實施全面預算管理 助推事業單位長遠發展

張宏峰

［摘 要］隨著經濟的快速發展，我國已經邁入經濟發展新時代，事業單位的發展也迎來了嚴峻的挑戰。對事業單位而言，實施全面預算管理既可以實現資金的合理使用，還能極大地提高單位服務質量及經濟與社會效益。本文首先對全面預算管理理論進行了概述，其次對事業單位在實施全面預算管理過程中遇到的難題進行了分析，最后具有針對性地提出了解決思路。事業單位實施全面預算管理，有利于實現長遠發展，并助力國家經濟建設的發展。

［關鍵詞］事業單位；全面預算管理；問題；思路

［中圖分類號］F20文獻標志碼：A

全面預算管理是一種內部控制手段，既可以提高單位財務管理的綜合水平，又可以提高單位資金的安全性。由于外部環境復雜多變，事業單位在實施全面預算管理工作時也會出現諸多問題，對單位的長期發展造成嚴重阻礙。事業單位應保證全面預算管理工作的順利實施，在提高財務水平的同時，促進單位的發展。

1 全面預算管理理論概述

1.1 全面預算管理

全面預算管理貫穿事業單位的各個方面和各個環節，既能保證單位財務的正常運作，又能使單位內部的各個部門形成有機整體，保證財務數據的完整性和安全性，從而為單位的持續健康發展打下堅實的基礎［1］。全面預算管理的特征體現在全過程、全體員工和全體部門三方面，具體表現形式如下：

1.1.1 全過程

全面預算管理能實現對事業單位財務活動的全面控制與嚴格監督。全面預算管理包括對財務活動的總體設計，可以快速發現并解決問題，從而保證高質量、高水平地進行事業單位財務活動，實現效益最大化，促進事業單位的長期發展。

1.1.2 全體員工

全面預算管理是一種有效的內部控制手段，人員涉及面較廣，要求事業單位的全體人員都參與進來。因此，在實施全面預算管理時要注意高效性，立足于全局工作的實際，提高各部門人員、各崗位之間的聯系和協作程度。

1.1.3 全體部門

全面預算管理工作的范圍包括全體員工和全體部門。對于全體部門而言，全面預算管理工作更加重要。它要求事業單位的各個部門都有較高的工作效率，在單位內部建立便捷的溝通網絡，保證部門之間可以實現有效溝通，加快財務信息傳遞速率，進而保證財務人員與領導者可以準確掌握各項財務數據，并且可以保證籌備預算工作的有效實施，大大降低出現財務風險的可能性。

1.2 事業單位全面預算管理的作用

全面預算管理對事業單位的作用有三個方面。第一，事業單位要與改革發展的需求相適應，就必須實行全面預算管理。在改革進程中，要結合自身實際情況，進行簡政放權的改革，轉變對直屬單位的直接管理，下放直屬單位的管理自主權，讓直屬單位在限定范圍內擁有足夠的管理自主權，通過科學編制全面預算的方式，使所屬單位在預算范圍內根據具體經營狀況作出科學、合理的決策。上級機關通過年度考評和績效考評，保證直屬單位的服務工作與上級機關戰略具有相同的服務目標［2］。第二，全面預算管理可以有效提高事業單位整體運營管理水平。全面預算管理是強調全員參與、全方位管理、全過程控制的預算管理模式，針對被考核單位及各環節崗位，通過預算績效考評來管控各項預算指標的完成情況，將單位各職能部門、各崗位通過預算編制密切聯系，統籌協調單位的資金支出，對被評估單位和各個部門進行預算績效考核，以保證實現預算目標，從而全面提高單位的運營管理水平，進而增加經濟和社會效益。第三，全面預算管理可以提高事業單位的資源配置效率。通過實施全面預算管理，事業單位在編制預算時，可以根據各職能部門、經營單位的經營服務管理工作需要，統籌協調各項業務活動，合理配置資源，對各項支出結構加以優化，避免對資源造成浪費，制訂有效的預算計劃，為事業單位的運行發展提供精確指導。

