氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)路徑及治理

摘要 隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國政府部門愈發(fā)重視氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。根據(jù)不同區(qū)域氣象災(zāi)害實際情況建立健全的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，提高日常氣象防災(zāi)減災(zāi)效率，避免當(dāng)?shù)厝巳菏艿綒庀鬄?zāi)害影響，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。基于此，以佛山市三水區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)為主要研究對象，探究了氣象防災(zāi)減災(zāi)的重要性，分析了未來三水區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)路徑，旨在有效增強(qiáng)日常防災(zāi)減災(zāi)的效果。

關(guān)鍵詞 佛山市三水區(qū)；氣象防災(zāi)減災(zāi)體系；建設(shè)；治理

中圖分類號：P429 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：2095–3305（2023）02–0191-03

氣象災(zāi)害是指天氣給人類生命財產(chǎn)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來各種損失，其屬于原生災(zāi)害的重要環(huán)節(jié)，主要包括冰雪、干旱、臺風(fēng)、暴雨等氣象災(zāi)害。根據(jù)相關(guān)人員統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，我國氣象災(zāi)害所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失占所有自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失的70%。例如，在20世紀(jì)初期，我國甘肅省舟曲縣受到暴雨襲擊，導(dǎo)致當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)嚴(yán)重的泥石流災(zāi)害，有4.7萬人受到災(zāi)害影響，死亡人數(shù)達(dá)到1 500人，失蹤人數(shù)300人。

隨著全球氣候逐漸變暖，出現(xiàn)各種極端天氣和氣候，無形中提高了自然災(zāi)害的暴發(fā)頻率，甚至達(dá)到以往50年的最高峰值，導(dǎo)致氣象災(zāi)害成為影響我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，相關(guān)部門要提高對防災(zāi)減災(zāi)工作的重視程度，提高人們應(yīng)對極端天氣事件的能力。近年來，面對這種復(fù)雜的天氣災(zāi)害，有關(guān)部門相繼頒布了一系列氣象防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)和計劃。

以佛山市三水區(qū)為例，2020年已成功建立農(nóng)村氣象災(zāi)害觀測站網(wǎng)，空間分布密度控制在5.5 km以下，農(nóng)村氣象監(jiān)測站95%范圍內(nèi)都實現(xiàn)自動化，能提前30 min觸發(fā)農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警，農(nóng)村氣象災(zāi)害信息覆蓋面超過95%，向當(dāng)?shù)匕l(fā)布的天氣預(yù)報準(zhǔn)確性達(dá)到90%，確保其能滿足當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｒ蟆４送猓鹕绞腥畢^(qū)不斷擴(kuò)大農(nóng)村邊緣區(qū)域的氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋面，盡可能將氣象信息覆蓋“最后一公里”，積極探索氣象預(yù)報預(yù)警發(fā)布新模式，拓寬發(fā)布渠道，與區(qū)應(yīng)急管理局共同推動智能應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)[1]。

基于此，以佛山市三水區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)為主要研究對象，探究氣象防災(zāi)減災(zāi)的重要性，并分析未來三水區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)路徑，以期有效增強(qiáng)日常防災(zāi)減災(zāi)效果。

1 氣象防災(zāi)減災(zāi)的重要性

在20世紀(jì)50年代，我國很多區(qū)域都相繼成立了氣象機(jī)構(gòu)，氣象防災(zāi)減災(zāi)被落實在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面。近年來，我國政府部門根據(jù)氣象防災(zāi)減災(zāi)實際情況，制定了相關(guān)文件旨在減輕氣象災(zāi)害帶來的影響，明確提出要提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，構(gòu)建健全的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作體系，將不同區(qū)域中氣象災(zāi)害問題控制在合理范圍內(nèi)。但因不同區(qū)域氣候存在嚴(yán)重的差異性，給氣象防災(zāi)減災(zāi)工作提出了更高要求，傳統(tǒng)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作已無法滿足日常要求，政府部門應(yīng)從法律層面上提升對氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的重視程度，從而促進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，要真正意識到氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的重要性，提升氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的針對性，有效加強(qiáng)不同區(qū)域的氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。

2 我國農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)的主要措施

有關(guān)人員統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，我國是全世界氣象災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家，農(nóng)村是氣象災(zāi)害防御最為薄弱的地區(qū)。目前，氣象部門提高了對農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)工作的重視程度，構(gòu)建了農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系和氣象服務(wù)體系，有效擴(kuò)大了農(nóng)村氣象預(yù)報預(yù)警信息的覆蓋面。在信息化背景下，我國農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)注重完善氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)，根據(jù)不同區(qū)域的氣象災(zāi)害，構(gòu)建健全的實時監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高災(zāi)害性天氣預(yù)警的及時性，發(fā)布綠色通道，使農(nóng)村居民能提前采取應(yīng)對異常氣候變化的預(yù)防措施，有效提高農(nóng)村應(yīng)對氣象災(zāi)害的能力[2]。

