基于PEST分析法的江蘇連云港服務貿易發展分析

邱夢婷 高水源

摘 要：國際化的服務貿易發展已成為大勢所趨，港口是極其重要的一環。本文針對國際化的服務貿易發展方向，以連云港的港口建設及城市發展為突破口，通過PEST分析法，從政策、地理、社會、技術各方面厘清其優劣勢與理論價值，并對連云港的未來發展提出相關建議。分析表明，連云港作為中國首批沿海開放城市，需要加強海陸多式聯運的發展建設，在維持高質量發展的同時，拓寬港口建設的特色面，爭取將其建設成國家級的綜合貿易示范港。

關鍵詞：服務貿易；連云港；海陸聯運；PEST分析法；港口建設

本文索引：邱夢婷，高水源.<變量 1>[J].中國商論，2023（10）：-072.

中圖分類號：F752.8 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）05（b）--03

2021年11月24日上午，中國共產黨江蘇省第十四次代表大會在南京隆重開幕，吳政隆代表中共江蘇省第十三屆委員向大會作了題為《爭當表率 爭做示范 走在前列 奮力譜寫“富強美高”新江蘇現代化建設新篇章》的報告。報告多處提到“一帶一路”、連云港港、沿海開發眾多發展要點，可見中央對連云港寄予的深切厚望。中央表示，接下來，連云港要在江蘇省“爭當表率、爭做示范、走在前列”中發揮積極作用，以“后發先至”的步伐，走出“強富美高”現代化新港城的連云港道路。

1 連云港及港口基本情況概述

連云港地處江蘇省東北部，東瀕黃海，與日本、韓國、朝鮮隔海相望，西連徐州、宿遷，南鄰淮安、鹽城，北接山東日照、臨沂，是全國性綜合交通樞紐，具有海運、陸運的結合優勢。除此之外，連云港還是中國首批沿海開放城市、“一帶一路”交匯點城市、國家東中西區域合作示范區，是中國（江蘇）自由貿易試驗區的組成部分。

連云港是隴海-蘭州沿線地區最便捷的出海通道，也是連接東亞、中亞及太平洋沿岸國家或地區和歐洲的海陸交通樞紐，是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，在新亞歐大陸橋國際經濟合作走廊建設中占有重要地位。

如此來說，連云港的發展應是非常迅速、先進的，實際上作為首批沿海開放城市，連云港的發展不盡如人意。本文運用PEST分析法，從政治、經濟、社會和技術四個方面探討連云港的現狀及其發展建議。

2 優劣雙勢分析

2.1 政策方面

（1）對內政策：1973年，周總理發出“三年改變港口面貌”的號召，連云港被列為全國八個重點港口之一。1984年，連云港被列為全國首批實行進一步對外開放的14個沿海港口城市之一，拉開了加快改革、擴大開放、跨越發展的大幕。同年12月19日，國務院批準設立國家級連云港經濟技術開發區。截至2018年，連云港機場開通27條航線，通航25個國內外城市。1996年12月，歷時四年建設的寧連一級公路竣工通車。此后，連云港相繼建成連徐、連臨多條高速公路，高速公路密度位居全國前列。2013年，連鹽鐵路恢復開工建設，連云港迎來鐵路建設爆發期。2018年，青鹽鐵路建成通車，連淮揚鎮鐵路、連徐高鐵建設加速推進。2011年，國家東中西區域合作示范區在連成立，連云港東西雙向開放格局進一步縱深發展。

（2）對外政策：1991年，國務院生產委員會等七部委明確連云港為新亞歐大陸橋東方橋頭堡。1992年12月1日，新亞歐大陸橋從連云港發出首列過境國際集裝箱運輸專列，標志著新亞歐大陸橋正式投入運營。2013年，國家提出建設“絲綢之路經濟帶”的構想。9月7日，連云港與哈薩克斯坦國有鐵路股份有限公司簽署中哈國際物流合作項目協議。2015年， “連新亞”“連新歐”班列相繼開通。2019年8月2日，江蘇自貿區正式成立。連云港片區目標定位建設亞歐重要國際交通樞紐、建設集聚優質要素的開放門戶、建設“一帶一路”沿線國家（地區）交流合作平臺。2021年12月9日，江蘇省與甘肅省共建“一帶一路”合作關系，正式開啟共建“一帶一路”陸海聯運新篇章。

