全面提升遼寧口岸數字化水平加快建設智慧口岸

楊峻松

〔內容提要〕遼寧口岸作為全省乃至東北對外交流合作中的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的重要橋梁和紐帶，在暢通遼寧海陸大通道中具有不可替代的重要作用。本文提出，通過完善重點邊境口岸基礎設施，加快融入“一帶一路”建設，全面提升遼寧口岸數字化水平，加快智慧口岸建設步伐，體現遼寧的擔當和作為，在推進東北全面振興取得新突破過程中，展現遼寧的力量和貢獻。

〔關鍵詞〕對外開放；電子口岸；智慧口岸；數字化

一、加快遼寧口岸數字化進程，打造對外開放新前沿

遼寧省沿海、沿江、沿邊，毗鄰渤海和黃海，海岸線長2920公里，海、陸、空口岸門類齊全，經國務院批準的對外開放口岸達13個，其中：空運口岸2個；水運（海港）口岸9個；陸路口岸2個，在沿海省份中口岸數量位居第5位，是東北及內蒙古主要出海通道和對外開放的重要窗口，遼寧口岸發揮著內外聯通的樞紐功能和重要作用。

遼寧具有特殊的地理位置和發展歷程，特別是改革開放以來，遼寧口岸建設取得了重大進展。

一是口岸布局進一步優化。沿海6市基本形成環渤海、黃海的規?；?、專業化、現代化口岸集聚區，“一城一口岸”布局基本完成。沿邊地區基本形成鴨綠江沿岸的口岸聚集帶，成為暢通雙邊貿易往來、興邊富民的重要載體?？者\口岸樞紐作用日趨明顯，沈陽、大連兩個國際機場輻射帶動功能不斷增強；陸路口岸（公路、鐵路）成為連接內陸與沿海、沿邊國際貿易通道的重要節點。

二是口岸管理成效明顯提升。2016年7月，全國“三互”大通關建設工作推進會在大連召開，充分肯定了遼寧在推進國際貿易“單一窗口”建設、推動一體化通關管理、打造更加高效的口岸通關模式等方面的典型經驗做法，并在全國進行推廣借鑒。

三是口岸營商環境進一步優化。減單證、優流程、提時效、降成本等改革措施落地見效，整體通關水平一直優于國家平均水平。國際貿易“單一窗口”標準版率先服務覆蓋海、陸、空所有口岸類型。其中，地方特色應用“歸類智能導航”功能被國務院確定為自貿區試點成果，2020年面向全國推廣?！柏浳餀z驗檢疫證書云簽發”在全國率先實現了簽證“零接觸、零延時、零障礙”業務模式。

面對百年未有之大變局，針對國內外形勢的不確定性，遼寧口岸發展面臨著新形勢、新任務、新挑戰。

一是口岸發展重心發生根本性轉變。口岸作為連接和利用兩個市場、兩種資源的重要渠道，為全省開放型經濟發展提供了重要支撐，但隨著形勢任務的變化，口岸工作重心也發生深刻變革。主要體現在：由“重開放”向“重管理”轉變，由“重數量”向“重質量”轉變，由“重監管”向兼顧“安全便利”轉變。未來要逐步發揮科技先導和創新驅動作用，推進構建全流程、智慧化的口岸運行體系，促進口岸數字化轉型。深化國際貿易“單一窗口”服務功能，構建跨境貿易全鏈條的“一站式”貿易服務平臺，提供全程“一站式”通關物流信息服務。

二是口岸發展進入高質量發展階段。當前，我國經濟發展由高速增長階段進入高質量發展階段，建設高水平開放型經濟新體制，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，為口岸發揮更大作用提供了廣闊空間。從發展趨勢看，“十四五”和2035年遠景目標期，我國將進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段。從遼寧建設海陸大通道的戰略出發，口岸對北上、西進通道發展建設的支撐作用將日益顯現。

三是口岸安全面臨前所未有的挑戰。面對日趨復雜的國際環境，維護口岸安全責任更加突出。進入新階段，口岸工作還存有口岸風險防控和應急處置能力亟須加強、口岸通行便利化水平仍有提升空間、口岸建設和運行效能有待進一步提升等短板和不足，必須增強做好口岸工作的機遇意識和風險意識。

四是電子口岸建設相關制度仍需進一步完善。建設國際貿易“單一窗口”是破解貿易監管各部門信息交流不暢，有效提升貿易便利化、透明化、法制化水平的重要手段和營商環境建設的重要內容之一。除技術因素外，亟待從制度建設上進一步明確“單一窗口”的功能定位、法律法規保障、管理體制、建設模式以及各職能部門權責等。

五是國際貿易“單一窗口”向“通關+物流”模式拓展存在一定困難。將“單一窗口”地方特色功能的服務范圍由口岸通關向物流領域擴展，是“單一窗口”建設的發展趨勢，也是“單一窗口”發揮更大作用的關鍵，需要交通、鐵路、港口、碼頭、貨主、船公司、船貨代、理貨、場站、車隊企業及地方政府和海關、海事、邊檢等部門共同參與，并積極主動對接服務。

