擴大服務業開放促進遼寧工業經濟綠色發展的路徑研究

尹馨梓 江婉琪 白莉

〔內容提要〕伴隨著全球經濟從“工業經濟”向“服務經濟”的轉變，工業與服務業密切融合發展已經成為工業轉型升級的關鍵路徑之一。從遼寧工業經濟綠色發展的現狀和挑戰入手，基于遼寧服務業開放面臨的形勢與機遇，針對歷史機遇、產業結構、政府扶持力度、人才培養力度、服務業管理體制這五個方面，對擴大服務業開放促進遼寧工業經濟綠色發展的路徑進行研究。

〔關鍵詞〕服務業；遼寧工業經濟；綠色發展

注：本文受遼寧省科學技術廳項目“國際科技創新合作平臺驅動遼寧工業數字經濟發展對策研究”（項目編號：2022JH4/10100097）、沈陽市社科聯2022年度研究基地課題“推動沈陽市與‘一帶一路國家數字服務貿易研究”（項目編號：SYSK2022—JD—41）資助。

改革開放以來，我國經濟建設取得了巨大成就，但也暴露出受到資源環境約束、生態環境退化等問題。工業是我國國民經濟和社會發展的基礎，其發展既滿足了人民日益增長的美好生活需要，也消耗了大量的資源、能源，而且，可以預見的是，能源消耗與污染排放在未來一段時間還會隨著經濟的持續增長而增加。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（下文簡稱“十四五”規劃）提出加快推動綠色低碳發展、持續改善環境質量、全面提高資源利用率的目標，工業綠色發展已成為新時代我國工業經濟高質量發展的關鍵。

隨著社會生產力水平的不斷提高，服務業帶來的技術溢出在推動工業結構優化和綠色轉型中發揮著越來越大的作用。服務業的發展能夠延長產業鏈，優化工業投入結構，促進產業鏈向環境友好型轉變。同時，服務業帶來的技術溢出效應和產業集聚效應能有效減少能源的消耗和污染的排放，因此服務業開放已經是工業經濟綠色發展的新增長點。

遼寧省作為東北老工業基地的核心，面臨著產業結構單一、生態破壞嚴重、能源消耗大、產出效益低等問題，而工業經濟綠色轉型有助于遼寧省改變原有的產業結構，為遼寧省經濟發展注入新的動能，因此，研究服務業開放促進遼寧工業經濟的綠色健康發展的路徑具有重要的現實意義。

一、遼寧工業經濟綠色發展的現狀和面臨的挑戰

（一）工業綠色發展水平不斷提升

近年來，隨著我國工業經濟綠色轉型的政策不斷推進，遼寧工業園區作為中國老工業基地之一，積極響應國家相關部門的號召，經濟重心從高速度發展向高質量發展轉變。遼寧正堅定不移地走著生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，朝著“向綠”的方向不斷前進。根據遼寧省生態環境廳公布的數據，遼寧省阜新市，火電發電量最高峰曾經達到每年102.5億千瓦·時，冬季供暖期霧霾頻發，但近些年來，阜新抓住有利政策機遇，立足現有的資源優勢，大力發展清潔能源，推動能源結構實現根本性轉變，2021年，阜新成功入圍國家北方地區冬季清潔取暖項目名單。

（二）政府政策助力工業綠色發展

由于原有的工業結構與發展模式相對落后，遼寧省為工業經濟的綠色轉型提出了相應的政策與目標?！哆|寧省深入推進結構調整“三篇大文章”三年行動方案（2022—2024年）》中明確了綠色制造的重點方向，到2024年，努力做到累計創建90家綠色制造單位、為200戶企業實施公益性節能診斷服務、培育20家節能診斷機構、累計新增工業固廢消納能力4000萬噸等，并從整體上調整第一產業、第二產業與第三產業結構之間的占比，使其盡量符合當下的經濟發展模式與要求。

（三）產業結構單一，轉型速度較慢

雖然自推動工業經濟綠色發展以來，遼寧省取得了一系列的經濟成果，但是工業經濟綠色發展同樣面臨著一些問題。盡管遼寧省的產業結構已經進行了相應的調整，但由于其第二產業結構占比相對較大，第三產業結構占比相對較小，遼寧省經濟發展仍以舊工業為主，產業結構較單一且老工業的轉型速度較慢。

