淺析民營企業助力鄉村振興的現狀、問題及策略

王裕豪

摘要：鄉村振興的基礎是產業振興。鼓勵工商資本特別是民營企業參與農村產業振興，對于拓展新的投資途徑，增加內需，提高農民收入，促進集體經濟發展具有十分重要的意義。廣州市增城區一個內陸地區，擁有發達的民營企業部門。活躍的民間資本的關注和集中，可以為廣州市增城區農村產業的振興帶來新的元素和動力，但目前，部分民營企業承擔的社會責任相對較少，參與實施鄉村振興戰略的力度不足，涉農企業市場數額同樣較少，個人支持的社會責任不大。本文比較了各地區民營企業助力鄉村振興的現狀和方法，以廣州市增城區作為研究新路徑區域，并提出相應的措施。

關鍵詞：鄉村振興；民營企業；涉農企業；助力形式

1 緒論

1.1 研究目的

鄉村振興的基礎是產業振興，這需要第一、第二和第三產業的深度融合以及新的商業模式、方法和流程。因此，政府必須鼓勵工商資本，特別是民營企業參與鄉村振興，開發新的投資途徑，擴大內需，增加農民收入，促進集體經濟。作為內陸城市，廣州市增城區民營經濟發達，有望使民營經濟成為農村發展的先鋒和精英力量，為農村發展帶來新元素和新活力。

1.2 研究背景

在我國，農村發展戰略的實施是逐步進行的。委托進行了一項關于私營部門參與農村發展戰略的特別研究，并鼓勵民營企業家帶頭在農村地區創造生態和宜居環境，利用農村產業，注重扶貧，參與農村發展戰略。廣東各地區甚至認為引進大型民營企業和發展民宿等新產業是脫貧攻堅的重要步驟。廣州增城是一個民營經濟發達的內陸城市，積極引進民營資本，可以為廣州增城農村產業的振興增添新的元素和動力。最重要的是，考慮到當地的條件和他們的優勢，是否可以利用企業和農村振興的結合。同時，美麗鄉村建設也需要美麗的產業，就像現代農業一樣，需要現代管理理念和企業、產業來管理鄉村景觀；需要一個新的農業企業主體來構建農業和農村的現代產業體系，關鍵是要在民營企業與農戶中間建立聯系，如“企業+基層+農民”，以實現社會共同富裕。

1.3 研究意義

實現新農村建設現代化發展復興目標是由習近平同志帶領的全黨的重要政治戰略總體部署，是決勝于全面構建小康社會、全面建立社會主義現代化富國目標的重要社會歷史發展任務，是進一步發展新階段三農各項事業的總體設計構思，是實現全體人民共同富裕的必然前提。農村發展戰略的實施需要社會各界的共同參與，包括民營企業。近年來，廣東增城大部分民營企業以各種方式參與支持三農，如千企幫千村活動，取得了成效，積累了經驗，得到了好評。

2 民營企業助力鄉村振興的現狀

在廣州市增城區太平村，一片原本被雜草覆蓋的500多公頃水田被改造成了一個擁有眾多溫室的現代化農場綜合體。在村容村貌的改變以及整體農商指數的蓬勃發展背后，是對增城農村復興產業發展投資基金的全方位扶持：2018年，廣州市首個農村復興投資基金－增城農村復興產業發展投資基金（簡稱廣州市農村復興投資基金）設立。去年，該基金投資運營的祥豐農場精品農莊區、二龍山國家森林別墅精品民宿、安居客冷鏈物流等項目均已在增城落地并結出碩果。政府正在引導民間資本進入農村地區，廣州市增城區是一個重要的農業區，荔枝、橄欖、龍眼和絲苗米產業園在國內外獲得了良好的聲譽。隨著傳統農業向現代農業的轉變，增城正在努力認真實現農業現代化，提高附加值和生產力，并在“工商金融”的支持下逐步實現質量和技術。

3 民營企業助力鄉村振興的問題

3.1 民營企業參與農業現代化進程力度不夠

民企在農村升級進度中的投入能力明顯不足。廣州增城對于中國民俗文化資金在農村中的投資比例低于全省和全國中心區域的平均值，在過去十幾年，雖然增城中國民俗文化資金在農村中投資的比例提升速度較慢，但全國民間習俗資金在農村中投資的比例卻平穩地增長，一方面體現出增城中國民俗文化資金參與農村開發的力度不夠，農民進入農村領域的積極作用并不能得到有效充分調動。另外，也體現了增城農村地方政府在投資進入增城領域發展時遇到了較多的障礙，農村發展結構仍需逐步優化。但目前，投資增城的民企在進入農村發展領域的進度中仍存在著一些明顯和隱藏的障礙。另一方面，中國目前防止中國工商投資向非農村和非食品活動發展的政策措施，為中國民間資金進入農村領域設置了較高的門檻條件，并對投資領域和方式做出了嚴格規定。另一方面，中國傳統民間投資進入農村領域存在卷簾門、玻璃門、旋轉門的現象，公平競爭的現代農產品交易市場準入環境氛圍尚不能建立。