2.1 率先在廣東省內(nèi)實現(xiàn)村居自動氣象站全覆蓋

將建設(shè)村自動氣象站納入2020年區(qū)政府“民生十件實事”，積極爭取氣象現(xiàn)代化專項資金，切實加大對氣象基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，區(qū)政府批復(fù)同意2020年新建22個村居自動氣象站，建設(shè)經(jīng)費(fèi)264萬元由區(qū)財政統(tǒng)籌解決。目前，率先在廣東省內(nèi)實現(xiàn)村居自動氣象站100%全覆蓋，自動氣象站空間分布密度由1個站點/18 km2躍升為1個站點/12 km2。三水轄區(qū)內(nèi)70個自動氣象站，每5 min傳輸1次實時氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括溫度、風(fēng)速、風(fēng)向、雨量等，為中小尺度天氣系統(tǒng)的研究提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，大大提高了監(jiān)測精度。

2.2 智能應(yīng)急廣播系統(tǒng)打通預(yù)警發(fā)布“最后一公里”

佛山市三水區(qū)積極探索氣象預(yù)報預(yù)警發(fā)布新模式，拓寬發(fā)布渠道，與區(qū)應(yīng)急管理局共同推動智能應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)。智能應(yīng)急廣播系統(tǒng)由三水廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)，此次項目避免了自己建、自己維護(hù)的尷尬局面，區(qū)氣象局和區(qū)應(yīng)急管理局作為“用戶”使用該系統(tǒng)，當(dāng)氣象預(yù)警為橙色以上時，應(yīng)急廣播及時播放預(yù)警信號。智能應(yīng)急廣播系統(tǒng)覆蓋區(qū)—鎮(zhèn)—村委—自然村四級平臺，設(shè)置大喇叭終端

1 199個，確保預(yù)警信息全覆蓋、無死角、零距離[3]。

2.3 全市首次開展VR線上參觀

近年來，政府部門根據(jù)人們?nèi)粘Ｒ螅眯畔⒓夹g(shù)開展疫情防控線上科普活動，轉(zhuǎn)變每年定期舉辦的氣象開放日活動模式，從原本的線下模式變?yōu)榫€上模式。通過合理利用信息資源，將氣象科普知識傳遞給千家萬戶。同時，組織開展了多樣化的科普氣象活動，如VR線上參觀、線上闖關(guān)游戲等科普氣象活動。這有效加大了氣象科普活動的宣傳力度，使人們足不出戶就能體會到多樣化的線上活動，進(jìn)一步豐富人們的氣象知識。

2.4 對口幫扶遂溪艾占村5年貧困戶可支配年收入翻兩番

艾占村作為三水區(qū)政協(xié)、區(qū)氣象局、區(qū)稅務(wù)局等對口幫扶的對象，是來自對口幫扶遂溪縣的貧困村。近年來，政府部門通過建立扶貧專項資金和自籌資金等手段，給艾占村累計投入超過1 000萬元的資金，在當(dāng)?shù)卣块T和人們的共同努力下，艾占村不僅成功解決了道路交通問題和飲水問題，給當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ钐峁┝嘶A(chǔ)設(shè)施和生活保障，還形成了健全的長效發(fā)展機(jī)制。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門通過合理利用財政資金進(jìn)行投資，收益累計55.3萬元，貧困戶人均分紅1 780元[4]。

3 佛山市三水區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)路徑

3.1 積極發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用

3.1.1 完善重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制 目前，三水天氣微信公眾號的粉絲人數(shù)約6.5萬人。4月20日推送“震驚！氣溫將從30+ ℃跳水到10+ ℃”圖文消息，閱讀量達(dá)1.7萬。繼續(xù)做好污染防治攻堅戰(zhàn)氣象服務(wù)保障工作，聯(lián)合環(huán)保部門做好污染天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，發(fā)布《三水區(qū)環(huán)境氣象報告》336期。繼續(xù)完善預(yù)警信息發(fā)布平臺，安裝省女子戒毒所等4所司法機(jī)構(gòu)LCD顯示終端。加強(qiáng)部門聯(lián)動，擴(kuò)充平臺發(fā)布內(nèi)容，全天循環(huán)播放公益政務(wù)宣傳視頻和圖片，涉及社會主義核心價值觀、防疫宣傳、“最美逆行者”、平安建設(shè)等諸多內(nèi)容。通過短信、微博、微信、手機(jī)客戶端、電子顯示屏等多種渠道，將氣象預(yù)報預(yù)警信息直接發(fā)送至全區(qū)各黨政部門、電臺、電視臺、村居、學(xué)校、企業(yè)、大型農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、大型建筑工地和旅游景點等單位，累計發(fā)布預(yù)警信號122次[5]。

