“組織起來”：農村基層黨建應秉持的理念、存在問題及改善對策

王敬　張迪　何旺旺

摘 要：管黨治黨，重在基礎。做好農村基層黨建工作是推動鄉村振興進而實現全面建設社會主義現代化國家的應有之義。從“支部建在連上”到“組織起來”，我們黨和國家積累了一定的基層黨建經驗，也發現了一些問題，如一些地方黨建保障相對缺失、活動形式較為單一、黨建人才仍有不足、權力監督存在缺位、黨員自覺不夠、支部組織較為渙散。因此，必須進一步向深層次的思想建黨、組織建黨、制度治黨發展，通過提高重視程度、嚴格把牢入黨關口、大力培養黨建人才、創新活動形式載體、強化權力監督制約等措施，不斷完善基層黨建工作。

關鍵詞：黨建；“支部建在村上”；“組織起來”；農村基層

黨的二十大報告明確指出：“增強黨組織政治功能和組織功能，堅持大抓基層的鮮明導向，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。”黨建是保證、維護和鞏固黨執政地位的一項重要工作，具有鮮明的黨性和實踐性。黨建工作的有序推進有利于黨在不同時期、不同情況下團結一切積極力量，增強黨的戰斗力、擴大群眾基礎。尤其是農村基層黨建工作更是實施鄉村振興戰略的關鍵。

一、“組織起來”理念的溯源及其重要性

“組織起來”理念有著深厚的歷史淵源和重要的現實啟示。1927年9月，毛澤東同志總結了“南昌起義”“秋收起義”血的教訓，認為系“缺乏革命中心力量”導致革命的失敗。為此，他在江西永新三灣村對部隊進行改編，實行“支部建在連上”，在部隊建立起了一套嚴密的黨的組織體系，即在連隊設黨支部，在優秀士兵中發展黨員，在班排設黨小組，在連以上設黨代表并擔任黨組織書記，為實現黨對軍隊的絕對領導奠定了基礎。可以說，“支部建在連上”這一創舉是黨開始注重基層黨建工作的開始，并在不斷的實踐中逐漸完善。1929年12月古田會議通過的決議案將其制度化，固定成為建黨建軍的基本原則和制度。“支部建在連上”不僅把黨建工作落實在部隊中，更是延伸到基層每一個神經末梢之中，對農村基層黨建工作具有十分重要的意義。

1943年11月26日，陜甘寧邊區政府在延安召開勞動英雄大會。11月29日，中共中央招待勞動英雄，毛澤東同志作了《組織起來》的講話，“把群眾組織起來，把一切老百姓力量、一切部隊機關學校力量、一切男女老少的全勞動力半勞動力，只要是可能的，就要毫無例外地動員起來，組織起來，成為一支勞動大軍”，其中關鍵就在于四個字——“組織起來”。盡管“組織起來”當時是針對農民群體提出來的，但同樣適用于其他革命群體，并且越來越得到弘揚。

無論是“支部建在連上”還是“組織起來”，都不僅僅適用于革命戰爭年代，也同樣適用于新中國成立之后的社會主義建設和改革時期。從革命戰爭年代開始，“支部建在連上”和“組織起來”被發揚光大，建立支部的單位也從“連”向別的單位擴展，“組織起來”的對象也向其他群體擴展。2014年10月31日習近平在視察古田會議舊址時指出，“歷史往往在經過時間沉淀后可以看得更加清晰”。回溯歷史、尋找初心，我們可以發現黨領導的部隊從弱小走向強大的秘訣之一——“支部建在連上”。同時，被組織起來的黨員和群眾，也要加強學習，主動向“（黨的）組織”靠攏，“自覺做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織”，始終不忘初心、行穩致遠。

