高速公路信息化運(yùn)營管理對(duì)策研究

于金海

（蘭州朗青交通科技有限公司，甘肅 蘭州 730030）

0 引言

根據(jù)“十四五”規(guī)劃內(nèi)容，我國各區(qū)域互通互聯(lián)上水平不斷提升，高速公路運(yùn)營服務(wù)需求日益增加，加之高速公路路網(wǎng)愈發(fā)密集、公路里程數(shù)不斷增加，其運(yùn)營管理難度也在不斷增加。目前，傳統(tǒng)的運(yùn)營管理模式難以滿足日益增長的運(yùn)營管理需求，無法為高速公路的穩(wěn)定運(yùn)行、良好發(fā)展提供全面的保障。因此，應(yīng)在公路運(yùn)營管理工作中積極引入信息化發(fā)展理念，利用信息技術(shù)搭建高速公路運(yùn)營管理體系；依托信息平臺(tái)搭建運(yùn)營管理功能模塊，將高速公路運(yùn)營管理需要轉(zhuǎn)化為信息化管理功能，逐漸形成功能齊全、響應(yīng)迅速、及時(shí)精準(zhǔn)的高速公路運(yùn)營管理信息化系統(tǒng)，為高速公路的穩(wěn)定健康運(yùn)行提供保障。

1 高速公路信息化運(yùn)營管理必要性分析

自進(jìn)入“十四五”規(guī)劃階段以來，我國各地區(qū)高速公路運(yùn)營管理建設(shè)力度持續(xù)增加，紛紛調(diào)整高速公路運(yùn)營模式、管理方法，但是在實(shí)際實(shí)施過程中仍然存在這樣或那樣的問題，這些問題的存在就是高速公路信息化運(yùn)營管理必要性的體現(xiàn)。

第一，收費(fèi)方式較為單一?？v觀全國各地高速公路的運(yùn)營管理方式發(fā)現(xiàn)，雖然近些年高速公路的車流量日益增長，但是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)高速路網(wǎng)仍未完全形成，導(dǎo)致其即使采取與其他地區(qū)一樣的營銷策略，公路的車流量仍不會(huì)猛然增長。加之在特許經(jīng)營期間高速公路通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府規(guī)定，此時(shí)公路運(yùn)營企業(yè)或者單位要想以價(jià)格優(yōu)惠吸引客流是行不通的。同時(shí)，公路運(yùn)營方的經(jīng)營收入存在較強(qiáng)的通行費(fèi)依賴特征，高速公路通行收入是公路運(yùn)營方的主要業(yè)務(wù)收入（見表1）。此外，高速公路運(yùn)營過程中，運(yùn)營方對(duì)公路區(qū)域內(nèi)的資源開發(fā)不夠深入，使得公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型較為單一，這些因素均限制了高速公路運(yùn)營經(jīng)濟(jì)效益的增長。

表1 2018—2020 年期間某高速公路運(yùn)營方的收入情況 單位：萬元

第二，高速公路運(yùn)營服務(wù)水平有待提升。當(dāng)前，高速公路運(yùn)營管理內(nèi)容及其實(shí)施情況如下：高速公路運(yùn)營方對(duì)消費(fèi)者的服務(wù)主要為消費(fèi)者進(jìn)入收費(fèi)站一直到離開公路收費(fèi)站的過程，通行服務(wù)、全程計(jì)費(fèi)、收費(fèi)服務(wù)、安全行車服務(wù)、事故處理服務(wù)、環(huán)境保持服務(wù)、緊急事件快捷服務(wù)、經(jīng)營開發(fā)服務(wù)等為公路運(yùn)營方向消費(fèi)者提供的全部服務(wù)。然而，消費(fèi)者并沒有完全體驗(yàn)到這些服務(wù)的價(jià)值，這是由于部分高速公路服務(wù)人員缺乏主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，如部分收費(fèi)員的態(tài)度較為隨意、路巡人員工作態(tài)度懈怠等[1]。這種情況導(dǎo)致高速公路的服務(wù)很難從根本上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

