江蘇省少先隊社會化工作實施情況的調研報告

校內外互為“助攻” 社會化呈現“多贏”

江蘇省少工委 聶德勇

少先隊組織發源于校外，發展壯大于校內。基于“社會即學校”的教育理念，校外的廣闊空間和實踐育人的價值越來越受到新時代少先隊教育的期待和重視。在全國第八次少代會后，“鞏固校內、拓展校外”的新時代少先隊發展思路變得更加清晰。《中共中央關于全面加強新時代少先隊工作的意見》更是從黨中央的層面明確提出要大力推動形成“黨委領導、政府支持、共青團牽頭、團教協作、社會協同”的新時代少先隊工作格局，并在少先隊員集中的活動場所加強組織和工作覆蓋，不斷擴大少先隊組織動員少先隊員的渠道，提升新時代少先隊社會化工作水平。

為貫徹落實關于少先隊社會化工作的改革部署，自2020 年8 月以來，江蘇省各級團委、少工委持續推進全省少先隊社會化工作。2022 年召開的省第八次少代會明確提出“鞏固校內、拓展校外、進軍線上”三線并進的新時代江蘇少先隊發展規劃。近期，在團省委書記室的領導下，中學共青團與少先隊工作部對省內部分地區少先隊社會化工作開展了調研。

一、有效探索

（一）館校合作，深挖校門口的紅色教育資源

江蘇省有眾多的紅色教育場館，這些場館除了與多所中小學或地方少工委共建成為“少先隊校外實踐教育營地（基地）”外，還呈現出一個共同的特點，那就是與附近的中小學校形成“館校合作”教育模式。

瞿秋白同志是常州市覓渡橋小學的校友，瞿秋白紀念館緊挨著學校建成。瞿秋白紀念館與覓渡橋小學的合作方式主要表現為開發“秋白課程”、成立“秋白中隊”、打造“秋白講解團”。學校借助紀念館文物、史料等資源在低、中、高年級段圍繞不同內容，以不同方式開展學習瞿秋白的活動。每年瞿秋白英勇就義紀念日，學校都會在紀念館內的秋白銅像前舉行“秋白中隊”換屆儀式、新隊員入隊儀式等。紀念館與學校共同成立“秋白講解團”，學校選拔優秀少先隊員擔任講解員，在紀念館內、學校內向游客或前來參觀學習的少先隊員宣講革命故事，開展各類公益志愿服務活動。

像瞿秋白紀念館與覓渡橋小學這樣“館校合作”的案例還有很多。如常州的馮仲云紀念館與馮仲云小學形成“前館后校”的密切聯系，成為少先隊員學習馮仲云事跡的第二課堂；而學校又挑選優秀輔導員和少先隊員加入紀念館的紅領巾宣講團，成為紅領巾講解員，解決了紀念館講解人員不足的問題。再如常州黨建與紅色文化主題教育館和附近的常州市鳳凰新城實驗小學少工委開展合作。學校選拔紅領巾講解員，向參觀游客和各級干部培訓班學員講解常州地區近百年來的黨史和常州社會主義建設史料，成為教育館的一道亮麗風景。在鎮江揚中市，“我送親人過大江”主題展示館中也長期活躍著一支由周邊初級中學少先隊員組成的紅領巾講解員隊伍。

（二）宮校對接，享受校門口的“流動少年宮”

青少年宮在推進少先隊社會化方面積極承擔排頭兵任務，不僅在校外少先隊組織建設、陣地建設、隊伍建設、活動建設等方面積極作為，還在“宮校對接”方面做出特色。

南京市青少年宮是團南京市委的直屬事業單位，該宮少工委主動聯系周邊學校，將宮內優質課程直接送至學校，涵蓋5 個縣區、11 所學校，每周服務2000 多人次，并且做好活動課程質量監控和指導，讓孩子們能充分享受校門口的校外活動課程，每月還通過線上報名公開征集的方式組織2～4 場少年兒童校外研學活動。此外，建立“1 ＋ x”活動聯盟，即以南京市青少年宮為主陣地，再整合其他多方面社會教育資源，共同建立送教聯盟，將各類校外主題活動送進中小學。南京市青少年宮還充分利用數字化平臺，通過“寧成長”App，為全市青少年提供基礎的課程管理、活動管理、課程直播等線上教育服務，打造區域性社會教育線上服務大平臺，積極開展智慧型服務與互動體驗，受到廣大家長和青少年的歡迎。

