鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的思考

王邦輝 謝曉飛

摘 要 紓解農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾、促進(jìn)二者協(xié)同發(fā)展，仍是當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展關(guān)系表現(xiàn)為二者相輔相成、相互促進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)與經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。然而，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展受制于輕生態(tài)的理念困境、生態(tài)建設(shè)相對(duì)滯后的實(shí)踐困境及基層干部與農(nóng)民的主體困境?，F(xiàn)實(shí)制約農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的多維因素主要有人口膨脹、企業(yè)生產(chǎn)、城市規(guī)劃、環(huán)保意識(shí)、法治建設(shè)等5個(gè)方面。為適應(yīng)協(xié)同發(fā)展需要，必須在轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理規(guī)劃布局、生態(tài)型農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)保意識(shí)、完善法律法規(guī)這5個(gè)方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同頻共振。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；生態(tài)文明；環(huán)境治理

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.02.047

黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展問(wèn)題高度重視，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。黨的十九大報(bào)告指出“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[1]。由此可見(jiàn)，在鄉(xiāng)村振興大背景下，農(nóng)村生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展勢(shì)必成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手與有力舉措。

1 戰(zhàn)略地位：農(nóng)村生態(tài)與經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求

務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國(guó)全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量[2]。由此可見(jiàn)，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的格外重視不僅是中華民族的歷史傳統(tǒng)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的重要內(nèi)容，以及黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革的重要經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民協(xié)同發(fā)展的整體性，從“三農(nóng)”工作與新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、綠色化協(xié)調(diào)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性這兩個(gè)維度回答了新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題。因此，以“堅(jiān)持”和“發(fā)展”馬克思主義的辯證視域拓寬新時(shí)代“三農(nóng)”協(xié)同發(fā)展的馬克思主義中國(guó)化學(xué)科視界，正確揭示新時(shí)代“三農(nóng)”協(xié)同發(fā)展的馬克思主義中國(guó)化邏輯，為深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述提供邏輯框架。

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)面貌煥然一新。但我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展曾長(zhǎng)期盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與規(guī)模，相對(duì)忽視了發(fā)展的質(zhì)量問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)未能做到協(xié)同發(fā)展，因此生態(tài)破壞現(xiàn)象頻發(fā)。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題仍較為嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)失衡、資源匱乏、土地退化等問(wèn)題依然嚴(yán)峻。事實(shí)證明，這些生態(tài)問(wèn)題不僅破壞了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的環(huán)境條件，分散了資金在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投入，還驅(qū)走了部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才和投資者，同時(shí)限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源獲取，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)之間存在的這種互動(dòng)機(jī)制表明，經(jīng)濟(jì)必須要與生態(tài)協(xié)同發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

黨的十八大報(bào)告已明確提出要走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的路子，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。黨和國(guó)家歷來(lái)重視經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題，因此無(wú)論是從當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀還是從整個(gè)國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)之間的協(xié)同關(guān)系，針對(duì)兩者之間在協(xié)同發(fā)展方面存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決措施，都是十分重要且必要的。

協(xié)同是指兩個(gè)系統(tǒng)之間或系統(tǒng)內(nèi)部要素之間相互影響、相互促進(jìn)，兩者協(xié)調(diào)達(dá)到整體大于部分之和的效果，實(shí)現(xiàn)共贏。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相互影響、相互促進(jìn)、共同發(fā)展：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于維持良好的生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境，生態(tài)建設(shè)的完善有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。兩者的協(xié)同發(fā)展可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，兩者的協(xié)同發(fā)展也是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，具體表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

1）生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件。離開(kāi)生態(tài)環(huán)境，人類將無(wú)法從事物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，尤其是在農(nóng)村環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村生態(tài)條件狀況更為依賴，迫切需要對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行一系列的開(kāi)發(fā)與利用，鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境的振興。

2）健康良好的農(nóng)村生態(tài)狀況是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素。生態(tài)興則農(nóng)村興，當(dāng)今越來(lái)越多的鄉(xiāng)村通過(guò)合理的開(kāi)發(fā)利用，將當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源轉(zhuǎn)化為切實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，且良好的生態(tài)環(huán)境可以滿足綠色產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)宜居的生態(tài)效益的統(tǒng)一。