由此可見，國家始終在利用政策大力支持、推動連云港的開放發展，連云港近年不負眾望。2022年以來，連云港中歐班列“重去重回”的良性循環逐步形成，物流公司代理東行貨物業務實現逆勢上揚。截至11月22日，其代理東行貨物完成1170車，同比增長30%。業務范圍不僅輻射“絲綢之路經濟帶”沿線，還覆蓋日本、韓國、東南亞等國家和地區。就此看來，連云港近年來的快速發展離不開國家的扶持。政策是一把雙刃劍，連云港通過國家政策發展，那么一些政策必定會限制港口貿易發展，如果過度依賴外力推動，連云港港的行業發展就會居于被動。比如，國家減少出口退稅政策的持續推進，意味著在國際貿易中我國貨物輸出方的成本會增加，給企業出口帶來一定的壓力，會在一定程度上抑制港口行業的交易。

2.2 經濟方面

連云港2020年的名義增速處于江蘇省中間位置，落后于大多蘇南城市，領先少部分蘇北城市。可從其實際增速來看，2020年連云港的實際增速居于江蘇省最后一位，其137.8億的增量只領先于鎮江，為倒數第二。但從2021年上半年的數據來看，連云港發展態勢良好，21.1%的名義增量高居江蘇13市第一，若能保持這種增勢，對連云港在省內地位的提高會有非常大的影響。另外，面對突如其來的新冠疫情，連云港防控扎實有效，復工復產有序推進，經濟運行在此期間表現出極強的韌性，投資、外貿進出口實現正增長，居民消費情況加快恢復，質量持續提高。

作為一個以港為主的城市，第一產業最主要的當屬農業和漁業，2020年連云港的第一產業總值超過大多數江蘇地級市。第二產業中，連云港最大的產業是醫藥制造，工頭企業發展良好，醫藥產業已頗具規模，可這幾年連云港的醫藥發展不如從前，發展緩慢。第三產業中，連云港境內依山傍海，港城一體，擁有眾多國家級景區、文物保護單位和自然保護區及眾多地方特產，但是連云港對這些特色產業的宣傳不到位，基礎設施跟不上，導致相關的經濟發展不是非常理想。

從廣角來看，連云港周邊城市的經濟發展相對江蘇省內來說比較落后，經濟腹地小，貿易需求非常有限，受一線城市的經濟輻射程度也帶不動港口發展，無法像北京、上海一樣對附近港口發展起到足夠積極的影響，致使連云港甚至不及省內的其他港口。針對以上提到的各種情況，連云港的經濟并不突出，自身目前的經濟維度不足，其優勢產業對連云港的港口發展來說促進作用不大。

2.3 社會方面

連云港是一個多元化的城市，臨近山東，瀕臨海洋，其現有的風俗文化是多方面融合后形成的結果。據統計，連云港共有漢族、蒙古族、回族等49個民族，孕育了帶有多地特色的地方特產：東海水晶、灌南湯溝酒、灌云豆丹、淮海戲等。地理方面，連云港境內具備多式地形，自然景色豐富多樣，處于地暖溫帶和亞熱帶之間，加上海洋的調節，形成了濕潤的季風氣候，一年四季分明、溫度適宜、光照充足、雨量適中，且連云港雖然位于地震帶，但素來無災無難。就其地理位置而言，連云港靠近多個城市，更是與日韓隔海相望，西與中亞、西亞、歐洲通過新亞歐大陸橋相連，貿易幅度非常廣闊，可選擇范圍也很大。連云港的地理特征非常優越，但其地理位置同樣是導致連云港港口發展受到限制的根本因素。第一，連云港缺乏較大的河流入海，因此沒有充足的淡水資源供給，海水較淺，不適合建造大型深水港，更沒有辦法進行大宗貿易，浪費了其中樞性的位置優勢。另外，港口往北不遠有位置好的大型港口，如青島港、日照港，往南又有優良的上海港和舟山港，南北都有資源更好的經濟中心，所以商人在進行進出口貿易時并不會將連云港作為第一選擇。第二，是其在江蘇內部的地位。江蘇的經濟中心在蘇南，整個蘇南地區占據了全國范圍內非常亮眼的位置，其位于中國經濟發展最活躍、開放程度最高的——長江三角洲地區的重要區域。雖說連云港算在長三角之內，但實際上是有點鞭長莫及的。連云港處于江蘇的東北方向，與山東接壤，距離蘇南的經濟發達地區較遠，這種位置非常尷尬，不可能成為省內的中心城市，連云港的興盛也因此受到制約。

