國有林場財務管理工作優化策略

叢 鑫 澤

(河北省木蘭圍場 國有林場,河北 圍場 068450)

財務管理是在一定的整體目標下,對資產的購置(投資)、資本的融通(籌資)和經營中的現金流量(營運資金)以及利潤分配進行管理[1]。在經濟飛速發展的今天,人民生活水平不斷提升,對森林資源的需求也在不斷增加。國有林場作為中國森林資源開發的重要載體,在森林資源開發中發揮著重要作用。據統計,中國共有國有林場4 507家,其中3 900家屬于重點生態區,是中國林業發展的主要力量。根據中國國有森林資源管理體制改革的構想,大部分國有森林資源被確定為生態公益森林資源,并轉為由同級政府出資的事業單位[3]。作為公益性事業單位的國有林場以提供公共產品為主,實行行政管理和領導責任制等[4]。河北省木蘭圍場國有林場始建于1963年,是河北省林業廳財政支持的直屬公益性事業單位。該地區擁有9萬3 267 hm2的林地,森林覆蓋率為88%,森林儲量725萬米3,是河北省最大的國有林場[5]。該林場經過幾年的摸索和實踐,形成了一套以近自然理論為指導、以目標樹經營為架構且以流域經營為布局的新的經營體系,實現了由傳統到現代的巨大轉變[6]。在國有林場的經營管理中,財務管理處于中心地位。2019年,河北省木蘭圍場國有林場的單位性質發生了變化,從公益二類變成了一類,經費的發放也從省財政的定額補貼變為省財政補貼,原下屬6個企業以注銷或轉讓方式全部剝離退出經營,下屬12個基層分場和1個規劃設計院注銷了法人資質,整個林場由原來的二級法人調整為一級法人;下屬單位作為內設機構繼續履行相應職能;全場事業編制由改革前的1 030個調整為890個,精簡了13.6%[7]。為使財務管理工作更加科學,下文對國有林場財務管理普遍存在的問題進行分析,并針對河北省木蘭圍場國有林場的財務工作提出改進措施。

一、國有林場財務管理特點

國有林場財務管理是指在林場資金運動規律的基礎上,依據國家有關政策法規管理林場經營活動。它既有一般財務管理的共同特征,同時受林場經營特點影響也具有自身特征。

(一)管理范圍廣泛,財務管理分散

由于其自身特性,國有林場所有的林木資產都屬于其財務管理的范疇。但因為森林面積大,下屬經營單位多,所以國有林場無法跟其他資源集中的產業一樣對財務展開集中高效的管理,這就加大了國有林場財務管理的難度[8],出現財務管理分散的現象。

(二)管理內容繁雜,財務編制及審核落后

國有林場是從事林業建設與林產品生產與經營的事業單位,它的根本任務是確保國有森林資源得到科學有效的管理與利用[7]。國有林場在發展過程中大多采用多元化的經營模式,將第一、二和三產業分開管理,并實行公司化的管理經營模式。林場的經營管理雖取得了一定成效,但與成熟企業的財務管理工作相比,國有林場在財務編制和財務審核方面還需要進一步改進。

(三)管理周期長,統計及資產管理難度大

國有林場不僅有營林及培育森林資源的任務,還是生產木材產品的主要部門。眾所周知,林木木材的生長周期長,需要長期的時間投資進行維護管理。但在長時期的投資周期內可能會遇到一些突如其來的投資風險,如火災和病蟲害等。此外,樹木的成材率是不完全受人為控制的,木材的價值量和增值情況難以準確把握,這使得國有林場財務統計管理難度加大。

二、國有林場財務管理工作存在的問題

財務管理是國有林場管理最核心的部分,是國有林場管理的最高層次。它不僅是國有林場正常運行的基礎,也是國有林場生存和發展的根本[9]。但在國有林場的財務管理工作中,還普遍存在一些阻礙林場發展的問題。

(一)財務工作基礎薄弱

財務管理貫穿于國有林場經營和管理的各個方面,但由于領導層面對財務管理的重要性認識不夠,因此導致財務工作基礎薄弱。具體體現為:1.財務制度落后。有些國有林場的財務管理方法還是多年前的會計制度,統計方法和財務管理方法老舊;2.財務人員隊伍力量薄弱。雖然針對當前國有林場存在的問題提出了設立會計組織的必要性,但有些國有林場沒有專門的會計機構,有些林場即使建立了會計機構,也因為財務人員短缺而根本無暇顧及財務管理工作。3.財務制度執行力不足。有些國有林場對財務管理制度執行力不足,對日常資金管理不完善,大額資產投入又出現預算、決策與執行分工不統一現象,各部門之間責權不明,相互扯皮現象時有發生,各部門的職能發揮受到影響。

(二)財務管理制度不健全

國有林場的財務管理復雜且特殊,經常會造成財務管理制度建設和林場的經營發展速度不匹配的現象。具體表現:1.財務預算管理制度流于形式。首先,在編制年度預算時,很大一部分國有林場都是參考以往的財務報表進行大致調整,忽略了國家政策的變化,更沒有進行深入的市場調研。其次,不嚴格執行編制好的預算方案。在考核指標壓力下,不少國有林場通過壓縮收入預算和加大支出預算的方式實現預算虧損。此外,在執行預算的過程中隨意對上級預算進行更改或追加,導致上級審批后的預算指標形同虛設。2.經費的使用與管理不夠科學。國有林場普遍存在資金浪費的情況,造成這種情況的原因:首先,沒有對資金的使用和投入進行提前規劃,資金使用過程簡單隨意,資金使用效率低下。其次,只注重對貨幣資金的管理,對財務的監督環節欠缺。大部分國有林場財務人員不足,財務人員經常身兼數職,這造成財政監管環節薄弱,工作效率下降,資金流轉遲緩,進而影響了林場的經濟效益。最后,一些國有林場在原材料和固定資產管理等方面缺少專門工作人員,加之部分管理者缺乏責任心,造成了森林的盜砍盜伐現象,使國有林場資產的統計出現混亂。

