高校“公共安全風險治理”課程“四位一體”的開發策略研究

曹惠民 駱子晗

摘? ? 要：總體國家安全觀是我國新時期有效應對風險與挑戰的戰略指導思想，它的科學貫徹與落實客觀上需要高等教育的系統性支持。科學設計應急管理專業的課程體系、優化課程開發、提升高等教育人才培養質量就成了公共安全風險治理體系和治理能力現代化的核心議題。因此，高校應以“公共安全風險治理”課程建設為突破口，實現人才培養、科研、輔助決策、社會服務“四位一體”的有機融合，為公共安全風險治理提供相關的支撐。

關鍵詞：“公共安全風險治理”課程；課程開發與設計；國家安全學科；總體國家安全觀；公共安全風險治理體系；應急管理專業

中圖分類號：G640? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? 文章編號：1002-4107（2023）06-0049-05

作者簡介：曹惠民（1979—），男，河北邯鄲人，中國礦業大學公共管理學院副教授，博士，研究方向為城市公共安全治理與發展、地方政府治理。

基金項目：2020年中國礦業大學教學改革項目“‘公共風險管理示范課程建設研究”（2020YB46）

公共安全風險治理已經成了我國經濟社會發展過程中的一個亟待回應的復雜議題。當前，應急管理專業人才的數量和質量難以滿足我國公共安全風險治理實踐的需要，這就對高校應急管理專業教育提出了新的要求。在這種背景下，我們有必要提高應急管理專業的教育水平和能力。而課程建設與開發就是一個有效的“抓手”。基于此，文章探討了我國“公共安全風險治理”課程開發的策略，通過課程開發這一基礎性工作有效提升我國應急管理專業人才培養水平，促進我國公共安全風險治理體系和治理能力的現代化。

一、問題的提出

當今世界，全球經濟社會發展都面臨著諸多的風險與不確定性，各種不同類型的風險和不確定性相互疊加并深刻地改變著全球的治理秩序，對各國公共安全風險專業教育和人才培養都提出了很大的挑戰[1]。習近平總書記提出的總體國家安全觀是我國新時期安全發展與治理的指導思想，為我國公共安全風險治理體系和治理能力現代化進程的加速提供了重要指導[2]。現實中，人們對風險及其治理體系的認知和準備依然有限，應對這種日益升級的風險和不確定性已經成為人們的“必答題”。就教育教學實踐看，雖然國內高校也開設了應急管理相關專業，但是人才培養質量顯然無法滿足我國公共安全風險治理的現實需要，專業人才的結構性短缺已經成為影響我國公共安全風險治理體系和治理能力現代化的重要因素。基于“如何有效應對公共安全風險與應急”這一問題對相關專業人才的需求，國家應該抓住高等教育這個關鍵控制點，以高校課程改革為突破點，強化人才培養的專業性與系統性，對風險進行全面系統而深入的研究，為我國高校應急管理專業人才培養提供支持[3]。目前，我國高校針對該領域的課程和專業建設尚處于探索實踐早期，國家如何系統有效地進行課程建設和改革就成為一個現實而緊迫的問題。

因此，推進并完善高校“公共安全風險治理”課程建設是應急管理專業發展的需要，也是我國公共安全治理體系和治理能力現代化建設的需要。我國現有的應急管理專業人才培養尚存在短板。2020年2月，教育部正式增設了應急管理本科專業，同年4月，在公共管理一級學科下增設應急管理二級學科。我國高校增設應急管理本科專業恰逢其時，適應了國家戰略和社會發展的形勢需求。作為應急管理專業課程設置的核心課程之一，“公共安全風險治理”課程的開發對于完善應急管理專業課程設置、提高我國公共安全風險治理方面人才的專業水平、增強專業學科培養的科學性具有重要意義。

二、高校“公共安全風險治理”課程建設的基礎條件

風險和不確定性對于政府、社會和科學家都是一種巨大的挑戰。商業管理領域的風險研究比較成熟，但是在公共領域卻是一個尚未得到全面系統研究的議題。風險治理萌芽于20世紀30年代，起源于美國。風險治理研究的主要學術成果主要來自一些發達國家的著名高校及學者。風險治理研究具有悠久的歷史，傳統的風險研究主要集中在金融和保險等商業領域，也有少數學者聚焦能源、食品、自然災害和環境等方面的專業研究，這些領域的延伸和擴展為公共安全風險治理研究奠定了基礎。20世紀50年代開始，風險治理發展成為一門學科。風險的本質和導致風險的環境一直在變化。風險的形成和演化是一個復雜系統內不同子系統耦合的結果，這客觀上需要從治理范式上強化風險治理研究和實踐創新。20世紀80年代，以切爾諾貝利事件的暴發為標志，人們開始高度關注公共安全風險對整個社會的影響。西方很多機構和學者從事風險和不確定性研究，像英國利物浦大學專門建立了風險與不確定性研究所。在德國，以O. 雷恩（O. Renn）為首的學者組織了公共安全風險治理研究的學術共同體，即國際風險治理委員會（IRGC），在學術界具有很強的影響力[4]。就具體的研究內容而言，西方國家風險治理研究和實踐主要集中于自然災害、犯罪、公共衛生等領域。