3）良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件有利于提高鄉(xiāng)村環(huán)境治理水平。以GDP發(fā)展、增加為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式客觀上給鄉(xiāng)村地區(qū)帶來(lái)了不同程度的環(huán)境問(wèn)題，而良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r可為農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境整治提供經(jīng)濟(jì)支撐，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障，如村容整潔、土地改造、治污款項(xiàng)、更多數(shù)量與更高質(zhì)量的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等。

4）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)而言是一把“雙刃劍”，需掌握一定的度，以維持二者的和諧狀態(tài)。鄉(xiāng)村振興實(shí)踐過(guò)程中既要注重生態(tài)效益，也要注重經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是一對(duì)“矛盾”，如何處理好鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

2 現(xiàn)有困境：鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展面臨的三重困境

2.1 輕生態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式破壞農(nóng)村生態(tài)平衡

2.1.1 加重鄉(xiāng)村環(huán)境污染

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，輕生態(tài)的發(fā)展模式致使環(huán)境污染更加嚴(yán)重。1）隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口和工業(yè)企業(yè)的數(shù)量急劇增長(zhǎng)，大量人口在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生了大量污水，大大超出了生態(tài)環(huán)境自凈能力的承受范圍，造成了環(huán)境污染。這些污水向地下滲透對(duì)周邊土壤環(huán)境及地下水環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。2）城鎮(zhèn)粗放型經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式加重了環(huán)境污染。由于我國(guó)資源利用技術(shù)水平有限，導(dǎo)致部分資源無(wú)法充分利用，在生產(chǎn)過(guò)程中不可避免地產(chǎn)生大量污染物質(zhì)，造成大氣污染、水污染等環(huán)境污染；同時(shí)，人們環(huán)保意識(shí)較為薄弱，再加上治理污染成本較高，部分企業(yè)未采取任何處理措施就直接排放生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的“三廢”，給環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重污染。另外，由于郊區(qū)農(nóng)田多閑置且低價(jià)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市的固體垃圾大多都集中到農(nóng)田進(jìn)行焚燒或挖坑填埋，直接污染了農(nóng)田土壤。

2.1.2 導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，輕生態(tài)的發(fā)展模式導(dǎo)致了生態(tài)系統(tǒng)失衡，其主要原因包括服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，房地產(chǎn)商炒樓帶來(lái)的盲目擴(kuò)建和景區(qū)不注重管控人流等3個(gè)方面。1）便捷的交通是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，逐步向郊區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)鋪設(shè)公路是必然的。為使道路更短，在鋪設(shè)公路的過(guò)程要開(kāi)隧道、平山丘、填湖泊、占農(nóng)田，而這種行為直接破壞了湖泊和林地的生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致部分動(dòng)植物死亡、種群數(shù)量減少。同時(shí)，硬化的水泥路阻礙了地表水的下滲，影響了水循環(huán)，使地區(qū)降雨量出現(xiàn)差異，影響了當(dāng)?shù)貧鉁?，形成了溫室效?yīng)。2）從2001年開(kāi)始，我國(guó)城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)不斷上漲，樓層越建越高。為滿足中低收入者的住房需求，向郊區(qū)擴(kuò)建住房、廠房成為一種選擇，在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成了破壞。3）在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，旅游業(yè)的發(fā)展十分迅速，但在旅游業(yè)發(fā)展初期，不注重控制旅客數(shù)量，導(dǎo)致景區(qū)生態(tài)環(huán)境負(fù)荷超載，逐漸開(kāi)始退化，且河流、湖泊、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)遭到不同程度的破壞。例如九寨溝風(fēng)景區(qū)，有專家學(xué)者稱，若不注重管控游客數(shù)量，20年后，九寨溝風(fēng)景區(qū)的自然環(huán)境將徹底退化。

2.1.3 加劇資源能源浪費(fèi)