3.1.2 加強(qiáng)氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 近年來，我國工作人員對地面氣象觀測自動化改革予以重視，從原本試運(yùn)行逐漸向正式業(yè)務(wù)方向發(fā)展。改革后，觀測頻次要遠(yuǎn)高于人工觀測，甚至在某些方面提升8倍，無形中提高了觀測數(shù)據(jù)傳輸用時，由原本的分鐘級減少到秒級，將完整率控制在99%，提高了數(shù)據(jù)傳輸效率。適應(yīng)觀測業(yè)務(wù)改革需要，不斷更新和完善各類應(yīng)急處置預(yù)案，結(jié)合實際情況，制定《佛山市三水區(qū)氣象局氣象裝備應(yīng)急處置方案》《三水地面氣象觀測自動化業(yè)務(wù)應(yīng)急工作流程》，每月不定期舉行1次測報應(yīng)急演練。6月，開展為期18 d的氣象部門網(wǎng)絡(luò)安全攻防演練，按要求對wifi、遠(yuǎn)程軟件、高危漏洞、敏感文件、互聯(lián)網(wǎng)出口等進(jìn)行整改。《佛山市三水區(qū)氣象局氣象觀測質(zhì)量管理體系執(zhí)行文件手冊2020版1次》《佛山市三水區(qū)氣象局信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)安全管理體系》《三水區(qū)氣象局網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》正式印發(fā)實施。“布設(shè)一臺X波段相控陣天氣雷達(dá)”等內(nèi)容已明確被納入《佛山市三水區(qū)城市安全發(fā)展“十四五”規(guī)劃》[6]。

3.2 進(jìn)一步強(qiáng)化制度治理效能

3.2.1 拓展氣象法治 在年初疫情防控關(guān)鍵時刻，開展氣象災(zāi)害防御重點單位“線上+線下”復(fù)工復(fù)產(chǎn)防疫安全培訓(xùn)。舉辦習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，建立健全隨機(jī)抽查制度，進(jìn)一步完善檢查對象和執(zhí)法人員名錄庫，有效細(xì)化雙隨機(jī)抽查工作內(nèi)容，充分發(fā)揮事中監(jiān)督和事后監(jiān)管的作用。

同時，動態(tài)更新梳理氣象標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行清單，明確監(jiān)管各項工作，如措施、程序、工作要求、對象等，細(xì)化日常監(jiān)管和信用管理措施。同時，聯(lián)合區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局、區(qū)應(yīng)急管理局，對區(qū)內(nèi)4家氣象災(zāi)害防御重點單位進(jìn)行專項執(zhí)法檢查。結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動和危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)專項檢查工作，共出動78人次對轄區(qū)內(nèi)34家危化企業(yè)進(jìn)行巡查，共出動32人次對建偉液化石油氣、新溪油庫等16個氣象災(zāi)害風(fēng)險點危險源進(jìn)行排查管控。

全面排查依托廣東省防雷安全在線管理監(jiān)察平臺管理的全區(qū)107家防雷重點單位防雷裝置定期檢測情況，其中，104家已落實，已結(jié)束營業(yè)的2家按相關(guān)要求移出重點單位管理名錄，進(jìn)行廠房改建的1家已進(jìn)行防雷裝置設(shè)計審核。積極組織開展“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、防汛防旱防風(fēng)綜合演練、全國科普日、“12·4”憲法宣傳周等氣象法治宣傳活動[7]。

3.2.2 優(yōu)化政務(wù)服務(wù) 切實做到疫情防控、政務(wù)服務(wù)“兩不誤”，將審批服務(wù)事項全部調(diào)整為四級網(wǎng)上辦事服務(wù)深度，實行全程電子化網(wǎng)上服務(wù)。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，推進(jìn)有溫度的便民服務(wù)——“容缺受理”，針對基本條件具備、關(guān)鍵材料齊全且符合法定形式，但非關(guān)鍵性材料欠缺的行政審批事項，經(jīng)過申請人作出相應(yīng)承諾后予以受理。優(yōu)化調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)化申請材料，防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收全部由6項壓縮為4項。防雷裝置設(shè)計審核在原審批的基礎(chǔ)上添加告知承諾制，有效優(yōu)化監(jiān)管方式，加強(qiáng)信用監(jiān)管，有效降低日常證明繁瑣性，提高營造的公開性和透明性，為營商日常運(yùn)行提供良好的環(huán)境。此外，嚴(yán)格做好危險建設(shè)工程的防雷裝置設(shè)計與審核，嚴(yán)格遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行竣工驗收行政許可，所有審批業(yè)務(wù)均嚴(yán)格按照法定程序開展，實現(xiàn)按時辦結(jié)率100%[8-10]。

