鄉村振興背景下永州市傳統村落發展探析

王立娜 周揚

摘 要 保護和利用好傳統村落，既可以為重塑美麗鄉村文化內核貢獻豐富元素，也能為鄉村振興提供重要的產業支撐。以湖南省永州市傳統村落保護發展為例，為提高永州市傳統村落保護質量，利用當地傳統村落資源促進鄉村振興，針對宣傳教育不深入、法規機制不健全、政策落實不到位等問題，提出加大宣傳力度，提高保護意識；科學制定規劃，引領保護發展；健全法規制度，強化依法保護；加強統籌協調，形成工作合力；強化監督管理，防止人為破壞；加大支持力度，推動保護利用等對策建議。

關鍵詞 鄉村振興；傳統村落；發展；湖南省永州市

中圖分類號：TU982.29；F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.06.044

傳統村落是指形成較早，擁有較豐富的傳統資源，具有一定歷史、文化、科學、藝術、經濟、社會價值，應加以保護的村落。各具特色的宅院村落、充滿鄉土氣息的節慶活動、多姿多彩的民俗民風，構成了各地獨有的鄉村傳統文化。歷史是根，文化是魂[1]。黨的十八大以來，中央高度重視傳統村落保護工作，并建立了中國傳統村落保護名錄制度，先后組織5次全國性調查，分5批將有重要保護價值的6 819個傳統村落列入國家保護名錄。隨著傳統村落保護工作的推進，我國逐步形成了世界上規模最大、內容和價值最豐富、保護最完整、活態傳承的農耕文明遺產保護群。平衡好經濟建設與歷史文化遺產保護，讓傳統村落在鄉村振興中煥發新的活力，是新時期實施鄉村振興戰略的重要著力點。

1 基本情況

永州市位于湖南省西南部，瀟、湘二水匯合處，雅稱“瀟湘”。地處湘、粵、桂三省（區）交界之地的永州市，既是一座歷史悠久的文化之城，又是湖南省“一帶一路”倡議實施的節點城市。永州曾是古代陸上重要的商貿集散地，也是“海上絲綢之路”的中樞城郭。伴隨著軍事活動和經濟往來，大量的中原移民、客家人，以及瑤、苗族等少數民族人口紛至沓來，湘楚文化、舜文化、柳文化、瑤文化、女書文化等也逐漸積聚、交融。永州市共有國家級歷史文化名村9個，省級歷史文化名村44個，中國傳統村落85個，其中國家級歷史文化名村和省級歷史文化名村數量均位列湖南省第一，是名副其實的文化資源大市。悠久的歷史與厚重的文化，孕育了永州市內涵豐富、種類繁多的民間藝術，而傳統村落作為歷史文化的鮮活載體，將成為永州市經濟騰飛的重要支柱。

傳統村落擁有較豐富的物質和非物質文化遺產[2]。永州市的傳統村落具有3個明顯的特點。1）數量較多。目前，永州市共有85個中國傳統村落，占湖南省總數的12%。2）歷史悠久。永州市傳統村落中現存建筑大都建于明清時期，部分可追溯到唐代甚至更早，如江永縣上甘棠村已有1 000多年的歷史。3）特色鮮明。湘楚文化、中原文化等在永州市交匯融合，形成了多樣的建筑風格。村落選址方面大多遵循傳統風水說，依山傍水、避風向陽，村落與自然融為一體[3]。

黨的十八大以來，永州市各級政府積極探索傳統村落保護利用的新方法，并取得了一定的成效，如積極開展傳統村落調查，推進傳統村落申報；多形式宣傳傳統村落保護利用工作；編制保護發展規劃，整合資源用好項目資金；村容村貌具有較為明顯改善，初具一定的旅游開發潛力。但隨著工業化、城鎮化的快速推進，不少當地居民外出打工或搬到別處居住，古民居和古建筑群處于“有人管無錢修”或“無人管無錢修”的狀態，傳統村落面臨衰落、消亡的危險。

2 存在的問題

2.1 宣傳教育不深入，保護意識難強化

永州市對傳統村落保護的宣傳形式多樣，但不夠廣泛深入，缺乏針對性。部分村民和干部沒有認識到保護傳統村落的重要性，保護意識比較淡薄。部分村落擅自修繕宗族祠堂，隨意更換原有構件、涂改原有古畫和紋飾圖案，違背了修舊如舊的原則。還有的村落以工程建設需要為名，在農村風貌改造中將青石板路鋪成水泥路，將古民居建筑墻體粉刷一新，破壞了原有的特色和風格。部分產業發展較好的村落則重旅游開發、輕文化保護，不顧傳統村落的整體性，在商業模式的運作下盲目拆舊建新、拆真建假，隨意毀壞傳統村落的面貌。

