關于國控大氣輻射環境自動監測站處置的分析和建議

丁雪峰，王海鵬，全 葳

（生態環境部核與輻射安全中心，北京 100082）

為落實《中華人民共和國放射性污染防治法》中“國務院環境保護行政主管部門會同國務院其他有關部門組織環境監測網絡，對放射性污染實施監測管理”［1］的要求，生態環境部大力開展了自動站的建設，對我國輻射環境水平、重點核設施進行在線監測，為我國的核與輻射安全事業構建了有效的預警監測網絡。目前監測點位已基本覆蓋地級以上城市、核電站周邊縣市、一類邊境口岸及重點環境敏感地區。

1 自動站固定資產基本情況

2007年，財政部批準實施了“全國輻射環境監測項目”，將國控大氣輻射環境自動監測網絡建設及運行管理費用納入國家財政經費預算。“十五”到“十三五”期間，通過申報8個中央投資的能力建設項目對國控大氣輻射環境自動監測網絡進行了建設，總投資額約4.5億元，至“十三五”末，中央投資建設的自動站共498個，另外在長白山和密云建設了3個全自動站。實現了《“十三五”生態環境保護規劃》［2］的建設目標。

1.1 2016年以前的自動站建設情況

我國自動站建設從2006年起步，在主要城市建設了36個自動站，權屬于各省，這也是我國建設的第一批國控大氣輻射環境自動監測站。2009年，我國建設了第二批100個自動站，包括了31個省（區、市）的首府以及青島市的32個自動站和重要核設施周圍、邊境口岸等敏感地點的68個自動站，權屬于各省（區、市）。2011年日本福島核事故后，依托“中央財政主要污染物減排專項資金”，我國在東北邊境及部分沿海地區建設了25個自動站，權屬于生態環境部。2016年，為進一步完善我國邊境口岸輻射環境監測體系，加強邊境輻射預警監測和應急監測能力，我國在內蒙古、西藏和云南建設了6個自動站，權屬于生態環境部。截至2017年，我國共建設167個自動站，初步形成了我國國控自動監測網絡，如圖1所示（圖中小三角形表示一個自動站）。

圖1 2006—2016年自動站點位分布圖Fig.1 National-controlled automatic site location distribution map before 2017

1.2 2016年后自動站建設情況

《生態環境監測網絡建設方案實施計劃（2016—2020年）》中提出，到2020年年底前，建成約500個輻射環境質量監測自動站。這是我國第一次將自動站建設列入“五年計劃”中。2017年，原環境保護部委托輻射環境監測技術中心在重點核設施周圍、長江黃河流域部分地級市、邊境口岸等地區建設了96個自動站，權屬于生態環境部。2018年，原環境保護部委托核與輻射安全中心在重點核設施周圍、長江黃河流域部分地級市，邊境口岸，部分海島等地區建設了131個自動站，權屬于生態環境部。2019年，核與輻射安全中心負責申報和開展2019年自動站建設項目，建設了113個自動站，其中升級了9個老舊自動站，權屬于生態環境部核與輻射安全中心，如圖2所示。

圖2 2017—2019年自動站點位分布圖Fig.2 National-controlled automatic site location distribution map after 2017

2 自動站處置存在的問題

經過十多年的國控輻射環境自動監測網絡的建設和運行，我國在自動站建設、運行、設備研發、固定資產管理等方面積累了大量經驗，取得了良好成效。但是隨著運行時間的增加和自動站建設批次的不斷增加，我國在自動站處置方面也面臨著新的問題。

2.1 部分自動站運行時間較長

我國國控輻射環境自動監測網絡建設分為多個批次，跨度時間較長，各批自動站運行的時間有長有短。2006年，我國建設的首批36個自動站已經運行了16年。2009年，我國建設的100個自動站也運行了13年。這些自動站都在超期運行，部分儀器設備老化、故障頻繁、性能無法滿足現有要求，面臨報廢處置的情形。2019年，依托國控大氣輻射環境自動監測站建設項目，核與輻射安全中心升級了9個老舊自動站。

2.2 自動站的權屬不同

國控大氣輻射環境自動監測站建設資金來源不同，權屬也不同［3］。2006年之前建設的36個自動站由各省級財政出資建設，產權歸屬為各省；2008年建設的100個自動站，產權歸屬為各省；其余項目建設的365個自動站由中央出資建設，由中央財政支付資金，其中2019年建設的113個自動站產權屬于核與輻射安全中心，其他產權歸屬于生態環境部。國控輻射環境自動站權屬于多方，不利于后續自動站的處置。例如，自動站涉及儀器設備眾多，如圖3所示，而根據《國控輻射環境空氣自動監測站運行管理辦法》，核與輻射安全中心負責自動站的備品備件采購管理［4］，若權屬于核與輻射安全中心的儀器設備備品備件更換到2008年的100個自動站中，造成同一個自動站地方資產與核與輻射安全中心資產共存，不利于自動站固定資產的產權登記，容易導致自動站資產登記盤查缺失和混亂，在自動站處置環節也存在同步協調處置的問題［5］。