3.3 全方位提升氣象災(zāi)害防御能力

佛山市氣象部門利用多樣化手段，積極打造氣象信息全覆蓋工程，目前已成功覆蓋80余家事業(yè)單位、300多所學(xué)校、8家醫(yī)院、50余個社區(qū)。在發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害手段方面，不僅要利用手機(jī)短信、電視、廣播等方法外，還要在一些人口密集的地區(qū)安裝氣象電子顯示屏、氣象直播頻道等。目前，在佛山市已安裝50余塊電子顯示屏，氣象直播頻道用戶40余個，鄉(xiāng)村大喇叭800余只。

同時，當(dāng)?shù)夭块T充分利用村氣象信息宣傳員的作用，用各種方法將氣象信息傳輸至農(nóng)村每家每戶，從各方面提高氣象災(zāi)害防御能力[11-14]。第一，加快建設(shè)山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象設(shè)施工程。建設(shè)具有區(qū)域代表性的、標(biāo)準(zhǔn)化的多要素綜合氣象監(jiān)測點，加快推進(jìn)山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)報與風(fēng)險評估系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布與服務(wù)系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)，以及裝備保障系統(tǒng)等五大系統(tǒng)建設(shè)。第二，完善覆蓋全市的“村村通”氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，建好氣象頻道氣象預(yù)警信息傳播的主要平臺，升級氣象災(zāi)害短信應(yīng)急預(yù)警平臺向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村發(fā)送的性能。重點是建立和完善覆蓋各個鄉(xiāng)村的“村村通”氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。第三，建成標(biāo)準(zhǔn)化的佛山市人工影響天氣作業(yè)基地。佛山市是廣東省較早開展人工增雨作業(yè)的縣市，每年的“清明節(jié)”前后及 7、8 月，佛山市人影辦抓住一切有利時機(jī)實施人工增雨作業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會效益顯著。重點是抓緊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的佛山市人工影響天氣作業(yè)基地。第四，推進(jìn)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化。建設(shè)健全完善基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，推進(jìn)氣象災(zāi)害防御應(yīng)急認(rèn)證和防災(zāi)減災(zāi)示范創(chuàng)建，做到100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過氣象災(zāi)害防御應(yīng)急認(rèn)證，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，30%村（社區(qū)）完成防災(zāi)減災(zāi)示范村（社區(qū)）建設(shè)。

4 結(jié)束語

做好農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)工作是氣象部門的重要責(zé)任，因此，氣象部門要全面落實氣象災(zāi)害相關(guān)規(guī)范，積極推動農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)工作正常運(yùn)行。同時，要加大氣象防災(zāi)減災(zāi)知識推廣力度，充分發(fā)揮社會各界力量，將各種資源合理應(yīng)用于農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳教育，全面增強(qiáng)農(nóng)民氣象防災(zāi)減災(zāi)意識，健全農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。

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責(zé)任編輯：黃艷飛

Construction Path and Governance of Meteorological Disaster Prevention and Reduction System

—Taking Sanshui District of Foshan City as An Example

Wang Ying （Sanshui District Meteorological Bureau of Foshan City， Foshan， Guangdong 528000）

Abstract With the continuous development of social economy， Chinese government departments have paid more attention to meteorological disaster prevention and reduction.Establish a sound meteorological disaster prevention and reduction system according to the actual situation of meteorological disasters in different regions， improve the efficiency of daily meteorological disaster prevention and reduction， avoid the impact of meteorological disasters on local people， and promote the sustainable development of local economy. Based on this，took Sanshui District of Foshan City as the main research object to explore the importance of meteorological disaster prevention and reduction， analyzed the future construction path of Sanshui District meteorological disaster prevention and reduction system， and effectively improve the effect of daily disaster prevention and reduction.

Key words Sanshui District， Foshan City; Meteorological disaster prevention and reduction system; Construction; Governance

作者簡介 王瑩（1988—），女，湖南平江人，工程師，主要從事公共氣象服務(wù)、氣象科普、氣象應(yīng)急工作。

收稿日期 2022-11-22