二、部分地區農村基層黨建存在的問題

農村基層黨組織是實施鄉村振興的建設者、組織者、領導者，是建設社會主義現代化強國的重要力量。當前，基層農村情況復雜，部分地區黨建工作仍存在一些問題和不足。

第一，黨建保障存在缺位，支持力度有待提高。具體而言，保障缺位體現在資源保障和制度保障兩方面。資源方面，目前大部分農村基層黨建已不缺場地支持，但依然存在經費、圖書、講解等靜態化和動態化資源短缺，部分農村黨支部沒有較為全面的黨的文獻資料。制度方面，一些農村基層黨組織沒有結合實際情況建立相應的工作制度，比如黨建人才管理制度、黨務公開制度、政績考核制度等。

第二，活動形式較為單一，教育總體效果有待強化。“思想建黨的重點，就在于堅定理想信念，強化黨性教育”。但在部分基層農村，黨性教育的效果并不明顯，教育過程中仍然存在形式主義。例如，一說理論學習就要開會，一開會就要寫思想匯報，長此以往，難免會出現懈怠情緒。單一且重復的活動形式，無法生動鮮活地從思想上教育黨員，導致黨員參與感降低。

第三，黨建人才不足，隊伍建設有待完善。隨著城鎮化的推進，農村進城務工人員增多，尤其是中西部農村人才流失較為嚴重，基層農村無論是村委會還是黨支部，人才更為短缺。由此，農村基層黨建出現了人才斷層、黨員年齡分布不均等情況，影響了村支部黨員的代際更新。

第四，權力監督存在缺位，人員履職缺乏有效制約。首先，村民間多有血緣、親緣、情緣關系，使得一些農村黨員同志在工作中礙于情面，拉不下臉，工作畏首畏尾，增加了黨建工作的履職和監督難度。其次，部分村民缺乏公共精神，對于與自己利益無關的黨務事宜或村務事宜參與度不高。最后，由于村委會職務一般是由村黨支部成員兼任，加之村黨支部黨員數量有限，存在換屆時候只是簡單的職務對調，原領導班子不變的情況，權力行使得不到有效監督。

第五，黨員嚴格要求的自覺性不夠，支部風氣有待改善。一方面，部分村黨支部存在追求政績和應付上級檢查，漠視為村民謀福利現象。另一方面，部分黨員沒有起到模范帶頭作用。一些黨員尤其是有職務的黨員，平時不積極為民辦事，一到評優評獎時便先上，這些黨員“在組織上入了黨，思想上并沒有完全入黨，甚至完全沒有入黨”，導致黨員與村民間出現了嫌隙甚至積怨，表現出村黨支部工作風氣不佳。

第六，支部組織渙散，缺乏戰斗力。農村基層黨建工作能否有效推進，很大程度上取決于支部黨員干部的精神狀態。然而實際情況卻不容樂觀，一些支部組織渙散，黨員干事創業的信心不足，缺乏足夠的凝聚力和戰斗力。

目前，農村基層黨建工作整體形勢較之前有很大好轉，但一些地方依然存在上述六方面問題。雖然建立了“支部建在村上”的制度，表面上也有將黨員“組織起來”的特性，但只是將人組織了起來，并沒有將人的思想團結起來，支部沒有凝聚起來。因此，這些影響黨建工作深入開展的問題亟待解決。

三、農村基層黨建問題解決的對策選擇

“黨的工作最堅實的支撐力量在基層，最突出的矛盾和問題也是在基層……必須把抓基層建設作為固本之策。”針對農村基層黨建中存在的問題，本文提出一些對策，以期使“支部建在村上”和“組織起來”不但在制度上實現，而且也在實質和效果上實現。

第一，提高上級組織重視程度。對于村黨支部建設，上級黨委和政府尤其是縣鄉兩級的黨委和政府要負起責任，在黨建這一問題上應對所有行政村黨支部一視同仁，尤其要重視經濟發展滯后、地處偏遠、人數較少的村黨支部建設，勤督促、多鞭策。村黨支部書記要進一步提升責任擔當意識，多用心、肯出力，與支部黨員共同開展好村支部的黨建工作。

第二，嚴格把牢入黨關口。首先，在發展入黨積極分子時，村黨支部書記和支部黨員應多走訪、多詢問、多考察，避免提拔一些只做表面文章或只為自己謀利，卻不愿積極參加黨支部活動或缺少服務村民意識的投機者。其次，發展成為預備黨員之后，在預備期內，應繼續定期或不定期對其工作成績進行考察。最后，在黨員隊伍中，無論是村黨支部的職位還是由黨支部黨員兼任村委會委員的職位，應當由真正有責任感、勇于擔當的黨員擔任。