20世紀80年代以來，以A. 吉登斯（A. Giddens）、U. 貝克（U. Beck）和O. 雷恩（O. Renn）等為代表的西方學者在公共安全風險治理領域的影響最大，公共安全風險治理研究的學科范式在逐步建立和完善，這些學者的研究為高校學科的建立創立了良好的科研基礎[5-7]。國際風險治理委員會及其風險治理的分析框架的建立標志著國際公共安全風險治理學術共同體的建立。就具體研究而言，A. 吉登斯（A. Giddens）主要從社會學的角度理解現代化過程中的不確定性，U. 貝克（U. Beck）的研究主要集中在“生態問題”“風險社會”和“全球化”等問題，他的代表作Risk Society被視為公共安全風險研究的標志性著作。德國學者O. 雷恩（O. Renn）則主要聚焦公共領域的風險治理問題，明確從治理的范式對風險開展系統的研究，他的代表作Risk Governance： Coping with Uncertainty in a?Complex World堪稱公共安全風險研究的另一經典之作。就風險教育而言，歐美國家的高校開展風險教育的歷史比較悠久。以英國為例，英國大概有11所高校，包括英國女王大學、考文垂大學、曼徹斯特大學等院校，為本科生開設了風險治理方面的課程，不過多數為商業或保險領域的風險分析與管理。近幾年，食品、自然災害等領域也成為國外學者研究的焦點議題，它們多數屬于公共領域的風險和不確定性。公共安全風險治理的重要性已經得到大家的高度重視，但是這方面的專業教育尚有很長的路要走。

2003年非典期間，國內開始全面深入地開展公共安全風險治理研究。此后的公共安全研究主要體現在應急管理領域，側重于研究“如何有效響應、因應公共安全風險”，從某種意義上講，這依然是一種被動的研究，而對風險及風險如何有效預防和預控等系統治理方面的研究相對較少，尤其是對風險本身生成規律的研究則有很大的研究空間。2003年非典之后的應急管理研究，以及該學科都得到了長足的發展。2008年以后，公共安全風險與應急管理的研究成果呈現顯著增長，相關成果主要集中在應急管理及相關應急技術的研究，但是缺乏對風險生成發展整個過程的整體性和系統性研究，對風險治理決策參考價值依然有限。實踐中，政府部門對應急管理體制的創新也比較重視，我國進行了相應的政策和組織結構調整。2018年，國家正式成立應急管理部。高校作為培養社會主義接班人的重要育人場所，在高校中加強公共安全教育具有十分重要的作用[9]。在風險教育和研究中，國內部分高校比較有特色，如清華大學（應急管理專業）、南京大學（風險與應急管理專業）、華南理工大學（社會穩定風險研究專業）、中國礦業大學（城市公共安全專業）、暨南大學（應急管理專業）、河南理工大學（應急管理專業）等，這些高校構成了我國應急管理專業教育的主力軍。2019年，教育部學校規劃建設發展中心聯合應急管理部宣傳教育中心共同啟動“應急安全智慧學習工場（2020）”項目，最終遴選出19所高校，強化應急管理教育方面的人才培養。2020年，首批應急安全智慧學習工場暨應急管理學院建成，標志著我國高校應急管理教育進入了新階段。但是，課程體系及人才培養質量依然難以滿足我國公共安全與應急管理能力提升的客觀要求。除了教師的專業教育能力，培養標準的制定等重要因素外，缺乏全國通用的高質量課程體系是其中一個現實性制約因素，因此，“公共安全風險治理”有必要成為應急管理專業的必修課。目前，國內尚未有高校開設“公共安全風險治理”課程，在此背景下，根據應急管理專業建設的需要，科學、系統開發“公共安全風險治理”專業必修課就顯得非常有必要。