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，輕生態(tài)的發(fā)展模式加劇了資源能源的浪費(fèi)。1）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市人口爆炸式增長(zhǎng)，消費(fèi)需求和消費(fèi)方式不斷變化，企業(yè)為適應(yīng)變化，滿足市場(chǎng)需求，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)。而我國(guó)能源利用效率較低，按2011年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗技術(shù)，每噸能耗兌換的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約6 500元，折合941美元。而日本每噸消耗實(shí)現(xiàn)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為我國(guó)的9倍，英國(guó)約為我國(guó)的4倍、法國(guó)約為我國(guó)的5倍。在輕生態(tài)理念和經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的背景下，我國(guó)的能源消耗速度持續(xù)增大。2）我國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市開(kāi)發(fā)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃和布局，很短時(shí)間內(nèi)就要翻新、改造和重建，浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力。同時(shí)，城市公路等配套基礎(chǔ)設(shè)施跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，城市未進(jìn)行合理的功能分區(qū)，無(wú)法充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的作用，也造成了資源浪費(fèi)。3）不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)是造成資源浪費(fèi)的重要原因。政府為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和工作業(yè)績(jī)，無(wú)節(jié)度地投資建設(shè)新工程，開(kāi)設(shè)不合理項(xiàng)目，造成了資源浪費(fèi)。

2.2 實(shí)踐困境：生態(tài)建設(shè)的相對(duì)滯后阻礙經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展

2.2.1 生態(tài)資源的短缺嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，生產(chǎn)生活所需的大量資源都是從自然生態(tài)中獲取的，如水資源、土地資源、化石燃料等。生態(tài)的良性發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的物質(zhì)前提，而自然的生態(tài)資源十分有限，再生產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)。生態(tài)資源的逐漸短缺使生態(tài)環(huán)境要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度下降，阻礙了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。例如，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)常出現(xiàn)的城市地陷問(wèn)題，地陷多數(shù)是由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水資源供不應(yīng)求而過(guò)度開(kāi)采地下水造成的。為解決資源短缺問(wèn)題，需投入大額資金，但也分散了資金對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持度，延緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2.2 生態(tài)環(huán)境的惡化致使人才流失、引資困難

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，生態(tài)環(huán)境的惡化不僅降低了發(fā)展質(zhì)量，影響了人們的身體健康，還導(dǎo)致了高素質(zhì)人才流失，提高了招商引資難度，最終導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展后勁乏力，而人才投入是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。同時(shí)，生態(tài)狀況是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)尺，區(qū)域生態(tài)的惡化會(huì)影響投資者對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展評(píng)估和投資。生態(tài)環(huán)境的惡化、資金流入的減少及人才的流出，導(dǎo)致企業(yè)難以長(zhǎng)期健康發(fā)展，使得部分企業(yè)選擇外遷，進(jìn)而阻礙了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.2.3 大量治污費(fèi)用大大延緩鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度

2014年，我國(guó)全面實(shí)施了一項(xiàng)重大污染防治計(jì)劃——《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該項(xiàng)目總投資超過(guò)2萬(wàn)億元，且只是水污染治理的投入。當(dāng)前，我國(guó)還存在大氣污染、土壤污染、噪音污染等生態(tài)污染，仍需投入巨額資金進(jìn)行生態(tài)治理。先污染后治理的發(fā)展現(xiàn)狀產(chǎn)生了大量的治污費(fèi)用，陷入污染與治理的惡性循環(huán)，以破壞生態(tài)為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致污染治理的巨大支出直接減少了國(guó)家對(duì)其他經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的資金投入，延緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

2.3 主體困境：基層干部主體困境與鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民主體困境

2.3.1 鄉(xiāng)村基層干部主體困境

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)人才建設(shè)，只有讓更多人才參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)，吸納更多的人才扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。在人才梯隊(duì)和人才群體中，基層干部最為特殊，我國(guó)的所有涉農(nóng)政策最終都要由縣鄉(xiāng)政府執(zhí)行，基層干部對(duì)于我國(guó)在廣大農(nóng)村地區(qū)推行的任何改革項(xiàng)目都起著重要作用[3]。盡管基層干部在基層治理中始終發(fā)揮著不可或缺的主體性作用，但在近些年鄉(xiāng)村社會(huì)邊緣化的背景下，基層干部也陷入了諸多困境[4]。