蘇州市姑蘇區少年宮是區教體文旅委直屬事業單位，宮內設有區少先隊總輔導員和一個省級少先隊名輔導員工作室，在開展校外少先隊教育方面積極作為。該宮長期面向全區中小學開展“送課進校”“約課進宮”活動，一方面把“隊長學校”“紅領巾巡講團”“紅領巾尋訪”“少年科學院”等品牌活動送進學校；另一方面，每學期和全區各中小學約定時間，把全區少先隊員分批次帶進少年宮，利用宮內資源開展紅色宣講、科技創新、音樂舞蹈、體育運動、非遺傳承等類別的校外實踐體驗課程，覆蓋面廣、參與率高。

在江蘇，不論是團屬的青少年宮還是教育系統的少年宮，都能與區域內中小學深度對接，積極開展送課程、送活動、送服務進校園；同時，也能立足青少年宮加強校外少先隊組織建設、陣地建設、活動建設、隊伍建設，積極發揮少先隊社會化的主陣地作用。

（三）社校聯動，打造校門口的“社區活動圈”

以少先隊員集中居住地為圓心，充分利用地方校外教育資源構建少先隊員“社區活動圈”，成為江蘇校內少先隊向校外延伸的有益探索。

1993 年的春天，東臺市實驗小學的一群少先隊員承擔起照顧社區孤寡老人洪荷珍奶奶的責任，這場愛心助老接力整整持續了13 年。2022 年3 月，東臺市實驗小學少工委舉行“愛心接力，雙霞同輝”紅領巾志愿服務項目啟動儀式。在團東臺市委、東臺市教育局、東臺市少工委和社區黨組織的支持下，在青年創業企業鹽城普愛智慧社區養老公司的協調對接下，集團校202 個中隊，每個中隊和5 名老人結對，10635 名少先隊員以分散在各個社區的普愛智慧養老中心為少先隊校外實踐基地，為特殊老人群體常態化開展助老服務。紅領巾助老行動，帶動了全東臺的新時代精神文明建設。

在鎮江揚中市，友好村寬心圩紅色教育基地被揚中市少工委命名為少先隊校外實踐教育基地，該基地包含漁耕文化館、農耕文化館和紅色文化館等場館，其中最吸引孩子們的是基地門口擺放的退役戰斗機、坦克、大炮等真家伙。近些年來，經友好村少工委組織，在寒暑假、節假日和中小學校外實踐教育時間，揚中市甚至是鎮江市內的中小學少先隊員紛紛前來基地打卡，開展家門口的愛國主義教育活動和勞動實踐體驗活動。

在南通市如東縣，友誼路社區黨組織與友誼路小學少工委主動對接，在假期里把學校的孩子們帶到社區新時代文明實踐中心，開展愛心暑托班等各種主題實踐活動；開學后，社區黨組織又出面邀請民間藝人走進學校授課，豐富學校的課后服務內容。位于如東縣實驗小學附近的淺水灣社區內，開設了社區圖書館、老物件博物館、少先隊隊角等活動空間，生活在社區里的孩子們紛紛來這里參加活動，如東縣實驗小學部分年輕教師還被淺水灣社區少工委聘為校外輔導員輔導孩子們活動。

目前，江蘇全省轄區內有中小學的社區建立校外少工委或少先隊活動組織的比例達62%，而這些社區少先隊組織都與轄區內的中小學有良好的聯動關系。

二、經驗挖掘

在調研中，我們對以上少先隊社會化活動案例的成功經驗進行了分析研究，發現主要有如下幾個原因。

1. 黨建帶團建隊建機制發揮強大作用。揚中市友好村少工委、如東縣友誼路社區少工委和淺水灣社區少工委等，都是地方黨委、政府牽頭或在地方黨組織的指導下成立街道少工委、社區少工委，并且由同級黨組織負責同志擔任少工委主任，然后在少工委或基層團組織的組織領導下，依托紅色場館、社區資源，與附近中小學少工委一起，積極組織少先隊員在寒暑假等時間開展形式多樣的校外實踐活動。可見，黨建帶團建隊建機制在少先隊社會化進程中發揮了強大作用，少先隊社會化離不開地方各級黨組織的領導與支持，黨對少先隊工作的領導得到顯著加強。

2. 縣級團委主要負責人擔任少工委主任機制效果凸顯。江蘇省已經全部實現由縣級團委主要負責同志擔任縣級少工委主任，他們看待少先隊工作的政治站位更高、方法更多、整合資源的能力更強。2022 年1 月，團啟東市委推動縣級黨委出臺了全省首個縣級全面加強新時代少先隊工作的實施意見，8 月份舉行全市社區少工委集中成立儀式并發布啟東市少先隊校外實踐教育地圖。2022 年2 月，團揚中市委、揚中市少工委聯合揚中市教育局印發了《關于推進鎮（街、區）、村（社區）少先隊組織建設的實施意見》，命名20 家少先隊校外實踐教育營地（基地），并推動全市各鎮（街、區）和轄區有學校的村（社區）全部成立少工委。團如東縣委、如東縣少工委看到很多規模較大學校的學區可以輻射多個社區，于是創新實施多社區成立聯合少工委，實現縣域城市社區少工委全覆蓋。團東臺市委、東臺市少工委積極打造“家門口的少先隊”，不僅推動全市28個社區全部成立少工委，還批準成立了全省首家校外培訓機構少工委。