第三，運(yùn)營管理模式的現(xiàn)代化水平有待提升。近些年，各地區(qū)高速公路紛紛引入信息系統(tǒng)，試圖借助信息系統(tǒng)豐富高速公路的服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)水平，如利用信息技術(shù)優(yōu)化車路協(xié)調(diào)系統(tǒng)、引入全過程遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)高陡邊坡等位置進(jìn)行監(jiān)控。但是在實(shí)際過程中，信息技術(shù)在高速公路運(yùn)營管理中的應(yīng)用程度有限。比如，在遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)方面，由于高清監(jiān)測(cè)監(jiān)控的覆蓋率較低，加之配套的監(jiān)控顯示屏數(shù)量較少，沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期全過程、無死角的自動(dòng)化監(jiān)控目標(biāo)。再如，由于終端信息傳遞設(shè)備數(shù)量不足，導(dǎo)致公路運(yùn)營管理中信息傳遞速度較低，無法第一時(shí)間對(duì)公路內(nèi)的事故進(jìn)行處理與反饋等。

2 高速公路信息化運(yùn)營管理實(shí)施策略

按照上述分析的高速公路運(yùn)營管理實(shí)施情況，可以看出，高速公路運(yùn)營管理存在經(jīng)濟(jì)效益、服務(wù)水平與現(xiàn)代化發(fā)展方面不足的問題。為了進(jìn)一步解決這些問題，需要工作人員靈活利用信息技術(shù)和信息平臺(tái)，加大信息化建設(shè)力度?？蓮娜缦陆嵌热胧郑轿淮罱ㄐ畔⒒\(yùn)營管理模式。

2.1 引入標(biāo)準(zhǔn)化理念，搭建信息化應(yīng)用管理體系框架

“十四五”規(guī)劃背景下，各地區(qū)的高速公路建設(shè)力度逐漸提高，為了更好地確保高速公路系統(tǒng)發(fā)展符合規(guī)劃要求，應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)公路硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，積極構(gòu)建現(xiàn)代化、信息化的公路運(yùn)營管理模式，同步提升高速公路的運(yùn)營與服務(wù)水平。

在高速公路運(yùn)營管理視域下，無論是從與日俱增的運(yùn)營管理范圍角度出發(fā)，還是從日益多樣的服務(wù)需求的角度考慮，開展標(biāo)準(zhǔn)化管理，均是進(jìn)一步提升高速公路信息化運(yùn)營管理水平的科學(xué)思路[2]。為此，建議工作人員根據(jù)當(dāng)前高速公路信息化運(yùn)營管理模式，結(jié)合地方高速公路建設(shè)、發(fā)展的實(shí)際情況，提出相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)可以為開展各項(xiàng)高速公路運(yùn)營與管理活動(dòng)提供支持，進(jìn)而更好地規(guī)范高速公路的運(yùn)營方式、管理行為。工作人員可以分別從高速公路的業(yè)務(wù)、管理兩個(gè)維度入手，構(gòu)建高速公路信息化運(yùn)營管理體系框架[3]。在業(yè)務(wù)層面，可以根據(jù)地方文件、政府要求，分別設(shè)計(jì)收費(fèi)管理、養(yǎng)護(hù)管理、服務(wù)區(qū)管理、監(jiān)控調(diào)度與管理方面的標(biāo)準(zhǔn)；在管理層面，可以分別設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)管理、行政管理、黨群管理、安全生產(chǎn)管理、人事管理、監(jiān)察審計(jì)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，分別優(yōu)化相應(yīng)的制度，形成完善、全面、細(xì)致、具有針對(duì)性的制度體系。

2.2 細(xì)化業(yè)務(wù)架構(gòu)，形成完善的運(yùn)營管理模式

完成高速公路信息化運(yùn)營管理體系框架之后，工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化業(yè)務(wù)架構(gòu)，形成更詳細(xì)的框架結(jié)構(gòu)，初步獲得信息化運(yùn)營管理模式。工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方高速公路的運(yùn)營管理需求，以當(dāng)前運(yùn)營管理的信息化發(fā)展水平為依據(jù)，分步對(duì)業(yè)務(wù)架構(gòu)、管理架構(gòu)的核心流程進(jìn)行梳理。以管理架構(gòu)的核心流程為例，可以將財(cái)務(wù)、人事、行政、黨群、風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)察審計(jì)、安全生產(chǎn)等部分設(shè)置為通用類管理范疇，并引入成熟的信息系統(tǒng)，支撐這些管理子模塊。以業(yè)務(wù)架構(gòu)的核心流程為例，可以將采購、計(jì)劃、合同、資產(chǎn)、運(yùn)營、保障、養(yǎng)護(hù)等管理子模塊，納入重點(diǎn)業(yè)務(wù)管理，引入較為成熟的一體化管理系統(tǒng)，形成標(biāo)準(zhǔn)化、一體化的信息系統(tǒng)模塊。

