鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的思考

徐 雨，王 碩，劉 廣，朱 佶，郇欣新，許永剛

（1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所，江蘇南京 210014；2.江蘇省委駐阜寧縣鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，江蘇鹽城 224400）

0 引言

黨的二十大報(bào)告指出：“建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村“有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，村黨組織書記是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”[1]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推動鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵靠人。農(nóng)村黨組織書記是領(lǐng)導(dǎo)班子的主心骨，是黨員隊(duì)伍的總指揮，是帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的“一把手”，是農(nóng)民群眾傾訴的“大家長”。建設(shè)一支過硬的、穩(wěn)定的、高素質(zhì)的、有威望的農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍，對扎實(shí)做好農(nóng)村改革發(fā)展的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義[2]。

1 農(nóng)村黨組織書記在基層黨組織建設(shè)中的作用

農(nóng)村黨的組織是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村最基層的黨組織，作為黨聯(lián)系群眾的“最后一公里”，對基層農(nóng)村的發(fā)展發(fā)揮著決定性的作用。近年來，我國對農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的方案進(jìn)行了改革，實(shí)行書記村長黨政“一肩挑”的模式。村黨組織書記作為村黨組織的“領(lǐng)頭人”，是推動基層黨組織建設(shè)發(fā)展的“關(guān)鍵人”。他們既是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)者又是執(zhí)行者，是宣傳、教育、組織群眾的直接承擔(dān)者，也是村黨組的核心和靈魂，更是群眾的頂梁柱和領(lǐng)頭雁。一直以來中央非常看重農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，先后出臺了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記建設(shè)的意見》等相關(guān)文件，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的重要性，并要求省、市、縣、鎮(zhèn)黨委和組織部門成為村黨組書記工作成敗的責(zé)任主體。

隨著農(nóng)村改革不斷深化，全國農(nóng)村工作重點(diǎn)已由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略中來，農(nóng)村的工作任務(wù)更加艱巨。這就要求我們黨要全面加強(qiáng)鎮(zhèn)村基層黨組織的建設(shè)，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面落實(shí)。習(xí)近平同志指出，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)非常重要并且村黨組書記是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五大書記”之一，這就更加凸顯村黨組書記的重要性。所以為了基層村黨組織的建設(shè)與發(fā)展，就必須培養(yǎng)出更多高素質(zhì)、有能力、有責(zé)任心、有奉獻(xiàn)精神的村黨組織書記。

2 江蘇省委駐阜寧縣鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)掛鉤的村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 掛鉤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況

江蘇省委駐阜寧縣鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)掛鉤的三個(gè)鎮(zhèn)分別為三灶鎮(zhèn)、羊寨鎮(zhèn)、蘆蒲鎮(zhèn)。三鎮(zhèn)處于阜寧縣北部和西南部片區(qū)。三個(gè)鎮(zhèn)共有56個(gè)行政村，鎮(zhèn)域總面積276.1 km2，耕地面積13800 hm2，轄56個(gè)行政村居，戶籍人口16.6萬人。2021年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值48.56億元，農(nóng)村居民人均收入20035元。其中，羊寨鎮(zhèn)、蘆蒲鎮(zhèn)在全省重點(diǎn)扶貧開發(fā)六大片區(qū)之一的渠北片區(qū)之中。該片區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，以農(nóng)業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)。主要以種植稻麥為主，兼種特色經(jīng)濟(jì)作物如林果、玉米、花生等。

2.2 掛鉤的村黨組織書記隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

2.2.1 年齡結(jié)構(gòu)：農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)是影響農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍素質(zhì)的重要原因。由調(diào)查結(jié)果證明，年輕的支部書記在工作精力、創(chuàng)新性、工作效率等方面更勝于老的村書記，在帶領(lǐng)鄉(xiāng)村振興等方面更具有優(yōu)勢。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)（表1），掛鉤鎮(zhèn)村黨組織部書記年齡最高的為51～60歲，占比46.4%。41～50歲，占比42.9%。40歲以上的占比高達(dá)89.3%，隊(duì)伍年齡老化現(xiàn)象突出。