二、遼寧服務業開放面臨的形勢和機遇

（一）科技創新為服務業的發展提供新動能

在我國經濟步入全球化時代后，服務業發展迅速，在我國國民收入中所占的比重已經超越了第二產業，成為我國經濟發展前進的主要動力。如今，隨著新興科技的發展，進出口貿易的增多以及互聯網、物聯網的相繼出現，服務業得到了前所未有的重視，其自身不僅可以為經濟發展創造價值，而且帶動了工業等其他行業的發展。未來，隨著新興技術特別是大數據、人工智能、物聯網、認知計算和人機協作的發展，服務企業將改變傳統交付服務的方式，通過多種渠道和共享的開放式基礎架構提供以主動、無摩擦、共情、端到端為特征的智能化服務，即服務業4.0時代。

在服務廣度方面，不再將所有消費者問題格式化處理，而是針對消費者個體，進行單獨、個性化的服務，最大程度地滿足消費者的個性化需求以期提供更好的服務體驗。在服務深度方面，隨著服務業成為國民經濟發展的主要產業，越來越多的高科技產物融入了服務業，例如人工智能。人工智能在快遞物流方面的應用不僅可以減少勞動力的使用，降低勞動成本，在另一方面，人工智能的精確性也使得消費者得到了更好的消費體驗，帶動了物流行業的發展，促進物流行業進入了新的發展階段。在服務速度方面，電子化的服務加快了整體速度，并隨著科技的發展，越來越智能化的電子服務助手可以比人工更快速地識別出消費者的需求和情感，從而針對特定的情況制定特定的解決方案，與消費者建立深厚的聯系。

（二）消費需求的轉變為服務業發展提供新機遇

隨著國民收入與國民生活水平的提高，消費者的消費習慣與需求也發生了很大的變化，消費者們從注重物質方面的購買體驗逐漸轉為注重精神方面的購買體驗，購買產品時對所享受服務的質量有了更高的要求，消費結構也由單一產品的消費向精神服務類產品轉變。典型工業化國家和地區的發展經驗表明，服務消費占整個消費支出的比重與人均GDP呈現顯著的正相關關系，與其他國家和地區相比，遼寧在服務業的生產、引進以及消費方面，未來還有很大的潛力可以釋放。

（三）國家戰略為服務業發展提供新方向

中國共產黨第二十次全國代表大會指出，建設現代化產業體系，推進新型工業化，促進區域協調發展，深入實施區域協調發展戰略。在遼寧，第二產業占比相對較大，經濟結構發展不均衡，一些服務業未能從企業價值中脫離出來變成社會價值，全國整體服務業發展水平不協調。支撐遼寧省工業發展的生產性服務業整體水平不高，一些基礎設施同我國產業高質量發展的地區還有較大差距。國家戰略的提出既為工業體系改革指明了道路，又為遼寧服務業提供了新的發展方向。

（四）服務業開放與工業經濟融合發展是遼寧省經濟發展的新動力

“十四五”規劃中明確提出要加快發展現代服務業，推動現代服務業同先進制造業深度融合，推進服務業數字化。隨著經濟發展目標的階段性轉換，我國服務業發展面臨很多新的發展機遇，但是，服務業需要與工業協同發展才能最大程度地發揮出二者產生的經濟影響。當前，生產性服務業與工業制造流水過程具有很高的重合度，一定程度上說明了生產性服務業可以極大地融合到工業經濟綠色生產之中。隨著科技的發展，產業鏈也越來越智能化，企業中的諸多生產過程不需要工人逐一參加，越來越多的企業員工也不需要直接參與企業的生產過程，企業也不僅僅局限于客觀產品的銷售，越來越多的實物產品與服務業產品相結合，以滿足消費群體的需求，這在更大程度上促進了服務業與工業的融合，使得服務業滲入工業生產中的每一個生產環節，隨著經濟的發展與消費者需求的不斷變化，有極大的可能性使生產性服務業與工業融合成為企業生產的常態。

三、擴大服務業開放促進遼寧工業經濟綠色發展的路徑與建議

在發展服務業的有利形勢下，以工業產業為中心的遼寧也開始展開了引進服務業的一系列舉措。為擴大服務業開放以促進遼寧工業經濟綠色發展，針對遼寧當前的經濟結構狀況，本文提出如下建議：

（一）抓住“一帶一路”的歷史機遇，加速服務業對外開放

隨著“一帶一路”的進一步推進以及遼寧自貿區的設立，遼寧更加具備了擴大服務業開放的能力。遼寧目前應順應當前制造業服務化的國際趨勢，發展高端服務業，積極參與“一帶一路”、東北亞“中蒙俄”經濟走廊建設，進一步發揮遼寧省自貿區、現代服務業集聚區的示范帶動作用，擴大服務業發展，促進遼寧工業經濟綠色轉型，加速遼寧工業經濟綠色發展。目前，沈陽和大連兩座城市已經展開了服務業外包的行動，也為其他城市的相繼開展積累了豐富的經驗。同時，遼寧應發揚自身的優勢，大力發展服務業基礎設施，利用遼寧的地理位置加快服務業與工業的融合，為擴大服務業開放，促進遼寧工業經濟綠色發展奠定良好的基礎。

