關于高質量推進錦州中心城市建設的幾點建議

李慶滿

〔內容提要〕建設“區域中心城市”是中國共產黨遼寧省第十三次代表大會對錦州提出的戰略任務。當前，錦州市委、市政府正在積極推進發展規劃制定和重點工作部署，已經取得一系列重要進展，但與高質量發展要求相比較仍有較大差距。文章從對中心城市內涵的理解、推動各區縣協調發展、提升制造業發展能級、加快服務業融合發展、加強數字基礎平臺建設等五個方面提出了高質量推進錦州中心城市建設的建議。

〔關鍵詞〕錦州；中心城市；高質量發展

習近平總書記在黨的二十大報告中指出“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”，為我國經濟社會發展指明了前進方向。當前，錦州市委、市政府圍繞“區域中心城市”建設總體戰略，深入推進營商環境建設、新舊動能轉換、三次產業協調發展、生態環境建設、開放格局構建等工作，尤其是加快推動“錫赤朝錦”陸海新通道建設，錦州全面振興全方位振興取得新突破。

然而，對標中心城市建設要求，錦州市經濟總量不高，集聚輻射能力不強，具體表現為以下幾個問題：第一，人們對“中心城市”內涵理解不到位。一些人忽視了錦州發展的新環境新機遇，把遼寧省第十三次黨代會提出的支持錦州建設“區域中心城市”固化為建設“遼西”的中心，這一認識不全面。第二，五區四縣（市）協調發展有待優化。各區縣發展定位目前沒有實現協調統一；濱海新區和松山新區引領作用有待加強；古塔和凌河兩個中心城區土地資源不足，發展的熵增態勢越來越明顯。第三，工業發展緩慢。2021年，錦州第二產業增加值只有296.4億元，在遼西僅排在第3位。第四，服務業“聚人”功能亟須強化。在2010—2020年間，錦州市人口減少42.26萬人，居全省首位，表明錦州市豐富的醫療、文旅和教育等資源優勢沒有轉化為留人、聚人、引才優勢。第五，與遼西及陸海新通道沿線區域的數字化軟聯通基本處于空白狀態。由于以上問題制約，目前周邊區域對錦州“中心城市”定位的認可度和協作度不高。

2022年8月，習近平總書記親臨錦州考察，對錦州作出了“英雄城市”“咽喉之地”“錦州不錯”的評價定位，勉勵錦州在東北振興中要“走得更快”，為新發展階段的錦州指明了前進方向。因此，高質量推進中心城市建設事關錦州振興發展大計和全省協調發展大局，需要高度重視。

一、科學理解中心城市內涵，以更加高遠的戰略謀劃加快錦州高質量發展

1.跳出城市群看中心是新發展階段錦州建設區域中心城市的客觀要求

遼西不是錦州建設區域中心城市的唯一參照系，立足于新發展格局和高質量發展要求，錦州應該是連通東西南北的中心，是“錫赤朝錦”陸海新通道與京津冀—東北陸路大通道的交會點，是渤海北岸海陸空立體交通體系的中心，是國內國際雙循環的重要樞紐。這樣認識，才能確保錦州市高質量發展謀篇布局的前瞻性、全局性和系統性。

2.中心城市的標準是錦州建設區域中心城市戰略舉措落地的基本依據

中心城市是區域中經濟發達、功能完善、能夠滲透和帶動周邊經濟發展的城市，主要特征有：經濟集中程度高，規模大，實力強；社會分工體系健全，產業結構合理；科技力量雄厚，人口規模較大；具有較強的綜合服務能力；基礎設施相對完備。

3.制造業及協同創新中心建設是錦州建設區域中心城市的主要內容

衡量區域中心城市的主要標志是集聚和擴散功能，能夠有效實現要素集聚擴散、拉動經濟增長的首選是工業，制造業及其協同創新中心建設是錦州建設區域中心城市的重點內容。

二、推動各區縣協調發展，通過結構、角色和空間優化筑巢引鳳、激發經濟活力

1.優化五區四縣發展定位和產業結構布局，以“一盤棋”發展構筑新動能

五區四縣要向錦州建設區域中心城市總體要求看齊，對自身發展定位和產業結構布局進行優化，形成中心城市建設的一體化發展體系。濱海新區和松山新區應按照前港—中區—后城模式以發展制造業為主導，生產服務業為配套，生活服務業為補充；古塔與凌河兩區應合力做強商貿零售醫療教育等優勢服務業，古塔區要做好傳統產業轉型升級和強鏈延鏈工作，凌河區要壯大發展先進制造業；太河區重點發展一、二產業，配套發展服務業；四縣要聚焦做強做大特色產業。