三、我國“公共安全風險治理”課程開發的需求分析

從學科規范建設與范式建構的層面上看，國內外“公共安全風險治理”課程開發與課題體系建設都處于初建期。我國更是如此，目前這方面人才培養的結構性矛盾比較突出。新時期公共安全與應急管理學科發展，客觀上要求強化并規范“公共安全風險治理”課程開發與建設，為學科發展提供理論支持。“公共安全風險治理”課程教學和研究的規范化、系統化和科學化應該成為新時代高校公共安全與應急管理學科發展的一個重要方向，通過科學的課程開發與設計，促進應急管理教育專業的“專業品質”不斷提升。從微觀角度來看，“公共安全風險治理”的課程價值體現在教學、科研、智庫建設、社會服務等方面，課程建設的最終目的是服務于高校在公共安全與應急管理領域的人才培養[9]。對于“公共安全風險治理”課程開設的必要性主要體現在以下方面（圖1）。

專業教育與人才培養的過程猶如一個特殊的公共產品的“生產”過程，在這個過程中，課程建設扮演著至關重要的角色，直接影響著專業教育和人才培養的質量。以應急管理專業為例，相關院校和培養單位有必要在探索專業培養方案的基礎上，精準開發課程與課程體系。以“公共安全風險治理”課程為例，這門課應該是應急管理專業的主干核心課，同時也應該是其他課程的先修課程。所以，該課程的價值與重要性由此可見一斑。

（一）科學開發課程是提升專業教育和教學質量的內在需求

高質量教學課程開發與設計是高校、科研院所不斷提升人才培養質量的重要基礎，它直接影響到課堂的教學質量。教育部于2020年確定的19所高校中僅有兩所開設了“公共安全風險治理”課程，這對于人才的培養是不夠的。專業課程的設置必須是以人才的培養建設為核心。“公共安全風險治理”課程的開設將有力提升我國應急管理專業的人才培養質量，提升學生在公共安全風險治理方面的專業素質，優化學生的知識體系結構。課程本身的開發與設計對于課堂教學質量提升的價值不言而喻，這是課程開發對于專業教育和人才培養最直接的影響。對于應急管理專業的學生培養尤其如此，該專業在我國屬于新興專業，各高校都在探索人才培養路徑。高校或研究機構應該通過教學使學生對應急管理專業形成系統認知。所以，該課程對于該專業學生的培養至關重要。因此，該課程的開發與建設具有緊迫性與必要性。它關系著學生的知識結構的科學性與完整性，影響著該專業與學科方向的發展基礎，影響著學生的專業能力培養與人才培養。科學的課程設計與開發決定和影響著教學質量與人才培養質量。基于此，我們有必要強化新時代“公共安全風險治理”課程的開發與設計。

（二）課程開發研究能夠促進科研團隊建設和科研能力提升

課程開發設計本身也是專業、學科研究的重要內容，它為教學、科研的有機耦合提供良好基礎。高水平課程開發能有效促進相關專業方向科研團隊和科研工作的順利開展，促進學科的健康發展。課程開發銜接教學與科研，能促進教學與科研之間的良性互動，這是課程開發與設計的另外一個重要影響。由于應急管理專業和研究方向在國內外高校的人才培養體系中都屬于一種“新專業”“新學科”，這些專業和學科的健康發展必須以規范、科學的學科研究范式和研究內容為基礎。“公共安全風險治理”課程的開發與設計本身就是相關高校科研團隊的重要研究內容，這種課程的開發與設計同時也能幫助相關的科研團隊的建立、發展和科研人員研究方向的凝練，使得科研團隊的研究方向更加明確、具體，這種課程教學基礎上的科研創新與發展，為公共安全風險治理與應急管理專業的健康發展提供了扎實的學科基礎。科研也可以反哺教學，兩者之間的良性互動為專業教育和人才培養提供了有力的“兩翼”，使得該專業方向和學科的發展日益規范化、科學化與專業化。

（三）課程建設能夠促進智庫建設、提升公共決策的質量

高校的社會服務功能，即對于公共決策的支持功能在不斷被強化，這也是高校的一項重要功能。課程開發設計可以通過教學科研團隊建設、人才培養和智庫建設為政府的公共決策提供智力支持。這是課程開發設計的一個間接影響。該課程的開發與設計猶如一個“孵化器”，促進對公共安全風險治理科研團隊的專業研究能力不斷提升；有助于我國公共安全智庫的快速、健康發展。實踐中，很多高校也將應急管理專業的教學、科研與公共安全智庫結合起來，比如，清華大學、南京大學、中國礦業大學等。新時代，我國經濟社會發展面臨著諸多的風險和挑戰，而在風險與應急管理方面的專業人才不足已經是我國公共安全決策的結構性“短板”。2020年，教育部批復建設的全國19所應急管理學院中的很多教師都是從相關專業“空降”而來，對人才培養的專業性和系統性也是一個挑戰；以“公共安全風險治理”課程的開發與設計為紐帶的相關專業或學科的發展，將為國家相關智庫補充專業性的人才保障，提高相關專業的人才培養質量，提升智庫“輔助決策”的水平和能力；有效提升我國高校公共安全與應急管理專業建設與發展水平，以及服務于國家公共安全風險決策的專業能力。