（二）推動產業結構優化，加快工業企業綠色轉型

遼寧是我國典型的老工業基地，鋼鐵、石化、電力等行業發展經驗較豐富。隨著遼寧省推出工業綠色轉型，這些產業相繼走上了綠色發展的道路并取得了一定的成果。據中國煤炭資源網報道，“十三五”期間，遼寧省化解和淘汰鋼鐵產能602萬噸、煤炭產能3857萬噸。2020年，遼寧29家企業（園區）、4種產品入選國家第五批綠色制造名單。伴隨著產業的綠色轉型，遼寧省的整體經濟也保持了增長，經濟結構不斷優化，這些成績均為遼寧擴大服務業開放奠定了堅實的經濟基礎。雖然遼寧在工業產業鏈引進服務業方面具有較強的優勢，但仍存在一些問題亟待解決。遼寧省目前萬元GDP能耗下降速度排在全國的最后一位，主要原因就是在遼寧經濟結構中，高污染的工業產業占比較大，并且工業內部的重化工行業例如鋼鐵工業、煤炭采掘業、冶煉業等都是GDP增長的支柱行業，亦恰恰是高能耗、高污染的源頭所在。因此，在遼寧工業綠色轉型的問題上，需要從產業結構這個根源問題入手。

（三）加大政府扶持力度，鼓勵服務業數字化

政府應為擴大服務業發展提供夯實的政策基礎與技術支撐保障，充分利用當下的5G、物聯網、人工智能等技術，為加強新興技術的應用制定相關政策，通過政府加大力度引進服務業數字化，將先進技術應用到各個工業制造過程當中，為擴大服務業開放提供新的應用場景。同時，加大對擴大服務業方面的財政政策的支撐。采取對擴大服務業試點工業企業進行財政補貼、降低競標價格、減免部分稅收等措施，促進省內企業參與轉型的積極性；精準解決試點企業的特殊問題，并加大第三產業的占比，特別是與百姓社會福祉、民生問題息息相關的公共服務行業，減少第二產業的比重，擴大服務業開放，加大力度促進工業與服務行業的融合，生產出更多低能耗、低污染的新興服務型產品，創造出更大的社會財富。

（四）加大人才培養力度，促進先進技術的發展

遼寧省應不斷完善人才引進的政策，構建各類人才信息和交流服務平臺，強化人力資本與科技創新的互動協調。人力資本與科技創新的協調作用是推動工業綠色高效轉型進步的一種重要社會基礎條件，應在充分發揮人力資本作用的基礎上，實現與之協調的自主創新方向和技術應用研發，減少由人力資本閑置帶來潛在的產業經濟效益損失，促進服務業和工業產業結構的轉變。同時，高技術、高收入人才在遼寧省整個社會群眾中的占比增多將會帶動全省的消費水平，創造社會財富，提高服務質量水平，提升國民的幸福指數。由于遼寧省在服務業開放方面經驗匱乏，可以吸取已在擴大服務業方面取得優秀成果的地區的經驗，以更高的速度高質量完成遼寧省服務業的開放與擴大，并通過鼓勵沈陽、大連等有條件的地區，以高新技術開發區為載體率先在服務業對外開放方面取得突破，推動“資本引進”“智慧引進”“科技引進”相結合，積極采取措施鼓勵扶持和吸引更多的跨國高新企業、科研機構在遼寧布局，促進服務業達到國際化水平，制定遼寧特有的擴大服務業開放的路徑。

（五）加強政企聯動，優化服務業管理體制

加快建設服務業管理體制機制，不斷完善和健全服務業與工業融合的機制舉措，構建高效率、高品質、高融合性的管理體系，使服務業能在最大程度上促進遼寧工業經濟的綠色發展。分類有序地推進服務業擴大開放，既要接軌國家開放政策，也要充分結合遼寧省的工業狀況與經濟結構，根據遼寧開放型經濟的特點，建立具有遼寧特色的政府、中介機構和企業聯動體系，利用新興技術加強管理，優化管理體制，以推動工業經濟綠色發展。

（作者單位：沈陽工業大學經濟學院）