中國國防費增長合情合理合法合規

文/何雷

何雷中將

2003 年3 月5 日，中國國務院在第十四屆全國人大一次會議提出，2023年中國國防費預算為15537億元，比2022 年預算執行數增長7.2%。這一數據一經公布即引起國內外廣泛關注,特別是美西方國家一些反華勢力趁機再一次大肆渲染“中國威脅論”、“中國軍事威脅論”等。我們有責任、有必要駁斥他們的無稽之談，揭露其險惡用心，講好中國故事、中國軍隊故事、中國軍費故事，澄清事實，以正視聽。

一、中國國防費增長是人民軍隊有效履行新時代使命任務的需要

國防費是用于維護國防安全和保障軍隊建設的專項經費，是國家財政預算的組成部分。建設鞏固國防和強大軍隊，捍衛國家主權、安全、發展利益和維護世界和平穩定的需要，國民經濟發展提供的可能，是我國確定國防費投入規模的基本依據。

當今世界百年未有之大變局加速演進，國際力量深刻調整，局部戰爭和武裝沖突頻發，世紀疫情影響深遠，世界進入新的動蕩變革期。我國面臨的安全環境更加復雜多變，不確定難預料因素顯著增多，隨時準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。

中國是世界上鄰國最多、陸地邊界最長、海上安全環境十分復雜的國家之一。我國與14 個國家陸地接壤，與6 個國家隔海相望，陸地邊境長2.2 萬多千米，大陸海岸線長1.8 萬多千米。目前與一些國家還存在領土和海洋權益爭端。人民解放軍捍衛國家主權、安全和領土完整的任務艱巨。

中國是聯合國安理會中唯一沒有實現國家完全統一的常任理事國。臺灣與大陸分離已達70 多年之久。近年來，“臺獨”分裂勢力在美西方反華勢力的慫恿和支持下，分裂祖國的活動猖獗，嚴重威脅臺海安全穩定，破壞兩岸和平統一。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“解決臺灣問題，實現祖國完全統一，是黨矢志不渝的歷史任務，是全體中華兒女的共同愿望，是實現中華民族偉大復興的必然要求。”人民解放軍肩負著實現祖國完全統一的使命神圣。

中國是世界上最大的發展中國家。世界經濟全球化和我國對外開放進一步發展，國家的海外利益不斷擴大,但也面臨著國際和地區動蕩、恐怖主義、海盜活動等現實威脅。人民解放軍維護國家海外利益的戰略需求愈發凸顯。

中國是負責任的世界大國。隨著現代化建設發展和綜合國力大幅提高，中國的國際地位顯著提升，影響力越來越大。在聯合國框架內，人民解放軍擔負著國際維和、遠海護航、人道主義救援、打擊恐怖主義等任務。國際社會對中國在國際事務上發揮更大作用，提供更多國際公共安全產品的期待不斷增強。人民解放軍維護地區和世界和平穩定的責任重大。

新時代，黨和人民賦予人民解放軍為鞏固共產黨領導和社會主義制度，捍衛國家主權、統一、領土完整，維護國家海外利益，促進世界和平與發展提供戰略支撐的神圣使命。

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：如期實現建軍一百年奮斗目標，加快把人民軍隊建成世界一流軍隊，是全面建設社會主義現代化國家的戰略要求。提高捍衛國家主權、安全、發展利益的戰略能力，有效履行新時代人民軍隊使命任務。

國際國內安全形勢，人民軍隊使命任務，黨和人民的希望重托，都對建設同我國國際地位相稱、同國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，提出了新的更高要求，因此對國防費的投入也提出了相應的實際需求。