現(xiàn)階段，我國(guó)鄉(xiāng)村基層干部主體主要面臨3方面壓力。1）工作內(nèi)容的繁重壓力。農(nóng)村基層干部經(jīng)常由于服務(wù)設(shè)施較差、服務(wù)難度較高、服務(wù)內(nèi)容跨度較大、服務(wù)水平要求較高等原因忙得焦頭爛額，在“百姓事、無(wú)小事”的國(guó)家意識(shí)形態(tài)宣傳中，基層政府需做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”[5]。因此，在工作壓力這一方面，農(nóng)村基層干部很難有自主可支配時(shí)間創(chuàng)造性地治理鄉(xiāng)村，很難有充足的時(shí)間精力解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題。2）干群關(guān)系在農(nóng)村生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同中容易緊張的壓力。隨著黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨和干部問(wèn)責(zé)力度的不斷加大，我國(guó)部分鄉(xiāng)村基層干部在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中畏首畏尾，懼怕追責(zé)，尤其是面臨土地拆遷、房屋改造、惠民工程等容易直接引起干群矛盾的敏感問(wèn)題時(shí)，在執(zhí)行過(guò)程中可能無(wú)法合理協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)兩者間的關(guān)系。3）基層干部工作能力欠缺的人才壓力。文化、能力與地域存在一定程度的對(duì)應(yīng)關(guān)系[6]。不可否認(rèn)，在現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)高的地區(qū)集聚著數(shù)量更多、素質(zhì)更高的人才，而我國(guó)的城鄉(xiāng)差距一直較大，城市與鄉(xiāng)村之間的發(fā)展極不均衡，這就客觀導(dǎo)致了相對(duì)優(yōu)秀的人才幾乎都在城市，農(nóng)村基層干部的工作能力上明顯要落后于城市干部，因此在處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題上欠缺治理能力與治理水平，這也是農(nóng)村基層干部的主體困境之一。

2.3.2 鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民主體困境

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的鄉(xiāng)村治理一直是政府本位，即以政府為中心，基層干部領(lǐng)會(huì)上級(jí)文件精神，按照上級(jí)文件安排治理鄉(xiāng)村。以我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)工程為例，往往容易出現(xiàn)基層干部大喊口號(hào)、大力號(hào)召，從頭負(fù)責(zé)到尾卻成效一般的情況。因此，沒(méi)有農(nóng)民的廣泛支持和參與，鄉(xiāng)村治理成效便會(huì)大打折扣。部分惠民政策往往容易被異化為“政績(jī)工程”，也被基層干部視為上級(jí)交付的“政治任務(wù)”[7]。部分基層政府在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，忽視農(nóng)民治理主體地位的現(xiàn)象依舊存在。過(guò)去的諸多做法并不能在實(shí)質(zhì)上抓住農(nóng)民根源問(wèn)題，農(nóng)民尚未發(fā)揮鄉(xiāng)村振興過(guò)程中眾多工程建設(shè)的主體作用，來(lái)自外在的社會(huì)干預(yù)力量往往同樣忽視了農(nóng)民自身認(rèn)知與需求狀況，沒(méi)有廣泛的農(nóng)民參與，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展也就受限于農(nóng)民主體困境。

3 歸因分析：多維因素制約農(nóng)村生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展

3.1 城市人口急劇膨脹，加大農(nóng)村生態(tài)壓力

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)，大量人口向城市聚集。人口的增長(zhǎng)意味著需求增長(zhǎng)，急劇增長(zhǎng)的人口給城市帶來(lái)了交通、住房、教育和就業(yè)等各方面的壓力。政府為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解城市系統(tǒng)各方面的壓力，不斷投資開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、增建廠房，以滿足人們生活和就業(yè)需要。其帶來(lái)的后果是原有城市越來(lái)越飽滿，生產(chǎn)和生活的經(jīng)濟(jì)成本快速增高，迫使政府和企業(yè)逐漸向城市外延發(fā)展，形成攤餅式的擴(kuò)張局面，出現(xiàn)越來(lái)越多的城中村，鄉(xiāng)村生態(tài)面積不斷縮小。這種盲目的擴(kuò)張不僅破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，也減少了農(nóng)村地區(qū)的生物多樣性。此外，生活廢水的無(wú)處理排放污染了江河湖泊和地下水，生活垃圾的堆放、填埋或焚燒污染了土壤和大氣環(huán)境，汽車尾氣和空調(diào)排氣造成了溫室效應(yīng)等。這實(shí)質(zhì)上是由于城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡導(dǎo)致城市人口急劇增加，城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展客觀導(dǎo)致了農(nóng)村人才嚴(yán)重流失和農(nóng)村環(huán)境嚴(yán)重破壞。

