“兩化融合”轉型中煤炭企業檔案建設的重難點探析

喬娜

摘 要：工業化與信息化的深度融合是數字經濟時代國民經濟向高質量發展轉型的應對舉措，煤炭企業作為傳統經濟代表，發揮煤炭檔案價值，助力企業在碳中和、碳達峰約束下實現高質量、可持續的發展之道是十分迫切的現實議題。文章分析“兩化融合”的影響對煤炭企業的深遠影響和沖擊，指出煤炭檔案變革的迫切性，并結合實踐經驗，提出煤炭企業檔案建設的難點和重點，提出煤炭企業檔案建設與改革的具體對策。

關鍵詞：“兩化融合”轉型；煤炭企業；煤炭檔案

一、“兩化融合”轉型的深遠影響

1.“兩化融合”的時代內涵

信息化與工業化是我國經濟建設長期堅持的指導方針，也是我國現代化建設的道路選擇，是幾代人共同努力下取得的豐碩發展成果。“兩化融合”是指工業化與信息化建設取得階段性成果后，相互作用、相互滲透，從而向更高層次深度融合發展的新階段，該階段的主要時代特征即數字經濟時代的到來。信息數據作為第五大生產要素，成為企業競爭發展的決勝力量之一。以工業化建設成就為基礎，信息化為支撐和道路，將現代信息技術、理念、工具、應用融入工業生產經營的各個環節，實現信息技術與業務、產品、管理和人的全面融合，從而實現高質量、精益化、人性化、可持續的增長目標以及經濟發展模式的轉型升級。

近年來，高質量發展為目標的新時代經濟發展主題以及國民經濟的“十四五”規劃，都反復強調要推動工業化與信息化在更大范圍、更深程度融合，這是我國應對數字經濟發展挑戰、實現經濟發展模式向高質量發展轉型的應對國策，也是煤炭企業著眼全局、審時度勢，在新發展理念指導下，探索構建新發展格局、實現高質量發展的努力方向。

2.“兩化融合”轉型的具體任務

首先，迎接數字化轉型。信息數據成為企業重要的戰略資源，以數字化產品、工具為對象市場成為各行各業融合、跨界發展的時代信號，經濟社會的任何參與者都無法回避這一趨勢。

其次，加快信息技術賦能。數字經濟的本質就是生產經營全環節的數字化，這個過程離不開以大數據、云計算、物聯網為代表的信息技術對生產經營全環節的賦能，借由信息技術來實現時效性、完整性、大容量的發展模式質變。

二、“兩化融合”轉型對煤炭企業檔案的沖擊

面對工業化、信息化建設成果以及數字時代、能源革命等多重沖擊，煤炭企業及其業務部門的轉型升級迫在眉睫。

1.煤炭企業轉型的迫切性

無論是國家經濟發展模式轉型、能源消費結構調整，還是企業身處數字經濟時代應對來自信息化、網絡化的沖擊，都對煤炭企業的發展提出迫切的轉型訴求，煤炭企業必須意識到碳中和、碳達峰和光伏、風能、氫能為代表的新能源革命，深刻影響著煤炭企業發展的道路寬度與方向，煤炭企業既要堅決完成能源保供的政治任務，也要面對逐步壓減煤炭在能源消費結構比重中的現實。雙重約束下，煤炭企業的發展面臨諸多潛在風險與未知挑戰，基于客觀事實和規律的科學決策與長遠規劃對煤炭企業的發展來講顯得尤為重要。

2.煤炭企業檔案管理變革的迫切性

煤炭企業檔案作為發展建設歷程的第一手信息和真實記錄，經過漫長時間的積累保存，信息量大、時間序列完整、價值量大，但由于諸多原因和客觀條件限制，開發利用效果并不好，煤炭企業檔案管理改革創新迫在眉睫。

一是煤炭企業檔案歷史遺留問題多。由于煤炭企業的起點嚴重依賴地理資源，導致企業間、地區間的發展水平差異極大，這種差異是全方位的，并伴隨著經濟增長模式的轉型而不斷暴露問題，在信息化建設、信息技術滲透、研發投入和人才隊伍建設上均存在突出的問題。在煤炭檔案業務線上，由于文件數量多、分布散、管理亂、文檔質量差異大，檔案的權威性和客觀性受到挑戰，效用沒有得到切實發揮，現狀亟待改變。

二是信息化建設的緊迫性。信息化已從理念、工具上實現了普及滲透，煤炭企業紛紛上馬信息化建設項目，提高企業生產經營效益和溝通決策效率，利用信息系統、物聯網、云計算等來實現煤炭礦廠生產、運輸、銷售、辦公室環節的自動化、智能化，如國能準能集團公司近年來全力推進智能礦山建設，致力發展智能微電網技術，推進信息化管理升級等。在企業信息化建設進程中，除了傳統的檔案部門外，以計算機為代表的數據中心、信息中心建設也日益普遍，專業的第三方信息技術公司借由數據治理方面的專業性快速切入企業信息化建設，并取得一定的主導權和競爭先機，煤炭檔案部門對企業信息化建設的話語權面臨被蠶食甚至淘汰的風險。因此，轉變觀念、與時俱進、直面挑戰、解決問題，才能緊跟檔案事業變革東風，贏得煤炭企業檔案工作的自主權和發展權。

