一號文件寫入“小田并大田”

鄒碧穎

《意見》提出，制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案。圖/視覺中國

嚴防“割青毀糧”、開展噸糧田創建、全面實施生物育種重大項目；發展庭院經濟、整治高價彩禮、依法嚴厲打擊侵害農村婦女兒童權利的違法犯罪行為；穩慎推進農村宅基地制度改革試點、保障進城落戶農民合法土地權益……

2月1日，中央一號文件出爐，再次聚焦鄉村振興。這份文件名為《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（下稱《意見》），指出：世界百年未有之大變局加速演進，中國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，守好“三農”基本盤至關重要、不容有失。這也是21世紀以來，中央出臺的第20份指導“三農”工作的一號文件。

據悉，下一步將引導土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營。總結地方“小田并大田”等經驗，探索在農民自愿前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題。目前這項政策已經在廣東、安徽、陜西、江蘇、湖北、河北、山東等地小范圍試點，今年首次寫入了國家發布的一號文件之中。

值得注意的是，此文件也首次明確規定了“新型農村集體經濟”的形態，即產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理。與此同時，發展新型農村集體經濟的四條途徑分別是：資源發包、物業出租、居間服務、資產參股。

2月14日，在國新辦新聞發布會上，中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健解讀表示，《意見》全面貫徹黨的二十大精神，錨定加快建設農業強國目標，聚焦鄉村振興主題，注重長短結合，主要內容可概括為守底線、促振興、強保障。

東北農業大學經濟管理學院教授王剛毅向《財經》記者分析，二十大報告提出的“加快建設農業強國”蘊含四個重點方向，一是夯實供給保障基礎，二是提升科技支撐能力，三是加強經營體系建設，四是增強農業產業韌性；兩個側重點形成驅動，一是科技，二是改革。此次《意見》都給予了充分的落實與明確。

端牢飯碗壓力增大

保障民眾吃飽飯，是建設農業強國的頭等大事。王剛毅表示，糧食生產和重要農產品保供，也是提振經濟復蘇的“定心丸”，更是“三產融合”的“強心劑”。

2022年，中國糧食產量13731億斤，連續八年保持在1.3萬億斤以上。另據國家發改委數據，2022年CPI（居民消費價格指數）中的食品價格指數上漲2.8%。在國際市場小麥、玉米價格月度同比漲幅最高達到74%和36%的大背景下，中國小麥、玉米價格走勢平緩。

唐仁健認為，2022年疫情災情交織疊加、國際糧價劇烈波動、農資價格高企，中國糧食生產再奪豐收，14億多中國人的飯碗端得更穩、更好也更牢。但同時，國內龐大的人口基數疊加，消費還在不斷升級，糧食需求仍在剛性增長，全球農產品貿易不確定性不穩定性明顯增強，所以端牢飯碗的壓力也可以說是越來越大。

針對保障糧食安全，今年一號文件明確：穩住面積、主攻單產、力爭多增產。

《意見》提出，制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案。開展噸糧田創建。總結地方“小田并大田”等經驗，探索在農民自愿前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題。強化干旱半干旱耕地、紅黃壤耕地產能提升技術攻關。探索建立耕地種植用途管控機制。嚴防“割青毀糧”等等。

所謂“噸糧田”，即每畝年產1000公斤糧食的農田。王剛毅分析，土地與種植規模有上限，提升水稻、小麥、大豆、玉米等主糧的單產，將成為后續工作重點。

針對“小田并大田”，王剛毅解釋，現代化的農業機械適用于集中連片的土地，但長期以來，受制于地形地貌、土地確權等復雜因素，農田流轉較為困難。如果能通過土地確權、市場交易，將小田變為大田，將有利于通過無人機飛防作業等手段，提高糧食生產中的科技含量。

據農業農村部數據，中國已實現10億畝高標準農田累計建設目標（去年增1億畝）。對于15.46億畝永久基本農田要全部建成高標準農田，唐仁健表示，這是一項重大動作。要強化基建，用現代化農業設施來更好保障糧食安全。要推動農業關鍵核心技術攻關，深入實施種業振興行動，聚焦提高單產，逐個品種拿出良田、良種、良法、良機、良制集成組裝的綜合性解決方案，向科技要產量、要產能。

王剛毅分析指出，今年中央一號文件里，“設施”“技術”和“科技”等關鍵詞分別出現了19次、8次、7次。中央一號文件還提出深入實施種業振興行動等內容。種業科技與農業強國建設的四個目標處處結合、條條緊密。