3.2 企業(yè)生產(chǎn)方式落后，嚴(yán)重污染農(nóng)村環(huán)境

我國(guó)仍存在很多高耗能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些企業(yè)多為依賴能源的粗放型生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備落后、工藝水平較低、資源利用率低、經(jīng)濟(jì)效益較差。所以在開(kāi)發(fā)利用資源發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)，不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，反而加重了資源浪費(fèi)和生態(tài)污染。落后的生產(chǎn)工藝對(duì)資源能源的利用不夠徹底，給生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。我國(guó)的能源主要為化石燃料，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力是工業(yè)，由于我國(guó)部分行業(yè)生產(chǎn)方式落后、技術(shù)工藝差，化石燃料的燃燒使用不充分，會(huì)產(chǎn)生一氧化碳、二氧化碳和二氧化硫等有害氣體，其生產(chǎn)后的固體廢氣物也含有污染物質(zhì)。這些廢棄物的排放不僅污染了水資源、大氣環(huán)境，在大氣中與煙塵等顆粒物發(fā)生作用后，還會(huì)形成酸雨，腐蝕建筑、污染土壤并導(dǎo)致農(nóng)作物大量減產(chǎn)。在堆放固體廢棄物時(shí)，也造成對(duì)存放地的土壤污染?？梢哉f(shuō)，企業(yè)落后的生產(chǎn)方式，嚴(yán)重污染了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間的和諧發(fā)展。

3.3 城市規(guī)劃不夠合理，忽視城鄉(xiāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

在重發(fā)展、輕規(guī)劃理念指導(dǎo)下，我國(guó)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，單方面追求經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)，忽略了生態(tài)效益，并不重視或缺乏進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃城市功能分區(qū)的意識(shí)，在發(fā)展城鎮(zhèn)時(shí)，缺乏詳細(xì)合理的建設(shè)方案，導(dǎo)致很多項(xiàng)目工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)許多不合理之處。例如，在生活區(qū)或飲用水源附近設(shè)有很多廠房，造成水污染；企業(yè)過(guò)于分散，無(wú)法發(fā)揮工業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，致使資源浪費(fèi)嚴(yán)重；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，目光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，短時(shí)間內(nèi)要反復(fù)修復(fù)、改造、重建基礎(chǔ)設(shè)施，造成資源的極大浪費(fèi)。城市規(guī)劃不合理造成的問(wèn)題，使得我國(guó)額外投入了更多的資金，延緩了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度。在過(guò)去的盲目城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境成為城鎮(zhèn)化的無(wú)償消耗品，這也為當(dāng)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展帶來(lái)了歷史考驗(yàn)和歷史負(fù)擔(dān)。

3.4 環(huán)保意識(shí)相對(duì)薄弱，忽視鄉(xiāng)村生態(tài)效益

1）基層政府領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識(shí)薄弱。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，為保障稅收收入和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，容忍污染企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，長(zhǎng)期不規(guī)范的工業(yè)生產(chǎn)及廢棄物排放加劇鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染問(wèn)題。2）農(nóng)村企業(yè)家的環(huán)保意識(shí)相對(duì)薄弱，在生產(chǎn)過(guò)程中忽略生態(tài)效益，在生產(chǎn)中怠于環(huán)保設(shè)計(jì)，存在直接排放工業(yè)“三廢”現(xiàn)象，污染水資源和大氣環(huán)境。3）農(nóng)民在遷入城鎮(zhèn)生活時(shí)，還保留著在農(nóng)村的生活習(xí)慣，缺少垃圾分類意識(shí)，生活垃圾隨意丟棄，也加劇了土壤污染和水污染。正是由于基層干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民群體仍存在重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)效益的思想觀念，并未完全樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展也就難以落實(shí)。

3.5 法制建設(shè)尚不完善，滋生生態(tài)違法行為

我國(guó)的法制建設(shè)起步較晚，發(fā)展尚不成熟，農(nóng)村地區(qū)更是相對(duì)滯后。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各地區(qū)的情況各有不同，生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)也應(yīng)因地制宜。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，早期的環(huán)境保護(hù)法規(guī)暴露出一些與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，生態(tài)保護(hù)法制建設(shè)落后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)環(huán)境治理的深度不夠，這給行政執(zhí)法帶來(lái)了困難。由于法制建設(shè)的不完善，在執(zhí)法過(guò)程中也存在一系列問(wèn)題，如環(huán)境處罰力度不夠，違法企業(yè)寧愿罰款也不愿意清潔生產(chǎn)。只有不斷完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律，保障對(duì)現(xiàn)實(shí)生活生產(chǎn)活動(dòng)具有強(qiáng)大的環(huán)保解釋力，才能從根本上杜絕部分人員鉆環(huán)境保護(hù)法的漏洞，為了牟取暴利而污染環(huán)境的行為。