2.2 法規機制不健全，保護工作難落實

按照現行管理體制，村落的建設規劃、自然遺產由住房和城鄉建設部門和規劃部門負責，物質文化遺產由文物部門負責，非物質文化遺產由文化部門負責。由于相關的法規機制不健全，部門間統籌協調不力，配合協作不良，常常出現“表面上大家管，實際上大家都沒管或沒管好”的問題。在貫徹執行《關于加強傳統村落保護發展工作的指導意見》中沒有形成合力，上級制定的和永州市提出的有關政策措施難以落到實處。

2.3 政策落實不到位，保護利用難實現

永州市出臺了《永州市傳統村落、歷史文化名村保護發展指導意見》《永州市傳統村落保護整體實施方案》等傳統村落保護制度，但政策措施并未得到貫徹落實。有關部門和鄉村基層組織監管不到位，致使傳統村落未得到良好保護。傳統村落的生態環境、歷史風貌和傳統格局一旦被破壞，想要恢復是一件非常艱難的事情。永州市對傳統村落的開發利用還處在探索階段，在鼓勵開發傳統村落資源方面，還沒有制定專門的政策措施，這些都是制約傳統村落保護的重要因素。永州市基本上沒有支持傳統村落保護發展的專項資金，基于古村落基礎設施修建、古建筑群維修及傳統村落長期保護發展的需要，僅靠中央的專項資金是遠遠不夠的。若永州市無法建立多渠道籌措資金機制，傳統村落保護也將難以持續。

3 建議

3.1 加大宣傳力度，提高保護意識

1）通過各種媒體、運用多種形式加強對傳統村落保護發展的宣傳教育，提高公眾對傳統文化資源、歷史文化遺產的了解水平，以及對保護發展傳統村落的認同感和自覺性，努力營造社會關注、群眾關心、各方支持的良好氛圍[4]。2）突出重點，在深化宣傳教育、增強針對性和實效性上下功夫，加大面向村民群眾（主要是青年群眾）和基層干部的宣傳力度，讓其掌握傳統村落保護的基本知識、基本要求，強化保護意識和責任意識。

3.2 科學制定規劃，引領保護發展

科學制定規劃是推進傳統村落保護發展的關鍵環節，各級政府和有關部門要堅持一張藍圖、一個規劃。按照“整體保護、兼顧發展，活態傳承、合理利用”的原則，發揚民主、理順關系，統籌兼顧、科學謀劃，充分聽取住建、文化、文物、發改、財政、旅游等部門及村民群眾、有關專家的意見，正確處理建設與保護、保護與發展、保護與利用的關系，變“獨家規劃”為“多家規劃”，制定出切實可行的傳統村落保護發展規劃，并對規劃實施跟蹤監督，發揮好規劃的規范引領作用。1）組織專家對永州市傳統村落進行全面普查，編制傳統村落檔案，制定保護利用方案，為推進傳統村落保護利用提供決策參考。2）建立傳統村落的價值評估機制，依據永州市傳統村落的價值、特色亮點和完好度等情況，本著“實施優先發展，以重點帶整體”的原則，按照歷史遠近、村落規模、資源稟賦、格局特色和保存情況等，建立評估機制，確保潛力較高、價值較大、保存較好的傳統村落優先得到保護利用。3）實施差異性發展。在制定傳統村落發展規劃時，立足“一村一策”，明確傳統村落建筑物的風格、密度、色彩等控制指標，確保精細化保護、精準化利用，避免傳統村落發展同質化。4）整合資源，激活傳統村落的特色產業。成立市級傳統村落經營公司，將傳統村落整體打包，促進資源整合，重點推出休閑度假、農桑體驗、湘南風情、永州民俗、瑤文化體驗等旅游產品，打造“一村一品”特色產業，激活傳統村落的內生動力。

3.3 健全法規制度，強化依法保護

1）貫徹執行《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國非物質文化遺產法》等法律法規，運用現行的法律法規和政策制度保護傳統村落的文化遺產。2）把制定永州市傳統村落保護發展條例（或辦法）納入本級地方工作規劃，并盡快啟動相關程序，爭取早日出臺，為本轄區的傳統村落保護發展提供保障。3）建立健全縣、鄉、村傳統村落保護發展工作制度，明確相關部門和人員的職責要求，用制度規范行為。4）修訂完善村規民約，把傳統村落保護作為重要內容納入其中，利用村規民約推進保護利用工作，規范拆建修補等行為，建立村落理事會組織，健全完善理事會章程，讓廣大村民遵守執行。