3. 加強校外教育成為社會共識。調研發現，學校少工委領導、校長和教師在重視學校學科教學的同時，都無一例外地重視隊員的校外實踐教育。“實踐育人”不僅是少先隊的育人理念，也是教育界的普遍共識。東臺市實驗小學對合作的校外教育資源進行整合，形成五大課程體系，分別是：與西溪景區合作的“孝老”文化體驗課程，與隊員所在家庭合作的“親老”家庭體驗課程，與普愛智慧養老中心合作的“敬老”革命精神培育課程、“愛老”志愿服務課程和“習老”職業體驗課程。每一處少先隊校外實踐教育陣地門口的顯著位置，都能看到市、縣或學校少工委與陣地共建少先隊校外實踐教育營地（基地）的銅牌。不論是基層黨組織，還是各類場館、各種培訓機構，或者是家庭，對新時代的少先隊都有了全新認識，對孩子參與校外實踐活動和少先隊社會化工作要求都能表示理解并積極支持。家校共育、館校共建、宮校對接、社校聯動等社會協同關心少年兒童健康成長、支持少先隊事業發展的有效機制和良好氛圍在江蘇已經初步形成。

4. 江蘇社會教育資源豐富。截至目前，江蘇全省已建立各級少先隊校外實踐教育營地（基地）1918 個，達到每萬名少先隊員2.5 個；全省13 個設區市、96 個縣（市、區）均已打造本級“少先隊實踐教育地圖”，社會教育資源非常豐富。以無錫市為例，團無錫市委、無錫市少工委主動與市文明辦、市檔案史志館、市文化廣電和旅游局等單位對接，建立協同開放機制，將各自所屬的各類場館、陣地資源向少先隊開放，聯合發布了少先隊校外實踐教育基地（營地）名錄，充分利用這些陣地資源開展“少先隊助力‘雙減六報到”行動，即組織少先隊員在雙休日向校外實踐教育基地報到，參加“錫”游記打卡實踐；在節假日向紅領巾夢工場報到，參加“職業體驗營”活動；在寒暑假向愛心托班報到，參加“快樂成長營”活動；向在錫高校黨團組織報到，參加“紅領巾高校行”活動；在特定時間向團屬關愛陣地報到，參加“紅領巾學堂”活動；在課余時間向社區（村）報到，參加“益”動錫城志愿活動。江蘇紅色教育資源豐富，繼2021 年6 月江蘇省民政廳、黨史工辦、文旅廳、退役軍人事務廳、方志辦聯合對外發布首批100 個紅色地名后，2022 年6 月又發布第二批100 個紅色地名，幾乎涵蓋所有設區市和縣（市、區）。另外，江蘇的各級各類文化館、博物館、名人紀念館、科技館眾多，現代農業園、動物園、地質公園、高科技企業眾多，高等院校、中職技校、校外培訓機構、民營實踐教育基地眾多，這些都可以成為少先隊實踐教育的校外資源。

三、存在問題

在調研過程中，關于推進全省少先隊社會化工作，我們也發現了一些問題。

1. 少先隊社會化缺乏方法指導。基層團委書記和少先隊工作者對當前少先隊社會化非常支持，也非常想干好，但是對怎么干、怎樣干得有特色還存在疑惑與不解，比如有些地區不提倡掛牌、授牌，那么怎樣共建少先隊校外實踐教育基地（營地）、成立校外少工委？成立校外少工委要有哪些手續、要不要召開少代會選舉成立？校外少工委主任由誰來擔任？校外少工委也要實行“雙主任制”嗎？政治面貌不是中共黨員或預備黨員、共青團員的先進人物能不能被聘為校外輔導員？學校大中隊輔導員能不能被聘為校外輔導員？這些問題也在具體操作層面影響著少先隊社會化工作的進程。

2. 社會教育資源缺乏統一協調配置。江蘇省能被用于少先隊校外實踐教育的資源很多，但這些資源中有的被多個學校、多個青少年教育部門“爭搶”，應接不暇，也有的還不知道該怎么參與到少先隊校外實踐教育中來；有的學校能和多個校外單位建立共建關系，資源豐富、不愁活動，但也有學校“交不到朋友”，好像附近沒有能利用的社會資源。一方面社會教育資源豐富，另一方面由于資源分布不均衡、工作積極性有差異等原因，容易導致局部盲區、空白區現象。這方面還需要地方團組織積極作為，牽頭開展區域內資源摸排和統一協調配置工作。