4 協(xié)同驅(qū)動(dòng)：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同頻共振

在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，制約經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展的因素是多方面的，既有環(huán)保意識(shí)等精神層面的因素，又有法律法規(guī)和管理體系等制度層面上的因素。為了推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展，必須針對(duì)存在的問(wèn)題提出一套有針對(duì)性的對(duì)策方案。與城市建設(shè)不同，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要著力于恢復(fù)綠水青山的生態(tài)之美，重塑山水村落一體、田園牧歌交融的人文盛景，這正是“望得見(jiàn)山水、記得住鄉(xiāng)愁”的真諦。構(gòu)建寧?kù)o、詩(shī)意、浪漫的鄉(xiāng)村生活，符合習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的總體要求。未來(lái)工作中，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，打造世界級(jí)詩(shī)畫麗水，創(chuàng)新新時(shí)代農(nóng)耕文明，努力爭(zhēng)當(dāng)中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興的排頭兵。

4.1 轉(zhuǎn)變和優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以減輕生態(tài)負(fù)擔(dān)

在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，要解決經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題。1）科學(xué)技術(shù)是最有效的方法和路徑，緊扣科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的原則，在依靠科學(xué)技術(shù)驅(qū)動(dòng)的同時(shí)注重生態(tài)效益，同時(shí)加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方式的改革力度，適當(dāng)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、硬件設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，側(cè)重綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)協(xié)同發(fā)展。2）應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)各企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，著力推動(dòng)企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，即由粗放型生產(chǎn)方式向集約型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，有效緩解資源浪費(fèi)問(wèn)題。3）鼓勵(lì)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，投資建立污染處理設(shè)施，從經(jīng)濟(jì)和政策上給予優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)向創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的

優(yōu)化升級(jí)。

4.2 進(jìn)行合理規(guī)劃布局，在開(kāi)發(fā)前注重頂層設(shè)計(jì)

在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，要重視開(kāi)發(fā)前的規(guī)劃，重視區(qū)域整體利益，以規(guī)?；图s化為導(dǎo)向，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)協(xié)同發(fā)展。1）根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r和對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期，設(shè)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主干道和核心建筑物。2）注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能分區(qū)的合理布置。在充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展藍(lán)圖和功能定位后進(jìn)行系統(tǒng)的生態(tài)評(píng)估，各類學(xué)校、工廠和居民樓必須有清晰的區(qū)位劃分。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)以商業(yè)和服務(wù)業(yè)、工業(yè)、學(xué)校住宅區(qū)、農(nóng)業(yè)的順序從內(nèi)向外合理分布。3）在發(fā)展前必須進(jìn)行合理科學(xué)的規(guī)劃布局，咨詢城市規(guī)劃方面的專家?？茖W(xué)合理的規(guī)劃可避免短時(shí)間內(nèi)的征地重復(fù)建設(shè)，減少對(duì)資源的浪費(fèi)，也避免了盲目、攤大餅式的城鎮(zhèn)擴(kuò)張，減少對(duì)生態(tài)的無(wú)理占用，對(duì)生態(tài)形成一個(gè)保護(hù)作用，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)生態(tài)型鄉(xiāng)村建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供后勁

在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)注重人與自然的和諧共生，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化率，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低噪音，合理科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。1）注重對(duì)生態(tài)的占用補(bǔ)償，建設(shè)生態(tài)工程。有克制地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水、土地、森林、礦產(chǎn)等資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，之后通過(guò)屋頂綠化、地表軟化、下沉式綠地等生態(tài)工程進(jìn)行合理占用補(bǔ)償，將耗能建筑轉(zhuǎn)換成產(chǎn)能建筑。2）構(gòu)建更加完善的生態(tài)公共交通網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持走綠色交通發(fā)展道路，投入電力公共交通的使用。電力公共交通不僅快速、便捷，更是耗能少、清潔的交通樞紐。這將極大地減少私人汽車的使用，從而緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路壓力，減少汽車尾氣排放量，降低大氣污染。3）控制城鎮(zhèn)人口。發(fā)展緊湊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推行適度規(guī)模城鎮(zhèn)化，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度控制在每公頃100人左右，并吸納城市人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)中去，提高農(nóng)村生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展能力。