（四）課程開發能夠服務我國高校國家安全學科建設需要，優化社會生態

目前，開設應急管理專業的院校大多都是行業特色型高校，很多院校都具有自身的研究特色，其應急管理專業整體課程開發水平參差不齊。“公共安全風險治理”課程標準與教材并未實現規范與統一，影響著學科建設水平的整體提升。開設“公共安全風險治理”課程將進一步優化該專業課程體系，從而更好地開展應急安全智慧學習工場建設的各項基礎建設，更好地推進我國國家安全學科的建設與發展。2018年，教育部明確提出要推動國家安全學學科建設，設立國家安全學一級學科。在此背景下，“公共安全風險治理”課程體系的開發就更具有重要的現實意義。鑒于其學科本身的特殊性，國家有必要明確并統一國家安全學學科建設的標準。此外，高校公共安全風險治理課程的開發與建設也能間接地服務社會，學科建設水平的高質量提升能夠通過學生的輻射作用，有效地優化社會生態，為總體國家安全觀的貫徹與落實創造良好的社會條件。

四、“公共安全風險治理”課程開發的策略選擇

“公共安全風險治理”課程本身涉及的是一個比較特殊的議題，因此，國家教育部門必須通過有關高校的專家、學者進行集體研討或論證，有組織、有計劃、有步驟地推進課程建設的開發，并隨著國家相關政策的改變與應急管理實踐的需要及時進行更新。

（一）加強組織領導，制定統一的課程標準和課程教學大綱

課程標準和教學大綱是保障教學質量、提高人才培養質量的核心，它規定著教學內容、課時等內容。但是，目前“公共安全風險治理”課程的體系建設尚無成熟的課程標準，各高校仍處于“百花齊放、百家爭鳴”的階段。課程標準和內容也差異較大，人才培養質量仍有待于提升。而這也是制約各高校國家安全學科交流與發展的主要原因。為了保障國家安全學科長遠、可持續地發展，國家有關部門就要組織制定科學完善的課程標準體系和內容。為此，一方面要在國家教學指導委員會指導下，根據國家安全學科發展的總體要求，組織領域內的專家制定規范的課程標準、教學大綱，就國家安全學科的發展達成初步共識。另一方面，在全國高校中積極舉辦公共管理碩士（MPA）專業學位教育指導委員會主導的應急管理專業課程建設研討，積極促進各高校師生間的交流合作，推動“公共安全風險治理”課程與時俱進，使我國高校國家安全學科得到進一步的發展與完善。

（二）聚焦風險研究，建立高水平的專業師資隊伍

“公共安全風險治理”課程的開發離不開對應急管理專業的基礎理論的系統化、精細化研究，夯實課程建設的理論基礎，建設一支高水平的專業教師隊伍。具備國家安全學科背景的教師要作為骨干教師，充實到教學一線，并參與“公共安全風險治理”課程的開發與設計工作；教學團隊中沒有應急管理專業學術背景的教師，有必要參加由高等學校教學指導委員會統一組織的相關師資的培訓，形成高水平的師資隊伍，保障課程開發的質量和水平。國家相關部門也要高度重視教師隊伍的培訓與再教育。定期或不定期組織課程的培訓和研討；通過專家督導或者檢查監督等方式，及時發現與改進教學、理論研究中的問題，促進教學方法與研究內容的改進與提升；通過建立相關的激勵機制，不斷完善保證教師持續投入的重要政策機制，如評選優質課與精品課等活動的開展，并與評優、晉升進行掛鉤，從而激發教師在課程建設中的內生動力，促進課程質量的提高。