工作人員可以基于高速公路信息化運(yùn)營管理總體體系框架，進(jìn)一步細(xì)化核心業(yè)務(wù)流程，并根據(jù)核心業(yè)務(wù)單項(xiàng)細(xì)化設(shè)計(jì)出二級(jí)流程，如采購管理的流程：市場(chǎng)調(diào)研—公開招標(biāo)—篩選供應(yīng)商—確定供應(yīng)商—提供采購清單—檢測(cè)材料質(zhì)量—材料儲(chǔ)備和使用。按照這樣的思路，將多個(gè)一級(jí)單項(xiàng)細(xì)化為二級(jí)流程，流程涵蓋一級(jí)單項(xiàng)內(nèi)運(yùn)營管理的全過程，為各運(yùn)營管理活動(dòng)提供標(biāo)準(zhǔn)化流程[4]。

工作人員從技術(shù)層面入手，將信息化運(yùn)營管理總體體系框架按照信息技術(shù)應(yīng)用方向劃分為五個(gè)層級(jí)，分別為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)信息層、支撐層、應(yīng)用層、展示層。其中，基礎(chǔ)設(shè)施層是支撐信息化運(yùn)營管理系統(tǒng)運(yùn)行的各種技術(shù)，包括計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云綜合管理技術(shù)、GIS 技術(shù)、集成平臺(tái)、建模技術(shù)、開發(fā)平臺(tái)、移動(dòng)應(yīng)用技術(shù)等；應(yīng)用層是指可以實(shí)現(xiàn)運(yùn)營管理業(yè)務(wù)的層級(jí)，其對(duì)應(yīng)公路運(yùn)營管理業(yè)務(wù)框架，具體構(gòu)成為OA 系統(tǒng)、人資管理系統(tǒng)、風(fēng)控系統(tǒng)、內(nèi)審計(jì)系統(tǒng)、審計(jì)管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、黨務(wù)管理系統(tǒng)、工程管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等。展示層主要是高速公路運(yùn)營方的門戶網(wǎng)站、集體微信、大屏監(jiān)控、移動(dòng)App 等。

2.3 依托運(yùn)營管理需求，豐富系統(tǒng)平臺(tái)功能

在高速公路運(yùn)營管理發(fā)展中，要想充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)信息化發(fā)展目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)在搭建完信息化運(yùn)營管理系統(tǒng)之后，進(jìn)一步將真實(shí)的運(yùn)營管理需求轉(zhuǎn)化為運(yùn)營管理平臺(tái)的功能，確保信息化運(yùn)營管理系統(tǒng)在日常公路運(yùn)營管理、運(yùn)營服務(wù)中發(fā)揮作用[5]。

搭建高速公路信息化運(yùn)營管理系統(tǒng)，需結(jié)合招商公路總部下發(fā)的文件要求，建議工作人員分別從資產(chǎn)管理、養(yǎng)護(hù)管理、運(yùn)營管理三個(gè)方面入手，構(gòu)建“三大管理機(jī)制”，設(shè)計(jì)相應(yīng)的系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)這三個(gè)方面的信息化管理。第一，資產(chǎn)管理信息化。高速公路運(yùn)營方的資產(chǎn)管理，主要是對(duì)控股公司公路路界范圍內(nèi)的所有資產(chǎn)進(jìn)行管理。按照全過程管理理念，將無形資產(chǎn)與有形資產(chǎn)的管理需求相整合，應(yīng)分別設(shè)計(jì)以下功能模塊：采購計(jì)劃管理模塊、采購立項(xiàng)模塊、供應(yīng)商管理模塊、到貨驗(yàn)收和支付模塊、辦公資產(chǎn)購置與處置模塊（處置、維修、調(diào)撥、報(bào)廢）、高速公路機(jī)電設(shè)備管理模塊（庫存、報(bào)修、維修等）。第二，養(yǎng)護(hù)管理信息化。根據(jù)高速公路運(yùn)營中的公路養(yǎng)護(hù)需求，需分別按照公路路基養(yǎng)護(hù)、路面養(yǎng)護(hù)、橋隧構(gòu)造物養(yǎng)護(hù)、沿線設(shè)施養(yǎng)護(hù)等在平臺(tái)上搭建一鍵養(yǎng)護(hù)申請(qǐng)模塊。同時(shí)，對(duì)高速公路工程類型，分別提出大中修工程管理、日常小修保養(yǎng)管兩個(gè)功能模塊，前者包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全過程的數(shù)據(jù)采集和進(jìn)度監(jiān)督，后者包括高速公路日常病害、日常養(yǎng)護(hù)管理范圍內(nèi)的所有工作。養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)還可以實(shí)時(shí)采集公路數(shù)據(jù)，生成高速公路歷史檔案，可為今后的公路大中修工程、改建工程提供決策依據(jù)[6]。第三，營運(yùn)管理信息化。工作人員利用信息技術(shù)，進(jìn)一步打通高速公路沿線設(shè)施和高速公路控制中心的接口屏障，利用傳感器、高清攝像設(shè)備全過程監(jiān)控高速公路區(qū)域范圍內(nèi)的一切情況，以動(dòng)態(tài)監(jiān)控輔助生成公路運(yùn)營管理日志，便于招商公路總部、公路項(xiàng)目公司實(shí)時(shí)了解公路的運(yùn)營管理情況，同時(shí)可為進(jìn)一步開發(fā)公路收入渠道提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)資料。