3.2 民營企業和農戶利益連接制度不健全

目前，廣州增城區民營企業與涉農大學生企業合作和現代農業化發展中的相互融合合作還不夠密切，尤其是在第二和三產方面，企業對整體產業鏈的謀劃、整體投資鏈的投入、對整體價值鏈的追求還不夠全面規劃，影響著農村產供銷一體化和貿工農現代化的發展。農戶與龍頭企業之間利益均沾的合作模式也還沒建立，部分社會資金企業以其資本優勢以及對政策的影響而強勢參與，但農戶卻總是被動承受著這個局面，根本無權介入或規劃利益關系，無權協商利益分配。在這種經濟階段，由于農民普遍以松散化的合作模式和中小企業聯合，因此農民所獲取的利益并沒有中小企業發展的效果大。龍頭企業總體規模較小，產業鏈比較短，產品增加值低。但可以針對不同的需求，廣泛運用現代互聯網信息技術，但利用現代互聯網信息開展加工、制造和品牌宣傳活動的大企業非常少，直接影響著中小企業農戶管理和公司內部利益聯系機制基礎的完善。

3.3 民營企業承擔社會責任占比較低

無論任何企業都是以營利為目的，民營企業當然也不例外。鄉村振興戰略的實施不僅是要促進鄉村地區經濟的發展，同時也要促進鄉村地區文明、生態環境的發展及基礎設施的建設，其中包含更多的是公益性質，這亦是社會上絕大多數個體和組織普遍認為實施鄉村振興戰略是政府部門為主體的所在。當某個產業涉及公益性質較高的情況時，往往該產業所能帶來的商業利益便不高，而作為以營利為目的的民營企業，其發展規模及市場價值占比并不大，這也進一步促使了民營企業承擔不起或者不愿承擔過多的社會責任。部分民營企業本著獲取自身商業利益的同時亦想承擔部分社會責任，但由于其發展規模較小，對于社會責任的承擔能力亦是存在著“有心無力”的現象；而部分民營企業則是完全只想著獲取自身利益，對于社會責任的承擔往往選擇視而不見，這也是其企業精神和社會作用受人詬病的所在。因此，由于上述的原因，民營企業在實施鄉村振興戰略的過程當中所承擔的社會責任占比是較小的。

3.4 農產品營銷企業占比高，宣傳、引導企業占比低

此類現狀產生的原因與上述第三、第四點現狀產業的原因是一致的，均是民營企業以獲取商業利益作為產業投資切入點所造成的。在鄉村地區整體發展當中，以農產品的營銷最具有商業營利性，這也導致了市場占比原本就低的涉農民營企業往往多是以農產品營銷為主，而以宣傳和引導文化、生態環境保護等企業數量市場占比量便更加低，這與“三農”所要貫徹的整體發展思想是有所背離的。企業以商業營利為主導，鄉村發展更加注重的是整體規劃發展，這本就是不可避免的矛盾之一，如何解決這種矛盾亦是值得探究與思考。

4 民營企業助力鄉村振興的發展路徑

近年來，廣州市增城區積極吸納了一批新農村示范性工程、優秀項目、先進科技和人力資源，去年引進的八個現代農業產業工程，已達到了規劃目標的67%，累計投入高達52.77億多元，給新農村振興發展帶來了強勁推動。

為優化農村投資環境，增城區進一步完善了對農村生產項目進行融資的優惠政策指引，并出臺了項目融資獎勵、用地擔保等六大方面的十六個獎勵與支持優惠政策，為項目商提供了全面的融資工作咨詢與輔導。增城區政府還制定了《增城區促進現代農作物開發二十條政策措施》《增城區農業局使用閑置土地鼓勵建設現代農業產業園區工作方案》等系列支持政策措施，從辦公場地、資金、宣傳廣告等方面加大了對現代農業產業項目的扶持，各種戰略的推廣使當地現代農業得到了極大的發展。

5 民營企業助力鄉村振興的發展建議

5.1 多措并舉解決了城鄉建設土地、旅游用地的困難

（1）農村基礎設施用地已獲得充分許可，并嚴格執行國家有關優惠政策。各級土地行政部門既要嚴格依法審批土地，也要認真管理好大中型農產品企業的辦公用房、農機停車場、倉儲、烘干、降溫等必要基礎設施，避免農民以農業設施用地、建筑等名目，違規侵占耕地。

（2）嚴格執行地方政策，在農村地區預留10%的土地用于新的建設。在向農民提供建設用地后，應努力吸引私營企業到農村地區，以保證農村地區“六大產業”的建設用地需求。

（3）從一開始就規范鄉村振興的土地問題。各地要啟動農村土地利用現狀調查，嚴守生態本底和耕地紅線，在鄉村振興戰略中成功配置各類土地的使用規模，相應配置產業集聚發展用地。

（4）將農村綜合土地制度變革試驗項目延伸至村一級。遵循“生態建設最優、環境保護最優、資源節約最優”的發展原則，綜合整治“田、水、路、林、村”等要素，耦合城市建設項目工業用地，結合城鄉建設，實現鄉村工程建設耕地充分，民企和其他新舉辦的建設項目耕地要求準確，并準確保證民營和其他新組織建設的工業用地要求。