3.4 加強統籌協調，形成工作合力

1）成立傳統村落保護發展工作領導小組，負責統籌協調永州市傳統村落保護發展工作，解決工作中遇到的重大問題。住建部門要同文化、財政、發改、規劃、旅游等部門健全傳統村落保護發展工作協調機制，定期召開聯席會議，研究工作規劃和措施，協調解決實際問題，切實做到密切配合，共同抓好傳統村落保護發展和合理利用工作。2）縣、鄉級要建立健全相應的機構和機制，加強統籌協調，合力推進傳統村落保護發展工作。3）加強組織協調和具體指導，充分發揮村級組織的橋梁紐帶作用和村民民主參與、民主決策、民主管理、民主監督的主體作用。4）圍繞組織動員農民參與村落保護、引導農民參與村落規劃、帶動農民實施村落建設、支持農民參與村落管護、強化農民參與村落保障等5個方面提供指引，調動農民參與傳統村落建設發展的積極性和主動性。在傳統村落發展過程中，要注意吸納村民代表、返鄉創業人員、新鄉賢、鄉村工匠等參與村落發展，讓村民群體參與傳統村落建設的各個環節，既促進了村民就業，又起到協調村民關系、接受村民監督的效用，將傳統村落建設發展打造成“民心工程”，形成工作合力。

3.5 強化監督管理，防止人為破壞

1）落實監督管理人員，聘請有關專家，開展監督檢查。2）建立健全項目庫，加強建設管理，對不經報批許可在傳統村落或規劃控制區進行新建、修繕、改造等行為，堅決予以制止和處理。3）督促項目實施主體公開項目內容，切實保障村民參與規劃、建設、管理和監督的權利。4）完善傳統村落保護檔案和保護狀況動態監測信息系統。5）在村口要道樹立傳統村落名稱標志，在村內醒目地方設置保護告示，在古民居、古建筑和文物等掛貼保護標識，防止各種破壞活動的發生。

3.6 加大支持力度，推動保護利用

1）在已出臺的傳統村落保護整體實施方案的基礎上，進一步制定和完善傳統村落保護發展及開發利用的政策措施，設立專項支持資金，疏通多方籌資渠道，在政策、資金上加大對傳統村落保護發展和開發利用項目的支持力度。2）通過思想動員和政策引導，激勵當地居民發揮“安居護宅”的主體作用，改善居住條件、提升環境品質。3）鼓勵社會力量通過捐贈、投資、入股、租賃等方式參與傳統村落的保護發展和開發利用，建立起政府推動、部門聯動、村民主動、社會參與的有效機制。4）多渠道多方式開展傳統村落合理開發利用工作試點。例如，支持有條件的傳統村落開通旅游專線，通過發展旅游振興傳統村落；支持成立傳統村落民間文化研究機構，打造各類文化基地，聚集本土鄉賢族老，吸引院校和文化界人士，提升村落人氣；支持挖掘整理傳統村落歷史資料和人文內涵，建立“一村一檔”，講好人文故事；支持以辦班或委托培養等方式，培養一支懂技術、會管理的人才隊伍，訓練一批懂文化、善技藝的能工巧匠，保障傳統文化保護與傳承，推動傳統村落保護發展與合理利用[5]。

4 結語

保護好、利用好、傳承好傳統村落，對弘揚中華民族優秀傳統文化有重要意義。做好傳統村落的保護和利用，是新時期實施鄉村振興戰略的重要著力點，既可以為重塑美麗鄉村文化內核貢獻豐富元素，也能為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供重要產業支撐。

參考文獻：

[1] 羅德胤.傳統村落：從觀念到實踐[M].北京：清華大學出版社，2017.

[2] 蕭加，王魯湘.中國傳統村落圖典[M].杭州：浙江大學出版社，2018.

[3] 劉沛林.中國傳統聚落景觀基因圖譜的構建與應用研究[D].北京：北京大學，2011.

[4] 李旭旦.人文地理學[M].北京：中國大百科全書出版社，1984.

[5] 向遠林.陜西傳統鄉村聚落景觀基因變異機制及其修復研究[D].西安：西北大學，2022.

（責任編輯：劉寧寧）