（三）追蹤理論前沿，組織編撰高水平的專著性教材

教材是課程開發的基礎性要素。它決定著學生所學的具體內容，也影響著教師的教學方式。國家相關部門和有關高校，一定要重視教材的開發（包括相關的案例教材），這是課程開發的重要一環。高等學校教學指導委員會要組織該領域經驗豐富的專家，組成教材審定委員會，組織編撰高水平專業教材；同時也要尊重各高校自主開發教材的積極性和主動性，既要統一教材標準，也要鼓勵各高校在國家統一教材的基礎上開發確保適合本地區、本高校人才培養的實際需要的高質量教材。目前，國內開設應急管理專業的高校中，尚未就該課程開發達成共識，在該學科方向上獲得一致認同的比較權威的教材也尚未形成，各個高校在教材選取上差異較大，這就必然影響學生的學習質量和品質。從專業對話和交流的層面看，也需要一本統一、規范、系統的“公共安全風險治理”課程教材。高等學校教學指導委員會要嚴格把關課程的總體設計和教材開發的基本原則，相關高校在高等學校教學指導委員會的指導下，有計劃、有目的地開發教材，鼓勵具備條件的高校，建立課程開發協同工作小組，根據課程開發的整體要求，有針對性地開發既適合我國國情，又能滿足人才培養和科學研究實際需要的高質量教材。

（四）注重案例研究與開發，夯實社會服務的基礎

“公共安全風險治理”課程本身的屬性決定了必須要面向實踐，注重案例教學與案例的開發，這可以有效提升課題建設的整體質量。以案例的研究與開發為基礎，將高校的教學、研究與服務公共安全風險治理的實踐有機結合起來，提升教學與科研質量的同時，不斷滿足服務社會、服務國家重大公共安全風險治理決策的現實需要[10]。教師與學生在加強應急管理專業理論知識學習的基礎上，結合具體的案例，使得理論與實踐之間實現無縫對接。在編撰輔助性案例教材的過程中，一方面要注重案例的典型性，以及它與教材理論體系之間的有機耦合，另外也要積極吸引從事公共安全管理工作的相關政府部門的工作人員走進課堂，建立高校與社會之間的融合與共生型的發展模式。學校要適時地邀請有關部門的專業人士到校為學生講述一線的治理策略與方法，如應急管理部門、消防部門等與風險治理相關的政府部門。另一方面，可以讓學生進入相關政府或者企業內部實習，進行公共安全與應急管理相關工作的實踐，從而加深對理論學習的認知。同時，可以在全國高校間舉辦相關教學交流活動，比如，讓高校教師間進行短期的交叉任教，促進教學資源優化配置，更新專業教學觀念，提高教學能力與教學水平。

“公共安全風險治理”課程的高質量開發，是積極貫徹總體國家安全觀、促進國家安全學科健康發展的客觀要求。課程的科學開發與設計是促進應急管理專業發展的基礎。該課程的開發與設計要以高校課堂為基礎，擴展該學科發展的理論譜系，在教師成長和學生發展的過程中實現課程教學與相關方向的科研實踐的有效融合，實現課程與學科的有序、有效、協同發展。課程開發是基礎，科學研究是延伸，社會服務是輻射，人才培養是目標。政府有必要強化組織領導，注重課程開發對于科學研究和社會服務的推動作用。新學科的發展尚沒有扎實的學科范式，希望相關高校能夠立足我國公共安全發展的實踐，以總體國家安全觀的貫徹與落實為本質，積極推動國家安全學科健康發展。

參考文獻：

[1] 坎特利，科戴特，克里格，等.世界風險社會論質疑：不確定性治理研究的三個挑戰[J].國際社會科學雜志（中文版），2017，34（2）：90-101.

[2] 賈慶國.對國家安全特點與治理原則的思考[J].國際安全研究，2022，40（1）：6.

[3] 查國清，孫銘濤，趙憲鐸，等.基于體驗式的“三位一體”高校公共安全教育體系：以北京航空航天大學為例[J].思想教育研究，2018（12）：120.

[4] RENN O， WALKER K. Global risk governance[M].Berlin： Springer，2008：331.

[5] RENN O. Risk governance： coping with uncertainty in a complex world[M]. London： Earthscan Publication，2008：4.

[6] BECK U， LASH S， WYNNE B. Risk society： to wards?a new modernity[M]. Thousand Oaks： Sage Publica-tions，1992：37.

[7] GIDDENS A， DUNEIER M， APPELBAUM R P，et al. Introduction to sociology[M]. New York： Norton，1991：13.

[8] 蔣燕玲.強化高校網絡意識形態安全教育論析[J].中國高等教育，2021（6）：34.

[9] 衣慶泳，靳涌韜.高校“四位一體”公共安全教育模式的構建[J].黑龍江高教研究，2014（5）：59.

[10] 安紅昌.公共安全管理應用型人才培養：基于CDIO?的課程教學改革[J].中國公共安全（學術版），2014（3）：14.

編輯∕李夢迪