綠色低碳 公園城市高質量發展題中之義

盧燕群

“雙碳”目標為城市建設、綠色發展提出了新的要求，當前成都正處于加快建設踐行新發展理念的公園城市示范區的進程中，如何促使公園城市與“雙碳”目標相互助力、相互賦能，不斷推動經濟綠色轉型發展，實現碳排放與經濟增長的相互脫鉤，是當前乃至今后相當長一段時間內成都所面臨的重要任務。

成都推動綠色低碳發展需關注的重要問題

能源結構有所優化但并沒有發生根本性改變。2012以來，在八種主要工業能源中，原煤、汽油、焦炭、煤油的消費量整體上呈現下降趨勢，柴油呈波動變化，燃料油與原油消費量整體上呈上升發展趨勢，天然氣消費量除2020年外一直維持在300多萬噸區間，成都能源消費結構未發生革命性改變。

碳排放強度有所降低但并未與經濟實現脫鉤。盡管在“十三五”時期，成都以年均2.2%的碳排放增長支撐了年均7.1%的經濟增長，人均碳排放位列北上廣深等全國十大城市最低。但從絕對排放量來看，碳排放沒有與經濟增長實現脫鉤。成都GDP一直呈穩定上升發展態勢，但與此同時碳排放量也在波動中上升，面臨經濟增長與節能減排雙重壓力。

產業結構高端化綠色化但并未形成發展優勢。近年來，成都以低碳為引領，通過實施產業建圈強鏈行動，不斷優化調整，著力布局產業生態圈、重點產業鏈，加快構建現代化產業體系，推動綠色低碳重點產業高質量發展。但是也面臨綠色低碳產業鏈創新鏈融合度不高的問題，創新投入和研發成果轉化率偏低，資源利用效率有待進一步提高；綠色發展保障機制以及綠色標準、綠色金融等支撐體系還有待完善。

城市空間結構有所優化但功能品質仍需提升。通過加快推進TOD項目綜合開發、加大便民生活圈建設、持續實施城市有機更新、推動建筑綠色低碳發展等措施重塑城市空間結構和經濟地理，城市宜居性和舒適度得到不斷提升。但目前平均通勤距離和通勤時耗仍然相對較長，職住平衡水平有待提升。延續多年的單中心圈層式發展模式的慣性仍較強。中心城區部分非核心功能亟須疏解；城市新區公共服務配套與人口數量匹配不足，公共服務供需壓力較大；郊區新城基本公共服務設施不斷完善，但優質公共服務資源相對缺乏的問題仍未有效解決。

公園城市建設進程中推動低碳發展的對策與建議

構建現代能源體系為公園城市示范區建設提供能源支撐。一是優化能源結構，建立清潔低碳能源體系。合理控制能源消費總量，嚴格控制煤炭消費；統籌推進化石能源壓減和非化石能源發展；健全節能市場化機制，制訂完善主要耗能產品能耗限額和產品能效標準。二是推進重要領域節能減碳，提高能源利用效率。要大力發展新興產業，嚴控高耗能產業項目，加大傳統產業節能減碳技術改造，推進綠色制造體系建設；全面推行綠色出行，加大新能源車輛推廣應用，構建綠色低碳交通出行體系；大力推廣綠色建筑，全面執行綠色建筑標準，加大既有建筑節能改造。

構建和完善綠色生態產業鏈塑造公園城市經濟發展優勢。一是以綠色發展為導向，提升產業鏈的現代化水平。以傳統產業升級改造為支撐，以發展綠色新興產業為導向，形成高端、低碳、生態的綠色產業體系；積極推進產業創新，將整個產業鏈條中的生產、流通、消費環節有機融合起來，提升產業鏈的現代化水平，推動生態優勢轉化為發展優勢。二是以延鏈、補鏈、建鏈、強鏈為主攻方向，提升產業鏈韌性。將綠色發展理念有機融入到延長技術鏈、補齊創新鏈、建全物流鏈、強化基本鏈的各個環節中，切實推進綠色產業體系建設；推進綠色能源和綠色制造產業鏈深度融合，加快實施重點行業綠色低碳改造，持續推動綠色制造體系建設；全面推行綠色低碳產業“鏈長制”，圍繞鏈主企業上下游進行精準招商，以鏈布局來推動主導產業集群化發展。

聚焦“雙碳”目標統籌構建公園城市綠色低碳技術創新體系。一是強化綠色低碳技術的研發和推廣應用。設立低碳科技重點專項，依托研究機構，開展碳中和領域的政策、技術和產品研究，促進技術成果轉化和推廣應用，為企業提供綠色轉型方案；推進低碳試點示范建設，組織開展低碳園區和低碳社區等試點示范建設。二是完善綠色低碳科技創新體制機制。推行“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，實施碳達峰碳中和科技創新重大示范工程，引導創新資源向“雙碳”領域集聚；綜合用好碳排放權交易機制、用能權市場交易機制等市場機制，向從事低碳技術研發和推廣的企業提供經濟激勵，引導企業研發和應用低碳技術；逐步建立并完善符合能源顛覆性技術發展特點和規律的評價機制、項目資助機制。

持續優化城市空間格局提升公園城市宜居宜業生活品質。一是持續推動以產興城、以城促產，推進產城融合?？茖W確定各類用地比例，推動職住平衡，強化就近配套，實現用地結構均衡合理；適度提高公共管理與公共服務、綠地與廣場、工業用地在城市建設用地中的占比；制定公園城市職住平衡規劃導則，建立產城融合職住平衡指標體系。二是推動城市從單中心向多中心組團式發展。結合各區域的資源稟賦，?全面實施以功能為引領的區域發展新戰略；圍繞“三個做優做強”，?推動城市向多中心發展，構建基本功能就近滿足、核心功能互相支撐、特色功能優勢彰顯的空間格局。

加大綠色金融創新為成都低碳高質量發展提供金融支撐。一是鼓勵金融機構創新綠色金融產品和服務。推動金融機構積極開展綠色基金、綠色信貸等金融創新；拓寬綠色融資渠道，建立吸引各類資本進入生態環境保護和綠色發展的市場化機制；優化綠色金融支持政策，完善綠色金融業績評價、考核等政策措施，引導金融機構增加綠色資產配置。二是大力發展碳交易市場，增強碳市場流動。充分發揮市場主體作用，用好碳交易市場，引導各類資源、要素向綠色低碳發展集聚；引導金融機構、各類投資者參與交易，提升碳交易市場流動性；推進碳市場的擴容工作，擴大碳市場的覆蓋范圍，增加交易量和活躍度。

（作者系中共成都市委黨校經濟學教研部講師）