表1 掛鉤鎮(zhèn)的村黨組織書記年齡結(jié)構(gòu)

2.2.2 學(xué)歷結(jié)構(gòu)：文化水平是農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍素質(zhì)的直接體現(xiàn)[3]。表2是掛鉤鎮(zhèn)的村黨組織書記學(xué)歷情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果，數(shù)據(jù)顯示大學(xué)本科及以上文化程度的為零，主要集中在高中（中專）和大專文化程度，高層次人才稀缺。

2.2.3 任職年限情況：掛鉤鎮(zhèn)村黨組織書記任職年限如表3所示，任職年限超過10年的占比達(dá)21.4%，任職5年以下的為51.8%，占比最多。可知任職年限過長的現(xiàn)象還是存在，任職年限過短的大幅度提高，很難對村里情況有全面的了解，不利于工作的開展。任職年限過長容易導(dǎo)致一言堂，也容易出現(xiàn)不作為的情況。

表3 掛職鎮(zhèn)的村黨組書記任職年限

2.2.4 其它情況分析：通過對掛鉤鎮(zhèn)村黨組織書記性別比例的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，片區(qū)內(nèi)共有56名村黨組書記，其中男性55人，女性1人，女性只占總?cè)藬?shù)的1.8%，性別比例嚴(yán)重失衡。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村黨組書記存在經(jīng)營其它產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象很多。由于收入不高，為提高生活質(zhì)量，有近70%的村黨組織書記經(jīng)營其它產(chǎn)業(yè)。這會很大程度上分散工作精力，很難將所有的注意力都放在村里的發(fā)展事務(wù)上來，對農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略實(shí)施產(chǎn)生不良的影響[4]。

3 當(dāng)下村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

3.1 村黨組織書記的綜合素質(zhì)整體有待提升

從前期的調(diào)研數(shù)據(jù)來看，村黨組織書記的年齡普遍偏大，40歲以下的年輕干部只占總數(shù)10.7%。一般來說年齡偏大的村黨組織書記，思想觀念比較保守，缺乏開拓的雄心壯志，不愿意也不敢創(chuàng)新。在工作中一味求穩(wěn)，將大量的時(shí)間和精力放在日常工作中，在致富增收，招商拓展的事業(yè)上缺少亮點(diǎn)和積極性。學(xué)歷不高也是隊(duì)伍建設(shè)整體綜合素質(zhì)不高的另一個(gè)重要原因。本科以上文化層次占比為零。缺少高層人才進(jìn)入村黨組織書記隊(duì)伍，雖大專文化層次的人數(shù)占比達(dá)到48.2%，據(jù)了解幾乎全部人員的原有學(xué)歷都為初中、高中（中專）文化層次，后期通過一些方式來提升，只重視學(xué)歷的提升，實(shí)際的知識層面還很欠缺。最后任職年限過長會導(dǎo)致機(jī)制缺乏活力，“一言堂”的情況長期的存在，長期把持村級管理的各項(xiàng)事務(wù)，不善于傾聽其他班子成員的意見和建議。

3.2 村黨組織書記的后備力量缺乏梯隊(duì)建設(shè)

近年來，農(nóng)村許多有文化、有能力的青年通過升學(xué)、參軍、外出務(wù)工經(jīng)商等多種渠道離開了農(nóng)村，有能力的青年普遍不愿意回鄉(xiāng)當(dāng)村干部，村黨組織書記的后備人選少，不少村出現(xiàn)了干部斷層現(xiàn)象。絕大多數(shù)村沒有35歲以下的黨員干部，村書記人選年齡梯段范圍受限。

3.3 村黨組書記致富發(fā)展的能力不強(qiáng)