海關總署公布的《國家“十四五”口岸發展規劃》主要目標就是建成與基本實現社會主義現代化相適應的現代化口岸。主要任務是重點推進口岸智慧化建設，加強口岸信息化頂層設計，推進部門信息化升級和口岸數字化轉型，深化國際貿易“單一窗口”建設，促使遼寧口岸成為東北對外開放的新前沿。

全省對外開放體系基本形成，正在構筑高質量開放新高地，以口岸全面開放引領全面振興。隨著共建“一帶一路”開放合作新高地、中國（遼寧）自由貿易試驗區建設、跨境電商綜試區重點開放平臺等一系列政策實施，口岸作為對外開放重要的平臺和載體，在服務開放型經濟發展中的地位和作用將越來越重要。加快遼寧口岸數字化進程，以智慧口岸為依托，與中國（遼寧）自由貿易試驗區、海關特殊監管區域、保稅物流中心和保稅倉庫等形成良性互動，口岸功能不斷向經濟腹地和交通運輸節點延伸，口岸作為連接和利用兩個市場、兩種資源的重要渠道，為全省開放型經濟發展提供重要支撐。

二、搭建遼寧電子口岸平臺，優化國際貿易“單一窗口”

遼寧口岸數字化建設以遼寧電子口岸平臺為載體，以優化國際貿易“單一窗口”為內容，逐步從電子口岸、數字口岸向智慧口岸轉型升級。電子口岸建設分為兩個階段：第一個階段2008年—2014年，主要是建設電子口岸平臺；第二個階段2015年至今，主要開展中國（遼寧）國際貿易“單一窗口”建設。歷經十余年的發展，遼寧電子口岸成為口岸“大通關”的重要平臺和窗口，業務涵蓋通關政務、貿易金融、物流監控、輔助支持等領域，對持續優化全省營商環境，促進跨境貿易便利化發揮著顯著作用。至今，遼寧電子口岸建設已經走過14年的歷程。這期間正是遼寧口岸經濟投資強度最大、發展速度最快、發展質量最好、服務水平提升最高的快速發展時期，并在服務全省國際貿易發展、打造對外開放新前沿、推動遼寧乃至東北振興發展中，發揮了應有的作用。

遼寧電子口岸平臺建設穩步推進。國務院2006年明確提出國家層面建設中國電子口岸，地方層面建設省級地方電子口岸，實行全國“統一認證，統一標準，統一品牌”。這一決策的提出，為遼寧電子口岸建設指明了方向，拉開了建設序幕。2008年6月遼寧省人民政府與海關總署簽署《建設遼寧電子口岸合作備忘錄》，并印發《遼寧電子口岸建設方案》，明確提出“用5年左右時間，把遼寧電子口岸建設成為集口岸通關、執法、管理及相關物流商務服務為一體的大通關統一信息平臺”，標志著遼寧電子口岸建設正式進入實施階段。2012年7月國務院又通過《電子口岸發展“十二五”規劃》，進一步提出加快電子口岸建設步伐，從此，遼寧口岸信息化建設跨入提速運行的快車道。

遼寧電子口岸是在中國電子口岸執法系統和省內各有關單位現有信息系統基礎上建設的省內唯一“大通關”公共信息平臺和口岸業務操作平臺。平臺運用網絡化、信息化、數字化手段，對口岸相關的單證流、貨物流、資金流、信息流進行整合，使之合理、規范、暢通，以更短的時間、更低的成本為企業提供優質的服務，同時體現政府行政監管能力和效率。遼寧電子口岸平臺集電子政務服務與電子商務服務于一體，為聯建機構和外貿企業提供一條龍服務。電子政務部分是政府執法、管理和服務職能的延伸，為企業大通關提供免費政務服務；電子商務部分按市場化運作，利用信息和網絡資源為企業和社會提供有償服務。遼寧電子口岸平臺經過5年多的建設，應用覆蓋信息咨詢、通關查詢、綜合申報、輔助通關、輔助監管、輔助貿易和物聯網綜合服務共7大類功能，主要服務于口岸的通關及物流支持，在對執法部門提供輔助監管功能的同時，切實降低了企業的實際通關物流成本。

中國（遼寧）國際貿易“單一窗口”建設取得成效。從2014年始，省政府為貫徹落實國務院的部署安排，印發《遼寧省人民政府辦公廳關于推進口岸通關便利化的指導意見》，重點推動遼寧國際貿易“單一窗口”建設。依托遼寧電子口岸平臺已有建設成果，2015年啟動國際貿易“單一窗口”一期建設。同年10月30日，遼寧國際貿易“單一窗口”1.0版四個核心項目成功上線運行，2016年12月1日正式在全省水運口岸推廣應用。