第三，大力培養黨建人才。對于農村基層黨建人才不足，出現斷層這一現象，應及時給予解決。一方面，要進行廣泛宣傳，使村黨支部真正成為傳遞和宣傳黨和國家重要決策的重要陣地，把對開展黨建或黨群活動有意向有能力的人都聚集起來。另一方面，要提供實際服務，如對在外務工但比較關注村里黨建工作、愿意成為入黨積極分子的村民，應注重運用線上線下相結合的方式，為其提供便利，并在發展入黨積極分子時也應給予優先考慮。

第四，創新活動形式載體。開展黨建活動是提升黨建效果的重要途徑，豐富多彩的活動形式有利于凝聚黨員群眾、匯聚人才力量。就活動形式而言，在對學習內容精挑細選的基礎上，可通過召開討論會、宣講會等各種方式進行。就活動載體而言，要擴大、創新活動載體，將室內室外相結合、線上線下相融合，多載體協同，提升活動質量。

第五，立足于為民謀福利。在農村黨建過程中，要切切實實為群眾謀福利，尤其要多關心和幫助生活困難的黨員、群眾，并在關心的基礎上形成幫扶的長效機制。只有這樣，黨支部的戰斗力才能提升起來，黨員和村民才能真正組織起來。只有真心實意關心黨員，使其感受到黨組織的溫暖，才能增強黨員的組織歸屬感和認同感。

第六，強化權力監督制約。一是明確崗位職責。村黨支部和村委會成員應依據黨章、黨規和《村民委員會自治法》等法律法規進行分工，實現權力制約，避免權力過度集中而帶來的濫用職權、貪污腐敗等問題。二是堅決查處腐敗問題。首先，上級黨委可以通過干預部分人事任免來加強對村黨支部的監督。其次，落實好村黨支部黨務公開和村委會村務公開，并著重對財務收支、宅基地審批、扶貧援助款項分配等內容進行公開。最后，通過任職回避或任職限制對黨支部或村委會成員的權力進行限制，并且在決定村黨支部或村委會的人選時注意選出各個年齡段的優秀黨員，使兩個主體的成員在性別、年齡等問題上實現最優組合，更有利于正確行使權力和互相監督。

四、結語

“組織起來”和“支部建在連上”是黨在革命時期的兩大創舉，在黨的百年征程中團結了一切可以團結的力量，增強了黨對基層的領導能力，與其他創舉一起使黨從弱小走向強大，從局部走向全國，最終奪取了革命的勝利。在建設與改革時期，通過適當的變通——“支部建在連上”在基層農村開展黨建就表現為“支部建在村上”——這同樣適用于正在推進社會主義新農村建設的基層農村。對于當前部分地區農村基層黨建出現的一些值得警醒的問題，各級各相關部門應發揮主觀能動性，主動對出現的問題進行研究，力爭及時有效解決。唯有切實將黨建工作從表面上的制度建設向深層次的思想建黨、組織建黨、制度治黨推進，黨建工作才可能在基層農村獲得持久的生命力，真正實現習近平總書記所強調的“我們要管黨有方、治黨有力、建黨有效”。

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[責任編輯：王 麗]

基金項目：2022年度河南省哲學社會科學規劃項目“中國共產黨人價值觀的百年演進與時代培育研究”（2022BDJ015）；河南省教育科學規劃2022年度一般課題“新時代大學生社團價值引領力提升研究”（2022YB0157）；2022年度河南省社會科學界聯合會調研課題“新時代農村基層黨組織建設引領鄉村振興的對策研究”（SKL-2022-184）

作者簡介：王敬（1992—），女，河南新鄉人，助教，碩士，研究方向：思想政治教育。

通信作者：何旺旺（1986—），男，陜西西安人，講師，博士，研究方向：法治意識培育、基層社會治理。