2 事業單位實施全面預算管理中存在的問題

2.1 預算管理組織結構不完善

事業單位工作內容多、涉及面較廣，而全面預算管理是一項比較復雜的工作，目前部分單位職工的素質和專業理論知識水平參差不齊，預期目標和實際實施往往存在著較大的偏差，因此建立綜合性的預算管理組織結構是一項艱巨的任務。一些事業單位的組織結構比較完善，但具體實施效果不佳，需要建立健全完善的監督和激勵機制，以保障預算管理的順利進行。組織結構不健全會增加預算管理工作中出現風險的可能性，進而減少其產生的經濟與社會效益［3］。

2.2 預算流程和方法不科學

事業單位具有特殊性和公益性的特點，這使得一些單位在實際運營中未能重視預算管理，在預算編制過程中，相應的流程不夠規范。例如，部分單位只由財務部門負責編制，其他部門沒有配合或參與，未能實現上下結合、逐級審批。還有部分單位所采用的方法不夠合理，僅僅以參考歷史數據為主，或者在往年的基礎上增減，采取增量預算法，并未真正立足于單位實際，可能造成預算上的浪費，甚至使預算定額無法與實際的管理相適應，從而造成財政預算超支。因此，要真正貫徹實施全面預算管理，就必須建立一套科學、合理的預算流程與方法，使之能夠全面覆蓋，掌握單位內部的實際狀況，從而促使事業單位管理水平得到有效提高［4］。

2.3 預算執行控制監管不足

預算執行控制機制不健全，也是事業單位實施全面預算管理過程中面臨的主要問題。如果沒有健全的監督機制，就會導致單位對部門人員的制約力下降，從而減弱對資金的控制力度，增加以權謀私的可能性。

部分事業單位存在制度設計與監督機制不健全的現象，導致一系列違規違紀行為難以被發現，如委托外包業務與采購業務等，對于業務開展情況監督管控不嚴，無法掌握預算資金的實際使用情況，而且采購流程不夠規范、不夠透明，難以確保采購工作的規范開展，其中可能會出現各種違規現象，對預算工作造成嚴重的負面影響。這不僅增加了事業單位的審計風險，還加大了無效經費的使用，降低了預算管理在實際工作中產生的作用［5］。

2.4 預算績效評價工作不到位

目前，績效考核評價機制還存在著一定缺陷，主要體現在預算績效管理觀念滯后、預算評價指標設置不科學以及預算績效管理監督缺失等方面，這些因素極大地制約著事業單位全面預算管理的有效實施。由于現行的預算績效機制不完善，預算績效評價制度無法對所有人員進行統一管理和評價，無法體現評價的真實性、客觀性，使事業單位內部員工的工作熱情、主觀能動性降低，可能導致預算管理與預期目標產生偏差。此外，預算績效考核指標不全面，過于單一，一般只局限在財務層面，并未體現預算管理的全過程，而且部分單位并未能合理應用績效評價結果，導致預算績效評價的根本作用難以真正體現。

3 事業單位加強全面預算管理的具體思路

3.1 完善全面預算管理組織結構

全面預算管理組織機構的完善，首先需要事業單位所有人員都具有全面預算管理的意識。第一，樹立先進的全面預算管理理念，積極探索行之有效的管理方式，學習新理論、新方法，為事業單位實施全面預算管理創造良好的環境。第二，單位領導要高度重視預算管理工作，要保證其有效實施，就必須成立一個專門的預算管理委員會和領導小組，加強組織領導。第三，由政府、財務部門牽頭，加大對單位人員的培訓力度，定期開展與全面預算管理有關的業務培訓，并由各部門領導組成一支專業化的預算管理隊伍，讓全體職工都能積極參與到預算管理中來。第四，全面預算管理是一項系統性工作，并不只是單個部門的責任，還需要其他部門的協作，更好地協調和統一各個部門之間的經濟活動。因此，事業單位要設立預算管理部門，并與各職能部門合作，為預算管理工作的順利進行提供支撐。第五，事業單位要明確預算編制、執行、考核等環節，合理配置工作任務，建立崗位定期輪換制度，避免一人多任，形成相互監督的模式，從而使事業單位的預算管理水平得到有效提高。

