號文件在推進農村人居環境整治提升上作出了具體安排。例如，持續開展農村人居環境整治提升行動，從鞏固農村戶廁問題摸排整改成果、引導農民開展戶內改廁，到生活垃圾、污水治理，再到持續開展愛國衛生運動，努力打造干凈整潔的村莊生活環境。此外，在鄉村基礎設施建設方面，今年中央一號文件強調，加強交通、水利、電力、住房等基礎設施建設，深入實施數字鄉村發展行動，讓現代化要素融入千家萬戶。

最后，鄉村建設離不開公共服務的改善。今年中央一號文件強調，各地區各部門要加大教育、醫療、防疫、養老等基本公共服務資源下沉力度，在公共服務設施建設、基層隊伍建設方面發力?？傮w來講，鄉村建設要因地制宜、因村施策，推動現代化發展與鄉情鄉愁融為一體，實現各美其美、美美與共。

三、確保實現鄉村產業高質量發展

鄉村不僅要宜居，還要宜業，宜業是鄉村振興的重要一環。實踐證明，解決鄉村產業振興問題，就能找到實現鄉村振興重要的突破口。鄉村產業興旺，能夠帶動更多人才、資金、項目等社會資源向鄉村流動，農民就能實現就地就近就業，鄉村就能夠留住人才，就有了持續發展的基礎和動力。沒有高質量發展的鄉村產業做支撐，鄉村就無法實現長久的宜居。

鄉村產業高質量發展的關鍵在于鄉村產業要找到適合自己的路子。宜業的深層含義在于，每個地方都應該根據自身的特色和稟賦，做大做強現有的特色產業，以此來提高鄉村產業的競爭力，與另起爐灶、重新布局相比，產業發展的風險和投入要小很多。農村地區擁有豐富多樣的農副產品、風景秀麗的田園風光和獨具特色的鄉土文化，這些既是鄉村最吸引人的地方，也是鄉村產業高質量發展最適宜的土壤。綜合來說，鄉村產業高質量發展要適應市場需求的變化，依托農業農村特色資源，彰顯區域特色，推動一、二、三產業融合發展；開發農業多種功能，找準產業發展的突破口，創新聯農帶農模式，探索群眾致富新途徑。

宜業的目標是能夠帶動農民就地就近就業或者推動農民創業，鄉村產業高質量發展能夠為農民提供合適的工作崗位。但是現階段農村就業機會不夠多、創業成功率不夠高，過去相當長的一段時間里，農民收入的增長很大程度要依靠外出務工，伴隨而來的是一系列社會問題，如農村留守婦女、兒童和老人的生活問題，農民工子女教育問題，村落的“空心化”問題等。從城鎮化發展的角度看，我國城鎮化進程已經進入“下半場”，需要城鄉平衡發展、協調發展，要把產業留下來、把就業留下來，這也是重視以縣域經濟發展為重點、以縣域輻射帶動周圍農村的體現。我們可以把縣域作為農民就業的緩沖地，進一步促進本地特色產業發展，增加就業機會，幫助農民就地就近就業，提高農民收入和生存能力。

四、以鄉村治理和精神文明建設工作為抓手

從美麗鄉村到和美鄉村的轉變，是對鄉村建設發展內涵的進一步豐富和拓展?！昂汀钡睦砟钤缫褲B透在源自農耕文明的鄉土文化當中，和諧社會的思想也已沁潤人心，和美鄉村不僅體現在物質生活的滿足，更要體現新時代新農村新風貌。今年中央一號文件提出了加快建設農業強國的總體要求和具體安排，是“強國必先強農、農強方能國強”戰略思想的體現。農業強國的核心要素不僅表現為勞動生產率的提高，更為重要的是建設完善的能夠實現可持續發展的農業發展體系。

建設宜居宜業和美鄉村，要關注當前我國城鄉利益關系調整、農村社會結構變動和農民思想觀念變化，注意防范風險，找準突出問題，抓住主要矛盾。今年中央一號文件作出了相關部署，提出了明確要求。一是加強和改進鄉村治理，健全黨組織領導的鄉村治理體系，提高鄉村治理效能，走中國特色鄉村善治之路。鄉村治理關系到黨在農村的執政根基，關系到農民生活的和諧穩定，是宜居宜業和美鄉村建設的內生動力。二是加強農村精神文明建設，和而不同，鄉村建設要因地制宜，破除陳規陋習，利用區域特點和民族特色創新農村精神文明建設的載體和平臺，深入推進農村移風易俗，開展突出問題專項治理。

在社會主義現代化建設征程中，農業現代化仍然是“四化同步”的短板。農業強不強、農村美不美、農民富不富，關乎億萬農民的獲得感、幸福感、安全感。完善的基礎設施建設、優美的生活環境、便捷的公共服務和良好的文明風尚，是宜居宜業和美鄉村建設所強調的農村現代生活，也是實現農業現代化目標的迫切需要。新時代新征程，解決“三農”問題是關鍵，補齊短板，筑牢基礎，圍繞目標持續發力，加快建設宜居宜業和美鄉村，是農業農村發展新的歷史方位，也是“三農”工作新的歷史使命。

[責任編輯：王芳玲]