5.2 增強了惠農政策的持續性、可及性和公正性

（1）保持農業政策的連續性。建議加強現有的農業政策，可以進行相應的調整，但不能一蹴而就，否則就難以保護企業的利益。有必要確保關鍵農業政策和政策的連續性，以支持長期項目。

（2）要保證市政府和省政府提出的農村發展專項資金落到實處。按照新的“三項補貼”農業優惠政策，進一步提高了補助標準，當補貼糧食作物的收購價格超出了畝產保護標準和價格時，在相應的區縣條件下實行適當補償；農機購置補助制度“分級定額”。有必要調整和完善該系統。要重新審視和健全農機購買補助機制，適當增加對高效、智能、高價農機的補助額度，并適當增加對插秧機、聯合收割機、谷物烘干機等農業重要生產領域農機的補助標準。

（3）建立一個良好的法律環境，保護在農業農村部門經營的私營公司的利益。積極推廣社會尊重、政治相關性、經濟信任、法治和私營企業家的良好道德，并避免了部分地方政府管理人員通過采取法律授權和影響性干預措施，來規避國家和地方政府的農業優惠政策，從而影響農業企業和收入。各級部門需要把重點放在干預、協調、管理和服務上，以一次性改革為出發點。政府應從干預轉向協調，從管理轉向服務，為農村民營企業創造一個公平的發展環境。

5.3 推進鄉村振興金融體制機制創新

（1）設立一、二、三產業融合專項基金，促進鄉村振興。各地區應在健全風險保障機制的基礎上，對新進入農業領域的民營企業實行特殊的信貸補貼政策，加強對農業保險和再保險的財政支持。完善農業企業的信貸體系，建立覆蓋城市大戶、獨立企業和銀企兼并的信貸體系，將小額貸款“落到實處”。引導從事農業農村部門的金融機構，如農業銀行、信用社和農業發展銀行，完善從事農業農村部門的私營企業等新型農村產業實體。此外，引導中小民營農業企業通過復合債券和私募債券等債券擴大融資。引導風險投資、商業天使投資等投資形式與創新型民營農業企業相適應，引導農業龍頭企業實施產業鏈融資。

（2）將有關土地融資的條款付諸實踐。按照李克強總理的要求，將認真保護和發揮農村農戶的耕地承包經營權，積極推動農村土地承包經營權（林權、林產品）、鄉村集體土地的流轉合同和質押貸款，并利用農村土地經紀公司進行注冊經營權，利用“收入保障+股金分紅+勞務收入”使農村農戶受益，探索農民參與土地利潤分配的可能性。

（3）改善農業保險，促進農村復興。繼續做好商業性農業保險與普遍性農業保險的職責劃分工作，進一步健全了農民保障制度，擴大保險的品種和適用范圍。采取更靈活的方法，對當地私營農業企業進行補貼，并推出專項保險。引入目標產品。

5.4 改善市場產業發展架構，促進產業全面發展

（1）引導民營企業改善產業發展架構，這需要企業內部以及市場外部雙重因素共同推動。市場外部因素即政府部門需要積極探尋鄉村整體規劃發展當中所蘊含的商業板塊的存在，以開發市場需求去帶動相關產業的發展；企業內部因素則需要民營企業自行去尋找鄉村發展中可開發的產業，積極探尋市場潛在業務，進一步地完成企業自身產業發展架構，增強企業市場價值及發展規模。

（2）整體調整經濟市場發展結構，積極引導企業參與公益性質高于商業性質的產業發展。政府部門需對整體市場的發展結構作出規范性和引導性的調整，以整體的產業調整促進個體的產業變化。當然，此措施的實施需要政府部門對多方因素進行衡量，否則將導致經濟市場的整體崩潰。

6 結論

廣州市增城區農業大多集中在北部丘陵的環境自然資源富集區域，在保障廣州市增城區開發大局的情況下，長期以來由于未能形成合理的環境補償制度，開發受限地方資金拮據，公共交通配套基礎建設相對滯后，經濟社會建設能力不足，導致城鄉之間，區域內部存在著開發不平衡、不充分的問題。在堅持發展環保經濟的社會主義新型經濟增長思想的今天，要統籌好農村環境保護和發展經濟中的重大問題，既要綠水青山又要黃金山科學論斷。本文通過對廣州市增城區農村經濟進行態勢研究，指出了對農村經濟發展的對策和保護方法，有很大的針對性。本文從民營企業助力實施鄉村振興戰略的角度進行研究，深入地探析民營企業在助力鄉村振興的過程中存在的問題及解決對策，具有較強的可行性與現實意義，能夠為相關部門實施鄉村振興戰略提供些許幫助。當然，鄉村振興戰略的實施不僅需要民營企業的參與助力，還需要匯聚全體的社會力量共同去助力這一偉大戰略的實施！

參考文獻

[1] 本刊編輯部.2018年中央一號文件全面部署實施鄉村振興戰略[J].鄉村科技，2018（4）：9.

[2] 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[J].青海黨的生活，2017，410（11）：6-24.