(三)財務監督力度弱化

在財務管理工作中,核算和監督是兩大重要職能。但在國有林場財務工作中,大多數監督職能被弱化。主要原因在于:首先,國有林場缺乏財務監督機制和手段,在財務監督制度的建設上力度不足,無法準確分析國有林場財務問題。其次,財務監督力量薄弱,缺乏內部審計監督機構或人員,一些國有林場有內部審計監督機構,但形同虛設或監督能力不足,無法及時發現和糾正財務偏差并防范財務風險,不利于國有林場財務管理效率的提升。

(四)財務人員綜合素質有待提高

在國有林場的管理工作中,財務人員的自身素質決定著財務管理工作的優劣。盡管近年來國有林場在人才引進時注重吸納高學歷專業人才,但財務人員雖然大都對會計核算業務比較了解,可財務管理經驗卻比較欠缺,這難免會影響到國有林場財務管理工作的實施。此外,一些管理者對財務管理的重視程度不夠,對財務人員的培養和激勵等措施投入較少,也導致財務人員專業技能水平及管理能力提升緩慢。

三、河北省木蘭圍場國有林場加強財務管理工作的對策

財務管理工作水平會直接影響到單位財務管理效果。河北省木蘭圍場國有林場為提升財務管理效率,把財務管理人員的教育培訓和信息化指導作為常態化管理工作來抓。與此同時還提高財務管理人員的專業知識和職業道德,使財務管理工作更趨科學化。

(一)樹立財務管理科學化理念,提升財務管理水平

財務管理科學化理念是決定財務管理工作能否科學高效進行的必要條件。河北省木蘭圍場國有林場管理者意識到科學管理才是提升工作效率的最有效方式。因此,在對新引入的財務管理人員進行培訓時,要求企業財務管理部門和其它部門共同建立一套科學化的財務管理制度,確保在財務管理過程中各項財務管理制度都能得到貫徹執行。在財務人員的隊伍建設過程中,河北省木蘭圍場國有林場完善績效考核機制和晉升機制,調動員工的工作積極性,促進財務工作質量不斷提升。

(二)改革財務管理模式

只有運用科學策略對林場的財務進行有效管理,才能不斷促進林場的健康長遠發展。在這種信念的指導下就必須要設計出科學合理的林場財務管理模式,以推進林場財務管理科學化進程。具體改革模式:1.統一機構,分級管理。河北省木蘭圍場國有林場以前各分部門都有自己的財務核算體系,改革后實行財務機構統一管理模式,即原來各分部門的財務機構都劃撥到林場計劃財務中心統一管理,各分部門的財務組織都屬于財務中心的分支結構,由財務中心對林場財務工作進行分級管理,協調各分部門之間的協作。2.統籌支配,集中支付。林場計劃財務中心結合各分場的財務實際情況,在全場范圍內統一執行由財務管理中心出臺的政策。在林場生產建設過程中,對資金的運作等進行統一管理,有效合理地使用資金,將資金成本降到最低。3.逐級管理,核算分離。為使林場各分部門財務機構的作用得到最大程度的發揮,林場計劃財務中心分級管理各分部門的財務核算工作,嚴格管理下屬單位的財務管理與會計核算工作。在林場、獨立核算單位和各部門之間均施行分級管理與分級核算的模式,使林場財務管理和會計核算方法的一致性和規范性得到實現,避免了在改革前各分部門自成一體、虛擬成本和弄虛作假等現象的發生,從而保證了財務核算的真實有效性[10]。

(三)建立內部控制制度,提高制度的執行力

河北省木蘭圍場國有林場根據下屬分部門多和需要統一協調管理的實際情況,逐步完善財務管理控制制度。主要作法包括:1.定期召開財務工作例會,及時把控分部門動態,協調部門間溝通與合作;按既定計劃定期對財務內部控制情況進行督導與檢查,力求把各項內控措施落實到實處;2.切實做好資金使用的審批和監督工作,專款專用,保證資金安全,提高資金使用效率。3.轉變財務管理模式,提升內部控制系統的綜合應用水平,并將其功能充分發揮出來。

(四)進行綜合素質培訓,提高財務人員整體水平

財務管理隊伍人員整體素質是財務管理人員高水平完成財務管理工作的保障。河北省木蘭圍場國有林場采取多項措施提高財務管理人員整體素質。首先,在引進財務人員時不僅要考察其與財務相關的理論知識,更注重對其綜合素質的考察。新員工在進入工作崗位前,先進行崗位內容以及崗位職責培訓。進入工作崗位之后,管理人員及時了解新員工的工作狀態,出現不能勝任的情況要進行二次培訓或者調崗,以保障財務工作的質量。其次,定期對財務管理人員進行財務應用知識、電算化技術和相關稅法等內容的培訓工作。經過選聘及培訓工作,財務管理人員整體素質得到提高,業務能力普遍增強,能適應財務管理工作的需要。

綜上所述,國有林場要想獲得較高的市場競爭優勢,就必須加強財務管理建設。雖然河北省木蘭圍場國有林場的財務管理工作已經取得一定成效,但仍然存在不足之處。因此,管理者要不斷改進財務管理工作中存在的不足,規范財務人員的工作行為,加強各部門之間的協作,提高林場財務管理水平,推動林業生產的健康可持續發展。