2.優先支持濱海新區發展，使之切實發揮先導、引擎和樞紐作用

一是加快推進“兩港一場”聯動工程。加快錦州港改擴建項目，推進龍棲灣港建設，大力發展汽車及零部件、精細化工等臨港產業，創建臨空經濟區；二是完善提升城區生活服務功能。推動錦州醫科大學附屬醫院、錦州中醫院等優質醫療資源與濱海人民醫院、濱海中醫院合作共建，推動市內中小學名校與濱海新區學校合作共建，提高濱海新區醫療水平和教育質量，吸引市內外人口、產業工人、科技人才和工商企業向沿海經濟帶集聚；三是推動市委、市政府等公共部門向濱海新區遷移，帶動發展要素流入，把濱海新區打造成為“錫赤朝錦”陸海新通道的產業中心和現代化新城。

3.拓展古塔區凌河區土地空間，以區劃重組創造城市熵減效應和經濟增量

建議把凌海市雙羊鎮或“雙凌”協同發展示范區凌海部分劃給凌河區，推動示范區統一規劃、統一建設、統一管理；把太和區、松山新區毗鄰古塔、凌河兩區的部分土地劃撥給古塔區和凌河區，為其壯大發展先進制造業和戰略性新興產業提供更多空間，形成城市中心老城區的“隆起效應”，促進全市產業結構優化升級。

三、提升制造業發展能級，通過融合、協同與合作激發要素活力，加快創新驅動發展

1.扎實推進“五鏈”融合發展，用好用足駐錦高校資源

一是盡快針對“8+3”產業布局繪制產業鏈圖譜，明確招商方向和科技攻關重點，這是錦州市做大做強工業的前提。二是以產業鏈為基礎，優化供應鏈布局，融入創新主體，引進金融實體，形成產業鏈、供應鏈、創新鏈、資金鏈和人才鏈融合發展新局面。三是實施駐錦高校與錦州市重點產業產教融合發展工程，把重點產業作為高校教師科研課題源泉和學生實習就業創業基地，構建穩定的校企利益相容機制，讓豐富的高校科教資源真正成為錦州中心城市建設的強大支撐。

2.深化通道沿線區域協同發展，構建區域合作發展新機制

一是推動“三錦—朝阜”協同發展。圍繞鋼鐵冶金、新材料、農產品精深加工、汽車及零部件、特色裝備制造、石化、電子信息、數字經濟、清潔能源等領域實施“陸海”聯動發展。二是深化與遼寧沿海經濟帶六市產業協同發展。重點圍繞港口物流、化工含精細化工、汽車及零部件、海工裝備制造、海洋漁業及濱海旅游業加強合作。三是支持吉林、黑龍江和內蒙古等省份在錦州縣域建設“飛地園區”，從事大宗原材料和糧食加工，參與向海經濟發展。四是創新陸海通道沿線區域合作交流機制。由錦州市主導創建區域合作發展交易會，推動項目合作和技術產品交易，繪制以錦州市為中心、互動發展的最大同心圓。

3.建設高能級開放合作平臺，打造制造業高質量發展新動能

加強錦州市與俄羅斯在裝備制造、能源電力、海洋產業等領域互利合作，與蒙古國在農畜產品、礦產品領域加強合作，設立合作園區。深化錦州市與日韓在電子信息、新能源汽車和生物制藥等領域合作，使錦州成為以中國為最終消費市場的日韓產業鏈重要承接地，創建日韓錦州產業園。充分利用RCEP和中國—東盟自由貿易區合作機制，借鑒西部陸海新通道發展經驗，與東盟國家及日韓共建高起點、高水平的合作園區。加快自貿區錦州協同創新區建設，推動跨國產業合作。

4.全面推進協同創新中心建設，加快構建現代化產業體系

成為區域性協同創新中心是錦州建設中心城市的標志性工程。以凱美能源、漢拿電機等行業領軍企業為依托，聯合渤海大學、遼寧工業大學等高校及科研機構，統籌遼西及省內外科創資源，聯手營造創新生態，圍繞石化及精細化工、光伏及新能源、汽車及零部件、冶金、生物制藥、農產品精深加工等重點產業，建設產業協同創新大平臺，打造區域創新高地，賦能產業基礎高級化和產業鏈現代化。

四、加快服務業融合發展，做強做優生產生活服務業，構建優質高效的服務業新體系

1.深化港口物流業協同發展，建設港口型國家物流樞紐承載城市

成立錦州物流協會，以錦州港為龍頭，集聚物流供應鏈企業，組建東北陸海新通道港口物流聯盟。支持以錦州電子商務產業基地為主導建設國家數字設施農業創新應用基地項目，建設布局數字化物流節點設施，使錦州成為聯通京津冀與東北，通達陸海通道沿線的農產品集散地。推動凌河區思凱物流向預制菜加工物流轉型，培育發展東北特色的預制菜物流產業鏈。依托錦州國藥發展醫藥冷鏈物流，打造區域醫藥物流中心。推動錦州中歐班列貨源集結中心場站建設。以海陸通道15市（盟）為依托，加快創建綜合保稅區。開發加密錦州灣機場貨運航線，建設區域性航空貨運網絡樞紐。