3.2 優化預算流程及編制方法

事業單位應當運用科學的全面預算編制方法，把預算工作分為編制、審批、執行、調整、分析、考評、獎懲等幾個環節，并且預算編制要有合理的內容和科學的方法。在預算編制中，要結合事業單位自身運營管理的實際需求，對各部門的核心競爭優勢、面臨的機遇和挑戰進行具體分析，并按照國家有關法律法規，運用科學的預算程序，根據預算的不同需求，分別運用增量預算法、零基預算法、滾動預算法等不同方式，以增強對預算的適應性。事業單位要嚴格落實預算管理體系，確保其權威性與指導性，更要予以規范執行，各職能部門要嚴格遵守，不得隨意更改，如因客觀情況需要調整，也要按程序上報預算管理部門，由該部門主管作出調整，其他部門無權自行調整。此外，事業單位要建立預算管理委員會，完善預算管理系統，制定全面預算管理制度，預算管理委員會的工作內容包括預算的編制、審批、調整、分析、管控、考評及獎懲。為確保預算目標的實現，必須對各個部門、各個崗位、各個環節進行具體的預算管理，使各類預算責任都具有相對應的層級；建立科學的預算管理流程，明晰管制的權力，嚴格執行會計核算、內部控制制度等，從而為實現事業單位的全面預算管理提供有利條件。

3.3 加強預算執行控制與監管

全面預算的執行和監督機制在事業單位運營管理過程中具有舉足輕重的作用。由于事業單位具有螺旋上升的發展特點，因此在實施全面預算管理的各個階段都會遇到各種各樣的問題，只有根據問題的特點對癥下藥，不斷改進和完善全面預算的實施與監督，才可以有效地推動全面預算的落實。

首先，在預算執行期間，要對資金的使用情況和人員的管理情況進行全面追蹤，確保資金的使用落到實處，這樣不僅可以提升工作的質量和效率，而且可以將財務風險的負面影響降到最低。

其次，可以設立獨立的監察小組，對管理者和相關負責人進行直接問責。監察組應確保監察程序遵循公開、透明的原則，對執行全過程展開全面的監督，如資金使用、員工工作的質量與效率等，有效控制資金的使用，同時督促員工的工作更加高效，減少工作中的財務風險。實際工作中，預算的變動容易對預算增長和下降造成較大的影響，所以當預算發生變動時，預算計劃必須做出相應的調整，這樣才能更好地發揮預算的作用，從而提升事業單位的服務水平。

3.4 做好預算績效評價工作

事業單位要建立健全績效考核體系，就必須準確反映各種財務經費的收支構成和所產生的經濟與社會效益，并依據單位各項活動和日常管理的需要，制定相應的考核指標。預算績效評價工作的實施可從以下三個方面進行。

第一，逐步實現業財融合，強化信息化建設，建立項目信息庫，實現業務與財務數據的互聯與共享，為事業單位業績指標的設定與運用提供有效的數據支撐。

第二，建立一個包括整個預算管理過程的指標評估系統。預算績效評估的目標制定、編制預算、實施和控制等過程都是績效考核的重要內容，可以對績效進行事前、事中、事后的績效評價和監控。在全面預算管理的基礎上，還可引入第三方機構，幫助單位建設績效指標評估系統。

第三，對績效評估的結果加以合理利用。注重總體支出績效和重點項目的績效，制定具體指標及定性和定量指標，注重評估的效率、效果和經濟性，為評估提供關鍵的參考依據，對評估結果進行分析和合理利用，實現績效評估與激勵獎懲的對接，并作為后續預算分配的參考。

4 結語

綜上所述，就當前實際情況而言，事業單位在實施全面預算管理時還存在一系列問題，如預算管理組織結構不完善、預算流程和方法不科學、預算執行控制監管不足和預算績效評價工作不到位等。對此，事業單位應當完善全面預算管理組織結構，優化預算流程及編制方法，加強預算執行控制與監管，并做好預算績效評價工作，確保全面預算管理工作規范化和合理化。唯有如此，事業單位才能更好地發揮社會效能，為我國的社會發展做出積極貢獻。

參考文獻

［1］季瑩. 事業單位全面預算管理問題分析及優化［J］. 老字號品牌營銷，2022（6）：78-80.

［2］陶會林. 對事業單位全面預算管理問題分析研究［J］. 財會學習，2022（7）：5-7.

［3］鄭凱. 事業單位實施全面預算管理的現狀與建議探討［J］. 商訊，2022（9）：179-182.

［4］裴立君. 基于加強事業單位全面預算管理的重要舉措［J］. 商業觀察，2022（12）：67-70.

［5］程利華. 行政事業單位實施全面預算管理的現狀與對策［J］. 中國鄉鎮企業會計，2021（11）：30-31.