2.4 靈活利用多項(xiàng)技術(shù)，滿足信息化運(yùn)營管理需求

為了進(jìn)一步提升高速公路信息化運(yùn)營管理發(fā)展水平，靈活開展高速公路運(yùn)營管理工作，建議工作人員進(jìn)一步引入更多先進(jìn)技術(shù)，利用微服務(wù)、容器、DevOps 等云原生技術(shù)，GIS 技術(shù)、BPM 技術(shù)、主數(shù)據(jù)管理技術(shù)等多種技術(shù)，完善信息運(yùn)營管理模式，細(xì)化分離業(yè)務(wù)邏輯、數(shù)據(jù)邏輯、應(yīng)用邏輯，以更好地滿足高速公路運(yùn)營管理未來的需要。以GIS 技術(shù)為例，應(yīng)用這一技術(shù)可以有效解決高速公路路線長、跨度大引起的管理難度大問題，同時(shí)兼顧資產(chǎn)、沿線設(shè)施、監(jiān)控調(diào)度、養(yǎng)護(hù)作業(yè)等多項(xiàng)管理需要。工作人員利用GIS 技術(shù)搭建平臺(tái)，可以對(duì)高速公路進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)隨時(shí)更新高速公路地圖數(shù)據(jù)，生成POl 信息；該技術(shù)也支持公開數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和資源，能使運(yùn)營方以業(yè)務(wù)可視化、過程動(dòng)態(tài)化的方式更高效地開展高速公路的運(yùn)營管理工作[7]。工作人員引入BPM 技術(shù)，開展業(yè)務(wù)流程管理，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)多級(jí)別業(yè)務(wù)流程的統(tǒng)一定義和推進(jìn)，支持多種運(yùn)營管理業(yè)務(wù)工作的順序開展、跳轉(zhuǎn)推進(jìn)等，且能實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)流程的監(jiān)控，開展安全審計(jì)，確保高速公路運(yùn)營管理業(yè)務(wù)工作的高質(zhì)、高效開展。

3 結(jié)語

綜上所述，高速公路運(yùn)營管理模式信息化，是現(xiàn)代社會(huì)背景下高速公路運(yùn)營發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是進(jìn)一步提升公路整體建設(shè)與服務(wù)水平，維護(hù)公路交通環(huán)境的重要手段。該研究涉及的高速公路運(yùn)營管理模式信息化，主要是利用多種信息技術(shù)，引入標(biāo)準(zhǔn)化理念和標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)框架，形成完善的管理體系和豐富的平臺(tái)功能，進(jìn)而充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，滿足高速公路運(yùn)營管理需求。在今后的高速公路運(yùn)營管理信息化發(fā)展中，建議根據(jù)地方高速公路建設(shè)發(fā)展的實(shí)際情況，充分考慮公路運(yùn)營、建設(shè)、資產(chǎn)、養(yǎng)護(hù)、應(yīng)用等多方面需求，以提升實(shí)用性為導(dǎo)向，以解決業(yè)務(wù)問題為目的，逐漸完善信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)營管理的高效性。