圖3 自動站示意圖Fig.3 National-controlled automatic schematic diagram

2.3 自動站處置無具體標準

目前，自動站處置主要依據“中央級事業單位國有資產使用管理暫行辦法”等法律法規，尚沒有具備可操作性、可行性、合法科學的資產處置程序標準。穩定使用報廢期限，資產報損報廢程度等的界定不明確。例如，對于老舊自動站升級產生的待報廢老舊儀器設備，各省不確定能不能報廢處置，有沒有達到報廢處置標準，導致這些儀器設備處于應報廢而未報廢的閑置狀態。

2.4 自動站處置流程不規范

目前，自動站尚未制定科學、規范、可行的處置程序流程，沒有明確的自動站處置審批權限，導致自動站無法處置，閑置占用土地或屋頂資源。而達到處置標準或超出使用年限的自動站如果無法及時處置報廢，則影響了自動站的報廢和核銷，從而造成自動站資產虛增。自動站權屬比較復雜，其處置審批沒有明確統一的負責人，從而導致了無人審批、無人處置的狀態。同時，自動站處置也未確定專業的第三方處置鑒定機構，從而導致無法確定自動站是否能夠處置。

2.5 自動站處置地點不明確

自動站分布在全國重要核設施、敏感地區、地級市和部分海島地區，分布范圍很廣。自動站權屬各省的尚且可以在各省進行就地處置或集中處置。但是權屬于生態環境部或者核與輻射安全中心的自動站分布全國，數量眾多，若全部集中處置，涉及的物流費用、倉儲費用較大，可能無法得到充足的經費保障，亟須采取多種處置方式，降低處置成本。

3 自動站處置的對策和建議

隨著自動站運行時間的增加，自動站處置成為迫切問題。自動站數量眾多，涉及范圍較廣，權屬復雜，急需結合實際，不斷改進，確定自動站的處置方法。

3.1 逐步統一自動站的權屬

自動站的權屬歸于多方，其處置也需經過多方的審批，審批流程較為復雜。特別是當同一自動站涉及多方的設備，每個設備均需單獨進行審批。參考《國家地表水水質自動監測站運行管理辦法》有關規定“水站儀器設備的使用年限一般為8年”［6］，各省2006年建設的自動站和2008年建設的100個自動站超出了自動站的運行預期期限。為簡化自動站處置多頭管理流程，降低管理成本［7］，建議由核與輻射安全中心申請中央專項資金，對上述自動站進行升級換代，逐步統一自動站的權屬。

3.2 規范自動站處置標準

“不以規矩，不成方圓”，只有制定規范的自動站處置標準，才能防止自動站隨意閑置、隨意處置。在制定自動站資產處置標準時，應當明確權責關系、處置流程、量化指標，避免含糊其詞，不置可否，增強標準的科學性、可行性［7，8］。可針對自動站的使用年限、運轉狀態、維修情況等情形制定相關處置標準。特別是當未達到報廢年限而提出的自動站處置申請，要謹慎對待，依照情形而定。

3.3 健全自動站處置流程

一方面自動站作為國控輻射環境監測網絡的組成部分，在全國輻射環境質量監測中發揮了重要作用；另一方面自動站權屬涉及多方，其處置也涉及多方的處置管理辦法。建議由生態環境部審批自動站是否脫離國控輻射環境監測網絡。然后根據中央、生態環境部和各省的資產處置方法［9，10］，由自動站的權屬方進行處置。同時，建議建立自動站處置的評估制度，由核與輻射安全中心擔任自動站處置鑒定機構，負責評估所處置自動站的損耗程度、再利用價值、變價收入、處置與否，并簽署書面意見，如圖4所示。

圖4 自動站處置流程圖Fig.4 Disposal flow chart of national-controlled automatic

3.4 多途徑處置自動站

全國每個地級市均分布了自動站，在重要核設施、邊境口岸對自動站分布進行了加密。同時自動站設備種類眾多，有大有小，有的無法簡單通過人力進行搬運，有的可以單人搬運。由于大型儀器設備處置人力成本、搬運成本高，建議就地處置。對于其他小型設備可以先轉移到權屬方倉庫，進行集中批量處置，并邀請審計部門參與自動站的處置流程。