2016年10月14日，國務院口岸工作部際聯席會議辦公室印發《關于國際貿易“單一窗口”建設的框架意見》，進一步明確全國“單一窗口”建設的指導思想、建設目標、基本原則、總體布局、建設內容、建設階段和保障措施等，標志著國家層面“單一窗口”建設的頂層設計正式出臺。遼寧省委、省政府高度重視，于2017年6月5日召開工作座談會，并印發《關于加快遼寧國際貿易“單一窗口”建設工作方案》。在遼寧電子口岸公共平臺已有建設成果的基礎上，系統性地開展國際貿易“單一窗口”建設，全面對接國家標準版全部應用功能。同時，結合遼寧省口岸實際需求，積極拓展地方特色功能建設。目前，已構建起具有遼寧自貿特色的一站式公共服務平臺，業務涵蓋跨境貿易、航運物流、政務、金融等信息服務，中國（遼寧）國際貿易“單一窗口”已成為技術標準適用國際貿易規則及社會需求的，功能完善、通關便捷、監管有效，服務東北地區政府和企業的，具有較高社會評價的口岸通關平臺。

國際貿易“單一窗口”實施以來，已為口岸通行提供了所需的便利化措施。業務涵蓋海關、邊檢、海事、外管、稅務等25個部門，服務逾10萬國際貿易與物流企業，全面覆蓋水、陸、空所有口岸，支撐遼寧年600萬國際標準集裝箱、近3億噸港口吞吐量，以及萬億人民幣貿易額，同時助力郵輪產業發展。口岸監管模式由串聯變為并聯，多部門高效對接，實現一點接入、一次提交、一次查驗、一鍵跟蹤、一站辦理“五個一”的特色功能。其中貨物申報，以關檢融合為契機，全面優化業務流程。船舶申報采用一單多報，極大地簡化了船舶進出港手續，并實現海關、邊檢、海事多部門進出口岸電子聯網核放。通關效率大幅提升，通關成本大幅下降，創造口岸通關新速度。企業可在國際貿易“單一窗口”便利查看口岸管理部門的通關狀態信息，以及貨物、運輸工具等物流狀態。

三、建設遼寧智慧口岸，服務東北振興發展

遼寧智慧口岸建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大會議精神，緊扣習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話精神，重點圍繞推動東北全面振興取得新突破和提高東北地區開放水平，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局，聚焦市場主體關切，對標國際先進水平，堅持系統觀念，加強內外統籌，充分發揮口岸在國內國際雙循環中的開放平臺作用，統籌推進通關便利化，進一步優化通關流程、創新監管方式、提升通關效率、降低通關成本，提升高質量監管、高品質服務水平，持續優化市場化、法治化、國際化口岸營商環境，加快智慧口岸建設步伐。

一是加大國際貿易“單一窗口”國際交流與合作。深入落實“智慧海關、智能邊境、智享聯通”的理念，重點推進與東盟、“一帶一路”沿線國家開展“單一窗口”務實合作。與日韓開展跨境貿易相關單證互聯互認、信息共享和聯網核查。

二是拓展豐富國際貿易全鏈條服務功能。完善RCEP協定優惠措施配套應用服務，保障企業申報享惠。加快跨境貿易大數據平臺建設，完善“單一窗口”對外開放服務體系，推進與金融、物流等機構合作對接，創新“外貿+金融”“外貿+物流”服務模式。全面推廣通關物流全程評估系統，實現通關物流全流程數據采集、查詢、分析和展示。

三是推進口岸業務協同、流程優化和無紙化。升級完善船舶聯合登臨、危險貨物申報、海關查驗信息推送功能并逐步擴大試點。推進企業發票、報關單信息整合共享，在企業授權的前提下，實現出口退稅“免申報”。做好航空、鐵路等物流公共信息平臺試點建設，并將試點范圍擴大到具備條件的口岸城市，促進物流作業協同和通關效率提升。

四是加快“智慧口岸”建設步伐。選取具備條件的地方及水運、空運、鐵路等不同口岸類型開展“智慧口岸”示范工程建設，提升口岸數字化、精細化、智能化管理水平。推動區域“單一窗口”建設，服務國家區域發展戰略。

五是豐富和突出地方特色功能，打造“一站式”貿易服務平臺，提升國際貿易全流程電子化水平，提升國際貿易“單一窗口”智能化應用體驗。圍繞暢通海陸大通道建設，發揮口岸在培育國際合作和競爭新優勢中的橋梁紐帶作用，打造口岸開放新格局。

“十四五”時期，我省要實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，全力打造對外開放新前沿，全面落實新時代口岸高質量發展要求，統籌推進平安、效能、智慧、法治、綠色“五型”口岸建設，全省口岸布局更趨合理、設施設備更趨完善、運行保障更趨安全便利、服務水平更趨優質高效，不斷強化口岸在服務遼寧沿海經濟帶高質量發展和打造對外開放新前沿中的支撐作用，推動口岸高效可持續運行，體現遼寧口岸的擔當和作為，助力遼寧振興發展和東北全面振興取得新突破。

（作者單位：遼寧省商務廳電子口岸處）