三是檔案做大做強的關鍵期。近年來，我國檔案事業的政策法規修訂、新增迎來高峰期，新《檔案法》與檔案“十四五”規劃的頒布開啟了各行各業檔案事業奮力趕超、創新變革的新局面，是實現檔案事業轉型，由檔案大國向檔案強國歷史轉變的關鍵期。不同于以往定性和規劃建議性為主的方案，新法新規在發展的重點方向上都做了大量精細化、數據化的工作部署和要求，為各行各業檔案事業的發展確立提綱挈領式的規劃方案與框架。對煤炭企業來講，其行業性、企業性的檔案規劃與法規有了更加具體的參照系與指導原則，能夠集中精力解決具體問題，避免規劃設計與改革實操相互打架的局面。同時，檔案信息服務的改進在公共領域取得顯著成效，如智慧檔案館、檔案知識服務等新理念、新業態被不斷實踐與嘗試，煤炭企業檔案也迫切期待行業性檔案工作的成功范本與實踐案例。國能準能集團公司正是把能源保供與綠色轉型作為產業升級目標，充分挖掘集團檔案資源價值，從產業升級、創新驅動、布局優化、協同創效和降本增效全方位助力集團的發展戰略，踐行了一個又一個范本案例。

三、煤炭企業檔案建設的重難點探析

1.煤炭企業檔案建設的難點

（1）信息分化加劇。煤炭企業經營管理效益的差異也會體現在對檔案工作的重視程度上，不僅信息化建設的進度有快有慢、有好有壞，發展節奏不同帶來的差異性也被加倍放大。現階段，煤炭行業內檔案工作差異巨大，這種在檔案、文件、數據等信息能力上的差距滋生出“信息繭房”“信息霸權”和“信息孤島”問題，加劇煤炭企業間的競爭與內耗，深陷信息噪音或錯誤的發展改革模式，從而錯失檔案建設良機和企業轉型的窗口期。

（2）履職邊界模糊。煤炭企業作為資源型生產企業，重生產、輕管理，重結果、輕過程的經營模式，以及關聯單位多，分、子公司層級復雜的問題，使得煤炭檔案工作松散且復雜，相關人員的隸屬關系和分工關系給檔案的歸檔、保管和編研工作造成巨大障礙。一方面，煤炭企業檔案工作權力與責任不對等，職級權限低，部門組織架構單一、溝通層級繁多，很難領導和協同跨部門、跨單位的檔案工作，由于缺乏完整的獨立決策權，無論是信息化建設方案、人財物的采購，還是全系統檔案規劃統籌工作都存在明顯的附庸情況；另一方面，職能邊界非常模糊，在集團企業內，究竟哪些工作屬于檔案部門職能范疇，哪些工作屬于但被其他部門代勞，職能邊界的模糊容易使檔案部門工作喪失系統性和連續性，任何改進工作都會舉步維艱。

（3）人員學習曲線弱。煤炭企業在人力資源問題上歷史包袱較重，遺留問題眾多，在過去人力密集型的事務性問題解決上，還能通過內部消化或者業務人員的奉獻精神來解決，但在外部新興產業沖擊下，知識密集型和技術密集型問題成為主流，僅靠內部增加編制人手的模式已無法解決問題。此外，相關檔案人員存在知識技術結構差，學習新理念、新技能進度慢、效率低的問題，單靠內部培訓無法快速提升檔案人員的學習曲線和技能水平，迫切需要專業型、復合型的人才，激活煤炭企業改革創新的活力曲線。

（4）檔案服務突破難。行業性檔案工作重心多以保管為主，并以涉密、安全為理由，檔案利用服務比較被動，這不僅是理念認知的問題，還是業務工作路徑依賴的問題，如何將煤炭檔案從單一的憑證價值向文化、知識、資產價值升華，需要檔案服務在形式、內容上有實質突破。

2.煤炭企業檔案建設的重點

（1）變被動為主動，爭取發展空間。任命式和任務式導向造就了煤炭企業檔案被動的工作模式，從檔案業務自上而下要先變被動為主動，積極向決策層匯報政策走向，扎實資政功能，加大向基層宣導普及檔案知識，要在系統上下形成一股關注并重視檔案工作的氛圍思潮，為檔案工作的開展贏得關注度，只有關注度高才有業務施展的空間，才能爭取更多的資源投入和政策傾斜，這是改革建設的重中之重和首要前提。

（2）健全規則機制。無規矩不成方圓，要想推進煤炭企業檔案建設的系統化和規范化，必須明確制度、標準、格式、流程等規則。以檔案建章立制為起點，在企業內明確檔案部門的權責和職能邊界，確保各項業務開展能夠有規可依、有章可循。同時，檔案數字化的格式、接口、編碼、歸檔規范也能上下、內外統一，形成一套崗位權責明晰、流程簡明規范、跨部門高效協同、信息流轉順暢的檔案業務規則體系。