4.4 提高群眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)，在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)

習(xí)近平總書記指出：“在鄉(xiāng)村全面振興中，要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感”[8]。為了在城鎮(zhèn)化中有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要提高群眾的環(huán)保意識(shí)，讓群眾約束自身行為，在強(qiáng)化基層干部生態(tài)治理能力與生態(tài)意識(shí)的同時(shí)激發(fā)廣大農(nóng)民主體的生態(tài)意識(shí)，積極投入生態(tài)建設(shè)。1）提高當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T的環(huán)保意識(shí)，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，讓其深刻意識(shí)到生態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)的反作用，意識(shí)到生態(tài)惡化的嚴(yán)重后果，讓其在管理決策的過(guò)程中考慮生態(tài)效益。2）加大對(duì)企業(yè)生產(chǎn)者的教育力度，使企業(yè)生產(chǎn)者明白生態(tài)建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相互關(guān)系及作用，明白企業(yè)利益與生態(tài)利益的一致性，通過(guò)講座和論壇，幫助企業(yè)生產(chǎn)者樹(shù)立生態(tài)環(huán)境道德觀，清楚城鎮(zhèn)在生態(tài)建設(shè)方面的重心，明確具體的法律法規(guī)，自覺(jué)提高環(huán)保意識(shí)，約束生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。3）通過(guò)學(xué)校和社區(qū)對(duì)公眾進(jìn)行環(huán)保知識(shí)教育，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)網(wǎng)媒介加深環(huán)保的宣傳范圍和力度，提高民眾的環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，自發(fā)監(jiān)督社會(huì)生活中有違生態(tài)建設(shè)要求的行為。

4.5 健全農(nóng)村生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的制度與機(jī)制

發(fā)揮法律法規(guī)的權(quán)威性，最關(guān)鍵是要保證其執(zhí)行的有效性。為適應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要，現(xiàn)行的法律法規(guī)還需不斷完善。1）在法律法規(guī)中應(yīng)進(jìn)一步明晰具體的責(zé)任主體。我國(guó)鄉(xiāng)村基層干部職權(quán)體系中仍存在責(zé)任混淆的情況，客觀上不利于法規(guī)的切實(shí)執(zhí)行，因此必須在有法可依的基礎(chǔ)上明文規(guī)定各個(gè)部門負(fù)責(zé)的執(zhí)行邊界與合作內(nèi)容，方便在遇到現(xiàn)行法律沒(méi)有規(guī)定責(zé)任主體的違法行為時(shí)有一套核心流程確保穩(wěn)定執(zhí)行。2）糾正現(xiàn)行生態(tài)法律法規(guī)的具體內(nèi)容。把公眾不夠重視卻足夠重要的能源資源都列入法律法規(guī)中，提高企業(yè)生產(chǎn)者和公眾對(duì)相關(guān)能源資源的保護(hù)意識(shí)。3）法律明文應(yīng)體現(xiàn)獎(jiǎng)懲并舉的原則，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)者的清潔生產(chǎn)和人們對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)的貢獻(xiàn)。4）對(duì)相應(yīng)污染行為和不同程度的污染狀況進(jìn)行科學(xué)的界定與量化，按照不同的級(jí)別進(jìn)行處罰，嚴(yán)重者應(yīng)當(dāng)量刑懲罰，并對(duì)公有資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，按照誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)盈利誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行追究。

5 結(jié)語(yǔ)

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，盡管我國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面取得了歷史性成就，但在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中出現(xiàn)了農(nóng)田退化、生物多樣性減少、大氣污染、水污染、土壤污染、能源資源浪費(fèi)、生態(tài)結(jié)構(gòu)破壞等一系列生態(tài)失衡問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時(shí)，更要注重經(jīng)濟(jì)振興和環(huán)境振興，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中充分保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)二者的協(xié)同發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的題中之義，也是未來(lái)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)[9]。在黨的二十大精神的指引下，相信未來(lái)農(nóng)村生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展會(huì)達(dá)到一個(gè)新的高度，真正加快鄉(xiāng)村振興的總體步伐。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）