二、中國國民經濟的發展為國防費增長提供了可能

中國改革開放40 多年，包括經濟在內的現代化建設發生了前所未有的巨大變化，取得了世人矚目的偉大成就。自2010 年，中國成為世界第二大經濟體。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國經濟保持中高速發展態勢，戰勝新冠疫情等嚴重影響，經濟建設穩中求進、穩中有進，經濟實力實現歷史性躍升。GDP 從54 萬億元增長到114 萬億元（約合17.7萬億美元），人均GDP 從3.98 萬元提高到8.1 萬元（約合1.25 萬美元）。2021 年，如期實現第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成小康社會，歷史性解決了絕對貧困問題。2022 年，GDP 超過121 萬億元（約合18 萬億美元），按不變價格計算，比上年增長3.0%；人均GDP 達到8.57 萬元人民幣（約合1.27 萬美元）。經濟建設的穩步發展，大大提高了人民群眾的生活水平，也為適度增加國防費，不斷滿足國防安全和軍隊建設需求奠定了堅實基礎，為國防實力和經濟實力同步提升，實現富國與強軍相統一創造了有利條件。

我們黨和國家對國防安全高度重視，對軍隊建設非常關心。在我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程中，各方面都需要經費投入的情況下，繼續適度增加國防費，是黨和政府從國防安全和國民經濟發展全局出發，做出的正確抉擇，提供的堅強政治保障和經費支持。隨著國防安全的需要和國民經濟的發展，中國國防費還將不斷適度增長，這應該是一種必然趨勢，任何外國說三道四、橫加指責都是徒勞的。

三、中國國防費增長適度、公開透明

中國國防費的投入，堅持發展與安全兼顧、富國與強軍統一，堅持國防建設與經濟建設協調發展，堅持勤儉建軍與提高效益統籌并舉的三項原則，始終保持合理適度的規模。近年來，中國國防費主要用于提高和改善官兵生活福利待遇；加大武器裝備建設投入，提高現代化水平；保障軍事訓練和遂行多樣化軍事任務；深化國防和軍隊改革等需要。隨著國防費合理適度的增長，國家的國防安全進一步鞏固，軍隊的現代化建設不斷加強，戰斗力水平顯著提升。

中國國防費與世界其他軍事大國相比仍處于較低水平。自2009 年以來，中國國防費總量位居世界第二，但絕對數不到位居世界第一位的美國的1/3；與包括美國在內的世界其他軍事大國相比的相對數也處于較低水平，無論是占GDP 的比重、占國家財政支出的比重，還是國民人均數、軍人人均數等都有不小差距。據瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所統計，2022 年全球軍費開支達2.24 萬億美元，占全球GDP 的2.2%。而中國長期以來國防費開支僅占GDP 的1.3%左右，低于全球國防費開支平均水平1 個百分點左右。近年來，受新冠疫情嚴重沖擊，美國在債臺高筑，政府債務高達31.4 萬億美元的情況下，國防費仍逐年增長。特別是2023 財年，美國國防費預算較上一財年增長超過10%，高達8579 億美元，占世界各國國防費總量的40%左右，比其后面9 個國家的國防費總和高出20%左右。受國際安全形勢特別是俄烏沖突的影響，日本、韓國、印度、澳大利亞和英、法、德、波蘭等國普遍增加國防費，增長幅度都比較大。而中國2023 年國防費預算按照當前的匯率換算約為2250 億美元，實際上低于2022 年中國國防費當時的美元數（2295億美元）。因此，無論從哪個角度講，對中國國防費增長的非議，不是不明真相，就是持雙重標準、別有用心。

中國政府是講誠信、守信用的人民政府，國防費的投入、使用對國內民眾和國際社會都是公開透明的。1978 年以來，中國政府每年向全國人民代表大會及其常務委員會，提交包括國防費在內的財政預算報告和決算報告，經審查批準后向國內外公布。從1998 年開始，中國政府在定期或不定期發表的國防白皮書中，向國內外公開介紹國防費的數量、保障范圍、主要用途等情況。自2007 年起，中國參加聯合國軍費透明制度，每年向聯合國提交上一財政年度國防費開支的基本數據。所以說，中國國防費根本不存在、也沒有必要存在所謂的隱形軍費。

中國國防法規定：“國防經費依法實行預算管理。”中國是堅持依法治國的法治國家，中國軍隊是堅持依法治軍的法治軍隊。人民解放軍實行嚴格的財政撥款和預算管理制度，依法依規管好用好國防費，把好鋼用在刀刃上。