2.4 技術方面

隨著國產品牌目前在自主研發、產品制造等方面的快速發展，上汽名爵、江淮汽車等國產汽車“走出去”已是大勢所趨，連云港敏銳地嗅到了機會，抓住了行業外擴機遇，加大了出口的競爭力，逐步擴大了業務范圍。連淮揚鎮、連徐等高鐵相繼開通，加上信息技術的快速發展，連云港修復升級了原先數據庫上的安全漏洞，能夠更好地滿足現在迅速推進信息化的需求，提高了數據的安全性，對連云港加快推動智慧港口建設步伐具有重要意義。作為全國低碳試點港，連云港推行LED綠色照明，聯合研發并推廣大噸位LNG裝載機的使用；重點改進了倒運工藝，應用作業節能技術，提高能源利用率和生產作業效率。除此之外，連云港還積極探索深水航道等技術的研究與應用，發展鐵水多式聯運。領跑世界的連云港岸電技術也有了進一步的跨越，“一個接口、操作簡便、高壓上船、不間斷供電”，可以適用于除油船之外的多種貨船及游輪，該項技術已經上升為國家標準。

3 連云港存在的改進空間

就上述所言，連云港目前的發展不可與前些年同日而語，但實際上仍然存在許多問題，需要多方協作，促進連云港向真正的樞紐港口大步邁進。

首先，連云港基礎設施不夠完善，不足以支撐高效的港口貿易進行。從已有數據來看，連云港的設備投入近幾年沒有明顯增長，像工作船、起重機械等基礎設備情況并未向更好的方向發展，反而呈現出明顯的下降趨勢。雖然其他設備投入有所提高，但還是難以滿足未來巨大市場的運行要求。再加上組織水平偏低，服務運輸體制跟不上，五大服務園區功能規劃不合理，各種節點之間銜接不順暢，信息共享程度低，很容易導致運輸環節出現各種障礙和成本問題。

其次，連云港需要發展自身特色。在當前的服務模式下，連云港大多在借助外力提高自身指標，港口發展很容易受到相關外界環境的影響，長此以往會對相關政策形成曲折的依賴性，導致其難以憑借自身達到理想要求，甚至可能拉退其目前的發展趨勢。

最后，最重要的一點是技術。上文提到，連云港積極發展鐵水聯運，其中包括內河水路運輸。目前，連云港港區發展的總體格局是“一體兩翼”。2010年建成的連云港疏港航道北接連云港，西接京杭大運河，途中經過眾多內陸河。該航道預估目標是至2020年貨運總量實現每年3600萬噸，但目前還未達到這一目標。除此之外，港區物聯網技術還有很大的進步空間，客戶之間若是信息流通速度不夠迅速，就會抑制其效率提高。

4 推動連云港高質量發展的建議

4.1 高質量的基礎建設

加大基礎設施設備投入，進一步提升國內外貿易水平，尤其是在裝卸方面，提高貨物裝卸質量能夠大幅度提升港口的發展優勢，聯合優化國內班列線路及運力配置，建立健全全方面的服務平臺推廣“一單到底”便利模式，不僅節約資源，還可以大幅度提高設備利用率。合理規劃園區分配，優化各個運輸節點服務和連接的流暢度，落實大型化、新興化、專業化、高端化的“四化”標準要求。與相關企業達成長久的合作意愿，建立一個貨運流程體系，實現共贏目標。

4.2 綠色、環保、特色發展

在政策扶持下的連云港亟需發揚自身的特色，作為一個全國性的低碳試驗港，著力于港口貿易綠色、可持續便是一個很好的堅持方向。在運營港口時，要貫徹新發展理念，不應拘泥于固有的思維定式，注重吸取高質量、高要求的發展指標，突出創新、環保、特色等特點鮮明的港口優化方案。增創海河聯運特色，爭取加快運輸通道的建設改造。激活創新基因，提高經營質效和服務能力，要向進出口企業提供一個“非你不可”的理由，才能爭取到更多的選擇空間。

4.3 開發多式聯運與航線資源

提高內河水路的運輸能力，加強疏港航道的設施建設，提高內河貨運能力，增創海河聯運特色，提高經營質量和服務能力。還可以參照其他港口實行優惠政策，降低運輸成本，提高競爭力。加大國際國內班列和近洋航線的開通力度，堅持東西聯動、海陸并進、深化港航路貿合作，發展南北沿海“兩港一航”業務。還可以重點打造日韓班列，利用自身的地理優勢，開發與中亞、東亞、東南亞之間的沿線貨源，拓展海陸示范聯運。

5 結語

連云港的運行還存在許多亟待優化的地方，文中提及僅是片面。在連云港港區自身優化的基礎上，通過點、線、面、體的綜合聯系，構建向東連接環太平洋，向西貫通亞歐內陸、沿海串聯南北港口的貿易大港，促使連云港成為“全球通、同全球”的干線大港，打造國家多式聯運綜合服務示范港。

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