2.推動商貿零售業數字化轉型，建設生活消費品供給高地

一是加快傳統零售業數字化。推動中百等傳統零售企業完善電商體系，壯大互聯網批發零售業；探索發展智慧超市等新零售業態。二是打造數字化商品集散中心。建議把遼西小商品批發市場遷至東聯路思凱物流園附近，強化線上批發零售和直播帶貨，促進本地和周邊特色產品線上銷售，擴大輻射范圍。三是建設“錦州燒烤”食材集散中心。整合修訂“錦州燒烤”標準，注冊“中國國家地理標志產品”，打造區域公共品牌，完善產業鏈和供應鏈、打造“錦州燒烤”食材用品加工銷售基地。四是創建跨境電子商務綜合試驗區。制定和完善跨境電商發展政策體系；支持錦州電子商務產業基地建設數字化公共服務平臺；引進跨境電商經營主體；鼓勵傳統外貿企業、跨境電商和物流企業建設海外倉。

3.強化醫療、教育、文化旅游及房地產等服務業延鏈聚人功能

一是做大做強醫療事業，帶動相關產業發展。優化醫學人才引進和激勵機制；吸引北京、上海等地知名醫院在錦州市設立分支機構；支持錦州醫科大學建設省級一流大學；支持各區縣醫院與重點醫院合作共建；依托錦州醫科大學、奧鴻藥業等創新主體建設錦州醫藥協同創新平臺；依托錦州市“三河三山”大力發展醫療康養、醫護養老產業，加快凌河區羊屯生態度假旅游島建設。二是強化中小學優質教育資源聚人功能。探索中小學教育集團化辦學、跨區域發展模式；實施名校對口幫扶制度；探索實施向周邊城市高技術人才子女定向招生機制。三是打造文旅名城，集聚流動人口。依托遼沈戰役紅色歷史，與相關城市協同建設“遼沈戰役紅色之旅”文化旅游項目；依托錦州古玩城和古玩節，與阜新瑪瑙文化、朝陽化石文化、盤錦濕地文化等聯動發展，建設區域旅游集散中心。四是優化房地產和人口落戶政策，大力吸引周邊城市人口來錦州居住創業。

五、加強錦州數字基礎平臺建設，以數字化賦能區域互聯互通，強化集聚輻射效應

1.構建區域工業互聯網平臺，促進產業鏈成員企業協同協作

以松山新區為主要載體，以華為大數據中心為引領，持續引進阿里、用友、浪潮等工業云平臺企業，依托重點行業和企業，建設國家數字化綜合型二級節點城市，構筑錦州數字經濟底座，打造工業互聯網制造業創新基地，推動區域基礎設施協調布局、產業分工協作、科技協同創新，打造區域數字經濟生態，促進區域經濟高質量協同發展。

2.打造港口物流數字化平臺，構建穩定高效的跨區域供應鏈

推動錦州港加大數字化基礎設施投入，加快“智慧港口”建設；建立以錦州港為龍頭的東北陸海新通道綜合運輸公共服務平臺，實現鐵路、港口、海關、船舶等信息數據互聯互通，構建數字化物流供應鏈，建設跨區域的港口物流數據中心，實現跨區域、跨部門、跨業務的協同管理和數據開放共享。

3.建設數字化生活服務平臺，形成以錦州為牽引的區域大市場

推動建設遼西健康大數據平臺。積極發展互聯網健康醫療服務，大力推進分時段預約診療、互聯網診療、電子處方流轉、藥品網絡銷售等服務，實現臨床與科研數據資源共享、全天候在線健康監測和管理。推動教育信息互聯互通。建設中小學名校共享在線開放課程，打造遼西教育智慧云平臺。建設古玩在線交易平臺，構建古董文化大數據中心。發展智慧旅游，創建錦州旅游APP，提升外來旅客消費智能化、便利化水平。

4.建設區域性數據交易平臺，賦能錦州跨區域經濟活動影響力

以華為云計算中心為依托，以遼西區域及通道沿線市盟為基礎，引進聯合有影響力的大數據交易企業、數據供方企業、數據需方企業、技術服務企業及相關科研單位等組建錦州—陸海新通道大數據產業聯盟，制定數據交易聯盟標準，完善區域政策對接，建設以錦州為交易中心的跨區域、標準化、綜合性的大數據交易平臺。

（作者單位：渤海大學管理學院）