四、中國國防力量增強是捍衛國家利益和維護世界和平力量的增強

中國國防費的增長，必將為增強國家安全和國防力量，提高捍衛國家主權、安全、發展利益和實現祖國完全統一的戰略能力,提供強有力的支撐和保障。

中國是熱愛和維護和平的社會主義國家。為人類謀進步、為世界求大同，是中國共產黨的不懈追求，是中國對國際社會的責任擔當。中華民族的血液中沒有侵略他人、稱王稱霸的基因。中國堅持獨立自主的對外政策，堅持和平發展道路，推動構建人類命運共同體，維護世界和平和促進人類進步事業，已載入《中華人民共和國憲法》和《中國共產黨章程》。中國奉行防御性國防政策，實行積極防御，已旗幟鮮明地寫進新修訂的國防法，成為始終不渝、長期堅持的基本國防政策。中國既不走一些西方國家追逐霸權、“國強必霸”的老路，也不走軍備競賽、窮兵黷武的邪路。無論國防費投入多少，國防和軍隊現代化建設發展到什么程度，中國都永遠不稱霸、永遠不擴張、永遠不謀求建立勢力范圍，也永遠不搞軍備競賽、永遠不會威脅任何國家。這是中國對世界的莊嚴承諾。

習近平主席在慶祝中國共產黨成立100 周年大會的講話中鄭重指出：“中國人民從來沒有欺負、壓迫、奴役過其他國家人民，過去沒有，現在沒有，將來也不會有。同時，中國人民也絕不允許任何外來勢力欺負、壓迫、奴役我們”。新中國成立70 多年來，經濟蓬勃發展、國防不斷鞏固、軍隊日益強大，綜合國力顯著提高，但沒有侵略過任何一個國家，沒有占領過別國一寸土地。與個別鄰國發生的為數很少的邊境和海上武裝沖突，都是在國家領土主權、海洋權益和人民生命財產遭受嚴重危害，和平手段全部用盡的情況下，迫不得已進行的自衛反擊作戰。中國堅持以和平方式解決領土糾紛和海洋劃界爭端，目前已經與全部14 個陸地鄰國中的12 個解決了陸地邊界問題，與有關國家在海洋劃界問題上取得了重要共識。

中國是聯合國第二大維和攤款國和安理會常任理事國中第一大出兵國，在聯合國框架內，承擔著單獨或與其他國家軍隊一道遂行國際維和、遠海護航、人道主義救援等重要任務，做出了突出貢獻。自1990 年首次派遣軍事觀察員，30多年來已累計派出近5萬人次維和人員，先后參加25 項維和行動，有16 名官兵犧牲在維和一線。目前，仍有2200 多名官兵在聯合國7 個任務區及聯合國總部執行國際維和任務，并組建完成8000 人規模的維和待命部隊。自2008 年12 月，中國派出首批海軍艦艇編隊赴亞丁灣、索馬里海域執行護航和打擊海盜任務，10 多年來累計派出44 批護航編隊，共計130 余艘次艦艇，近百架次直升機，3 萬余名官兵，為1500 多批、7000 多艘中外船舶護航（其中一半為外國船舶），解救、接護和救助遇險船舶近百艘，查證驅離疑似海盜船只約3000 艘。2012 年以來，組織或參加馬航MH370 失聯航班搜救、非洲抗擊埃博拉疫情、尼泊爾抗震救災、湯加火山爆發災害救援和近期的土耳其、敘利亞抗震救災等國際救援行動；新冠疫情暴發后分別向巴基斯坦、柬埔寨、埃塞俄比亞等20 多個國家軍隊提供抗擊疫情的物資、疫苗、技術或專家援助，博得受援國和國際社會的普遍贊譽。

事實雄辯證明，人民解放軍在中國共產黨的絕對領導下，堅決履行黨和人民賦予的新時代使命任務，服務構建人類命運共同體，有信心、有能力捍衛國家主權、統一和領土完整，有信心、有能力為實現中華民族偉大復興提供戰略支撐，有信心、有能力為世界和平與發展作出更大貢獻！