（3）重點環節攻關。煤炭企業檔案并不是以公共服務或滿意度為目標，仍是以服務集團企業及產業鏈上下游為任務導向的，因此，解決在檔案信息方面的所需所想仍是企業檔案部門的唯一著眼點和發展目標。當前，煤炭企業在資源分配、地位和重視程度的弱勢形象，急需一個關鍵環節的勝利節點，以扭轉企業內外對檔案部門工作的錯誤定位，贏得應有的尊重地位，因此，需要集中有限的資源力量，在規劃決策、基層業務、運營管理、文化建設等多方面尋找到對檔案內容、服務最大且重大的共性需求，通過“一號工程”集中攻關，解決實際問題，達到示范效應。

四、煤炭企業檔案建設改革的建議

近年來，國能準能集團公司檔案工作在全面落實國家能源集團“一個目標、三型五化、七個一流”的發展戰略中取得不俗的建設成果，實現公司“一個主體、兩翼一網、七個準能”的發展規劃目標。

1.制度上積極查漏補缺

制度建設是煤炭企業檔案建設的重點，在企業上下提高對建章立制重視程度的過程中，尤其要將態度轉化為持續的改進行動，加快對制度體系的查漏補缺，解決制度缺位失靈、空泛、虛無的問題。一方面，通過對照新法新規和企業現有制度，對新業態、新載體甚至持續的數量化發展要求進行及時更新，及時填補制度空白，避免因制度漏洞造成的業務脫節、檔案丟失或經濟損失；另一方面，要從操作性、可評估、可達性的要求出發，對企業現有的制度體系要求進行一一核驗，及時刪除和改進那些脫離業務實際、不符合檔案信息實際需求，操作實現難度大、不合理的規定，確保企業人員在理解和貫徹制度上無障礙，保證制度與業務實踐之間的契合度和互動性。

2.激發項目活力

傳統的科層制組織架構無法在現有條件下發揮出檔案部門的業務功能，無論是“人財物”的大規模擴編，還是檔案業務流程再造都是系統浩大的復雜工程，改革難度極高。在當前有限資源投入背景下，一方面，檔案部門要在組織上做好定崗定責工作，確保業務權責一一對應，扎實做好做牢歸檔、鑒定和保管等傳統業務；另一方面，在檔案信息服務和創新業務服務上，以項目或任務為導向，參考項目經理負責制。在具體的項目任務上，謀求更高權限的資源協同權，確保企業內各業務線條都能積極參與，從而實現檔案任務目標的高效完成。此外，有效激勵業務活力離不開檔案業務評價標準細則和與之匹配的獎懲激勵措施，通過任務分解、定期巡檢和量化打分，從而及時發現問題并積極整改，從而調動各方工作積極性。

3.理性決策規劃

企業信息化建設是長期、持續性的改進過程，不僅依靠外部信息化、工業化、數字化等環境條件的改善優化，更離不開企業自身的科學決策與系統規劃。對于煤炭企業檔案工作來講，如何進行功能和職能定位是需要理性思維的，不能在缺乏調研基礎上盲目上馬項目。同時，警惕一刀切或全盤否定傳統檔案業務模式及成果，在技術路線、系統參數、格式標準問題上不必追求先進性和性能卓越，與煤炭行業特征或企業需求長期適配，才稱得上是理性科學的管理決策。

4.順應信息中心發展趨勢

信息資源重要性的提升催生出行業級、企業級信息資源中心項目建設，以集中式存儲管理，加上分布式蜂窩狀節點來串聯企業各層級的節點。信息資源中心通過集中模式來對存量、增量檔案的數字化歸檔、編目、檢索和編研，方便檔案質量和安全管控。在企業各層級和員工節點上，通過智能化的移動終端或物聯網，感應在實現檔案信息資源的應歸盡歸、應收盡收，極大縮短檔案流轉的時間和路徑。煤炭檔案部門應主動參與、負責企業信息中心的規劃設計，發揮專業性。

5.設置人才專家崗

煤炭企業檔案轉型空有重視、資源投入仍遠遠不夠，對于技術、產品、服務的轉型攻關不能閉門造車，必須借助外腦和復合型的專家人才來驅動改革。對于大型煤炭集團企業，設置信息化專家崗位，統籌指導檔案業務、信息中心等業務的規劃設計是事半功倍的方案，不僅節約資源投入，更節省時間，由復合型的專家帶隊檔案業務團隊開展工作，在實踐中磨煉技能與經驗，從而實現檔案團隊技能與戰斗力的質變。

五、結語

“兩化融合”轉型和高質量發展的目標，迫切要求傳統煤炭企業積極轉變增長模式與動力，尋找新的增長極，要以企業檔案資源為主，突出“穩健、協同、賦能、提質”工作導向，為銳意創新型煤炭企業提供發展、規劃、決策、建設等方面的信息服務與智力支持。

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（作者單位：國能準能集團有限責任公司檔案館）