部分村黨組織書記的帶領(lǐng)群眾致富能力與群眾渴求致富的愿望不匹配[5]。由于平時(shí)不注重政策理論學(xué)習(xí)，能力單薄，沒有突出的技能，缺乏發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信息、技術(shù)，資金，沒有能力帶領(lǐng)老百姓致富增收。有的村黨組織書記缺乏共同致富的思想，耗費(fèi)大量的精力在自己私人的產(chǎn)業(yè)上，只顧個(gè)人經(jīng)營發(fā)展增收。隨著市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，廣大農(nóng)民朋友對致富增收的想法越發(fā)強(qiáng)烈，由于村黨組書記自身缺乏開拓創(chuàng)新的精神，導(dǎo)致干群關(guān)系矛盾突出。在國家全力實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略關(guān)鍵時(shí)期，不能因?yàn)橐恍┐妩h組織書記個(gè)人原因而讓廣大老百姓錯(cuò)失發(fā)展的契機(jī)。

4 目前村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的主要措施

村黨組織書記是村級領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，是村組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵[6]。近年來，在上級黨委領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，掛鉤三鎮(zhèn)的黨委政府全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選好、用好、管好村黨組織書記，56個(gè)村黨組織書記在基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了很好的帶頭作用，推動了農(nóng)村各項(xiàng)工作的發(fā)展。

4.1 公開選拔，確保村黨組織書記民心所向

通過加大宣傳力度，不斷完善“兩推一選”選任辦法，擴(kuò)大基層民主，真正把那些政治素質(zhì)優(yōu)良、勇于開拓創(chuàng)新、能打勝仗的“強(qiáng)人”選到書記崗位上來。

4.2 嚴(yán)格管理，規(guī)范村黨組織書記責(zé)任要求

進(jìn)一步健全和完善村黨組織書記年度目標(biāo)責(zé)任制度、監(jiān)督審計(jì)制度、檔案管理制度等，加大管理和監(jiān)督力度，大力推行村級黨務(wù)、村務(wù)公開，要求村黨組織書記向當(dāng)?shù)劓?zhèn)黨委政府定期述職，向村民定期做工作匯報(bào)，進(jìn)一步規(guī)范了村黨組織書記的行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)對村黨組織書記隊(duì)伍的管理。

4.3 強(qiáng)化培訓(xùn)，提高村黨組織書記隊(duì)伍素質(zhì)

重點(diǎn)加強(qiáng)政治新理論新政策的學(xué)習(xí)。對于薄弱的農(nóng)技知識和法律知識采取現(xiàn)場教學(xué)和案例相結(jié)合的方法，黨務(wù)工作知識的學(xué)習(xí)應(yīng)作為常規(guī)教育活動。在培訓(xùn)方式上，應(yīng)抓住重點(diǎn)，分層、分類、分批次對村黨組織書記進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和政策業(yè)務(wù)水平。

4.4 重抓激勵(lì)，提升村黨組織書記工作積極性

黨委政府建立并完善村黨組織書記任期目標(biāo)考核和年終考核機(jī)制，制定出臺考核辦法，激勵(lì)村黨組織書記在壯大村集體經(jīng)濟(jì)、帶民創(chuàng)業(yè)致富、為民辦實(shí)事上比貢獻(xiàn)、比作為、比實(shí)效。鎮(zhèn)黨委政府要逐月開展考核，并將考核結(jié)果納入年底綜合考核，并作為評優(yōu)評先的重要依據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)對村黨組織書記考核獎懲力度。

5 今后加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的對策

5.1 創(chuàng)新保障激勵(lì)機(jī)制

激發(fā)村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)動力。探索建立多種形式的村黨組織書記成長路徑，讓能干事者、善干事者有期待、有奔頭。探索完善以基礎(chǔ)工資為主與集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎勵(lì)相配套的村黨組織書記報(bào)酬機(jī)制，切實(shí)增加村黨組織書記的工作報(bào)酬。加強(qiáng)與民政、財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，幫助困難村黨組織書記解決生產(chǎn)生活上的問題。不斷激發(fā)村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)的熱情，增強(qiáng)村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力[7]。