科技如何增產？《意見》部署，要加緊研發大型智能農機裝備、丘陵山區適用小型機械和園藝機械。全面實施生物育種重大項目，扎實推進國家育種聯合攻關和畜禽遺傳改良計劃，加快培育高產高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等新品種。加快玉米大豆生物育種產業化步伐，有序擴大試點范圍，規范種植管理等。

2021年底，農業農村部已印發的《“十四五”全國種植業發展規劃》，明確提出“啟動實施農業生物育種重大項目，有序推進轉基因大豆產業化應用”。同期，種子法以及個別部門規章啟動修訂，中國轉基因政策配套逐步完善。2023年1月，農業農村部總農藝師曾衍德介紹表示，轉基因玉米大豆產業化應用試點進展順利。

除了藏糧于地、藏糧于技，農民種糧掙錢的保障機制同樣重要。

《意見》還提出，繼續提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，穩定稻谷補貼。逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍。完善玉米大豆生產者補貼，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點。

和美鄉村如何建設

在1月24日國新辦舉行的新聞發布會上，中央農辦專職副主任、農業農村部黨組成員吳宏耀表示，“三農工作有兩個永恒的主題，一個是保供，一個是增收。”

2022年，農民人均可支配收入首次突破2萬元大臺階，達到20133元，城鄉居民收入比從2012年的2.88下降到2022年的2.45，城鄉收入差距逐步縮小。但吳宏耀同時指出，當前農民收入增速有所放緩，增收動能有所減弱，必須高度重視。

實際上，農民收入主要來自四部分：外出打工、在家種地、轉移支付、土地收入。

據官方數據，2022年工資性收入占農民收入的41.96%。對此，《意見》部署，聚焦產業就業。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重力爭提高到60%以上。確保脫貧勞動力就業規模穩定在3000萬人以上。在政府投資重點工程和農業農村基礎設施建設項目中推廣以工代賑，適當提高勞務報酬發放比例。

這一過程中，發展縣域產業，更是顯得尤為重要。

中國現有9.1億城鎮常住人口中，近三分之一在縣城和縣級市城區居住。吳宏耀表示，調查顯示，超過一半的農民工在縣域內就業，要順應這種趨勢，發展比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大的縣域富民產業，帶動農民就近就地就業創業。

為此，《意見》也提出，實施“一縣一業”強縣富民工程。全面推進縣域商業體系建設。鼓勵發展農產品電商直采、定制生產等模式。培育發展預制菜產業。發展鄉村餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養老托幼、信息中介等生活服務。

另據農業農村部統計，家庭經營凈收入占農民收入的34.63%，其中六成多來自農業經營收入。對此，《意見》也鼓勵脫貧地區有條件的農戶發展庭院經濟。王剛毅舉例，東北生產藍莓、紅莓，中原生產花生、城市近郊種植蔬菜等，都可以進一步挖掘農產品供給的潛力。小田并大田后，庭院經濟也能帶來農戶增收契機。

這也回應了去年底中央農村工作會議關于“做好‘土特產文章”的安排部署。

值得注意的是，農民四大收入來源中，轉移凈收入占農民收入的20.88%，而財產凈收入占農民收入的2.53%——通過土地增收還有很大潛力可以挖掘。對此，《意見》提出，研究制定第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作指導意見。穩慎推進農村宅基地制度改革試點。深化農村集體經營性建設用地入市試點，探索建立兼顧國家、農村集體經濟組織和農民利益的土地增值收益有效調節機制。

吳宏耀表示，農業農村部將深化農村土地制度改革，扎實搞好確權，穩步推進賦權，有序實現活權，賦予農民更加充分的財產權益，創造條件增加農民財產性收入，讓農民更多分享改革紅利。

而王剛毅評價，《意見》不僅在土地制度改革方面賦予了農民更多的財產權益；在鄉村治理中，也賦予了農民更多的主體性。

除了設施等硬件支持，《意見》也在建設和美鄉村的軟件方面提出了更多要求。

例如，嚴禁違背農民意愿撤并村莊、搞大社區。防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。落實鄉村教師生活補助政策。統籌解決鄉村醫生薪酬分配和待遇保障問題。加快鄉鎮區域養老服務中心建設，推廣日間照料、互助養老、探訪關愛、老年食堂等養老服務。開展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行動。依法嚴厲打擊侵害農村婦女兒童權利的違法犯罪行為等等。《意見》還部署鄉村振興領域反腐。

“從美麗鄉村到和美鄉村，一字之變，內涵確是極豐極深。”唐仁健表示。