3. 少先隊社會化缺乏社會輿論宣傳。少先隊社會化在團內喊得響，大多數學校也知道，但是既然是“社會化”，就應該讓全社會各部門、各行業、各類人群都要有所了解，這樣才能構建社會協同支持少先隊事業的大格局和良好社會氛圍。目前，各級團屬新媒體、報刊宣傳少先隊社會化的欄目、篇幅還不夠多，各級教育部門和學校媒體宣傳少先隊社會化的力度還不夠足，各級共青團和教育部門關于少先隊社會化的理論與實踐研究也相對較弱。

四、下一步建議

針對我省少先隊社會化調研所發現的問題，結合調研中的思考和江蘇少先隊工作實際，提出如下改進建議：

1. 深化黨建帶團建隊建機制。各級團委和少工委要牢固樹立只有黨的全面領導才能做好少先隊工作的思想意識。要做到在黨的集中統一領導下，主動出擊、左右求援，整合一切可利用的社會教育資源，為少先隊社會化提供支持和幫助。要始終堅持培育共產主義接班人根本任務，始終堅持政治啟蒙和價值觀塑造主責主業，著力推動黨、團、隊育人鏈條相銜接、相貫通，充分發揮黨建帶團建隊建機制作用，在各級、各單位黨組織的領導下，各級團委和少工委主動作為。在校外少工委的建設中要首先邀請黨組織負責人擔任少工委主任，在校外少先隊陣地建設中要首選各級黨政機關主管和建有黨團組織的場館單位，在校外少先隊輔導員隊伍建設中要優先考慮政治面貌是中共黨員或預備黨員、共青團員的各條戰線先進人物，在校外少先隊活動中要以開展黨史學習教育、革命傳統教育、學習英雄模范人物為主要教育內容。

2. 建立四級少工委聯動實施機制。要建立省級指導、市級考核、縣級牽頭、校內外少工委共同實施的少先隊社會化工作四級聯動機制。團省委、省少工委要著重把團中央、教育部、全國少工委等上級主管部門的目標任務結合省實際及時轉換落地，制定符合省情的少先隊社會化工作指導和方法指引；市級團委、少工委要在積極完成本級目標任務的同時，把少先隊社會化相關精神和要求及時傳達下去，做好對縣級實施的具體指導工作；縣級團委、少工委主要承擔具體的實施工作，是任務最重而又最能出成果、最能出創新經驗的工作層級；另外，各級青少年宮少工委、社區（鄉鎮、街道、村）少工委和中小學少工委等，是開展少先隊社會化活動的主要實施單位和主要力量，各級團委、少工委，特別是縣級團委、少工委要對他們做好工作培訓、政策解讀、資源協調、方法指導、困難解決等。

3. 在團干部和輔導員培訓中增加少先隊社會化內容。針對基層團干部和少先隊工作者對少先隊社會化想干又不知道怎樣干的問題，應當首先從培訓抓起。要在各級團干部、少先隊工作者和少先隊輔導員培訓中，增加關于少先隊社會化的專題培訓內容。要做好少先隊社會化相關政策文件、工作指引的編印整理工作，做到既有全國統一要求又有典型案例，把少先隊社會化的教材直接傳遞給基層團干部、少先隊工作者和少先隊輔導員，讓他們既有學習參考，也有創新創造的空間。

4. 加強橫向評價共建機制建設。各級團委、少工委要在地方黨組織的統一領導下，與同級教育局、文明辦、文旅局、退役軍人事務局、體育局、環境局、婦聯、科協、關工委等部門加強橫向聯動，在各部門的項目建設、特色創建評價方面，增加少先隊教育評價內容、共建項目，把共同支持少先隊事業社會協同發展機制落到實處。比如要把少先隊活動輔導項目納入教育系統的班主任基本功大賽設計；把校外少先隊建設成效納入文明辦的鄉村復興少年宮項目評價、文明城市創建評價；協調科協的科普大篷車開進校園、社區并增加少年兒童科普內容，積極支持少年科學院等活動開展；各級退役軍人事務部門積極支持少年軍校等活動開展；各級體育部門支持少先隊足球等校內外少年兒童體育活動開展等等。

5. 項目設計兼顧校內外參與渠道。一是政治待遇兼顧：在各級共青團和少先隊代表大會的代表、委員中，要有一定比例的校外少先隊工作者代表；二是榮譽激勵兼顧：在各級團委、少工委的個人和集體表彰中，要有一定比例的校外少先隊工作個人和集體名額；三是理論研究兼顧：在各級團委、少工委的年度研究課題、調研課題中，要有一定比例的少先隊社會化選題和立項課題；四是品牌活動參與兼顧：有意識地向校外拓展，在參與對象、參與渠道、活動內容、結果評價等方面必須兼顧校外參與。