5.2 建立培訓(xùn)機(jī)制

提高村黨組織書記“雙帶”能力。要充分發(fā)揮黨校的作用，適時(shí)為村黨組織書記進(jìn)行政策法規(guī)、科技知識、農(nóng)業(yè)知識等培訓(xùn)，提高村黨組織書記的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)村黨組織書記帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力。一是注重培訓(xùn)的科學(xué)性。加強(qiáng)理想信念、宗旨意識等方面的教育，認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行黨的方針政策路線的自覺性，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是注重培訓(xùn)的針對性。加強(qiáng)善做群眾工作和妥善處理矛盾等方面的學(xué)習(xí)，依托“有事好商量”協(xié)商議事室等基層協(xié)商議事平臺，開展實(shí)景、情景式學(xué)習(xí)教育，切實(shí)增強(qiáng)村黨組書記協(xié)調(diào)溝通、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的能力。三是注重培訓(xùn)的多樣性。倡導(dǎo)涉農(nóng)單位黨組織與村黨組織建立結(jié)對幫扶關(guān)系，適時(shí)組織村黨組織書記開展種養(yǎng)實(shí)用技術(shù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)交流等方面的專題教育和集中培訓(xùn)，并幫助村黨組織書記在找資金、尋路子、上項(xiàng)目的思路上提供“金點(diǎn)子”，切實(shí)助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.3 加大監(jiān)督督查力度

推進(jìn)村黨組織書記隊(duì)伍廉政建設(shè)。進(jìn)一步健全村黨組織書記崗位目標(biāo)責(zé)任制，完善民主評議制度和考核制度。通過開展村黨組織書記雙向述職，自覺接受鎮(zhèn)黨委及村民的評議，每年年末，集中開展村黨組織書記履職考核，考核結(jié)果作為落實(shí)村黨組織書記待遇、評優(yōu)評先的主要依據(jù)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”工作方法，杜絕“一言堂”，形成科學(xué)決策、規(guī)范用權(quán)的權(quán)責(zé)機(jī)制。完善黨務(wù)、村務(wù)、政務(wù)三公開制度，增加村級工作的透明度[8]。

5.4 建立人才培養(yǎng)機(jī)制

加大培養(yǎng)村黨組織后備干部力度。要建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村級后備干部，為村級領(lǐng)導(dǎo)班子長遠(yuǎn)建設(shè)提供人才保證，為新形勢下農(nóng)村的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定扎實(shí)人才基礎(chǔ)。堅(jiān)持“四個(gè)面向”培養(yǎng)優(yōu)秀后備人才，建立健全人才培養(yǎng)和儲備機(jī)制。一是面向現(xiàn)有村干部，選管理型人才；二是面向致富能人，選經(jīng)濟(jì)型人才；三是面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的年輕干部，選知識型人才；四是面向外出優(yōu)秀務(wù)工經(jīng)商回村人員，選外聯(lián)型人才[9]。由黨委政府組織考察組，每年開展一次座談會，通過資料審查、個(gè)別訪談等形式，對各村后備人才進(jìn)行全面了解，并征求各方意見，最終確定后備人才，納入后備人才庫，切實(shí)增加村級后備干部的儲備量，建立一支以德為先、梯隊(duì)明顯、能力優(yōu)秀的村黨組織書記后備人才隊(duì)伍。

6 結(jié)語

本研究在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，對農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了研究。分析了當(dāng)前江蘇省委駐阜寧縣鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)掛鉤的三鎮(zhèn)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及原因，提出切實(shí)可行的合理化建議，對于其他地區(qū)農(nóng)村黨支部隊(duì)伍建設(shè)亦有一定的借鑒和啟示意義。