“十四五”時期職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展：內(nèi)涵特征與行動路徑

陳流婭 魏紅梅

摘 要 “十四五”時期，職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展是推動我國職業(yè)教育現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵舉措。從宏觀發(fā)展使命來看，職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)“服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量”，指向能夠滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展對高層次技術(shù)技能人才和先進技術(shù)的需求。從中觀發(fā)展戰(zhàn)略來看，職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)“多元協(xié)同共享”，指向形成由政府宏觀指導、高校自主辦學、社會參與監(jiān)督等多元主體協(xié)同作用的發(fā)展機制。從內(nèi)部發(fā)展核心來看，職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)“高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量”，其高質(zhì)量發(fā)展的特征表現(xiàn)為以職業(yè)性、高等性、地方性為主的發(fā)展定位，以“協(xié)同共享”為主的多元化發(fā)展模式，以高層次技術(shù)技能型人才為主的人才培養(yǎng)目標。因此，應(yīng)從國家、學校、社會三個層面來推動并實現(xiàn)職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞 “十四五”時期；職業(yè)本科教育；高質(zhì)量發(fā)展；高層次技術(shù)技能人才

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）10-0046-06

作者簡介

陳流婭（1997- ），女，西華師范大學教育學院碩士研究生，研究方向：高等教育學（南充，637000）；魏紅梅（1982- ），女，西華師范大學四川省教育發(fā)展研究中心副研究員，碩士生導師，博士，研究方向：應(yīng)用型本科教育

職業(yè)教育是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的主陣地，我國始終把職業(yè)教育置于支持經(jīng)濟社會建設(shè)的重大戰(zhàn)略地位。“十四五”時期，我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的嶄新旅途，經(jīng)濟社會步入高質(zhì)量發(fā)展階段。作為目前職業(yè)教育體系的最高層次，職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展是推動我國職業(yè)教育現(xiàn)代化進程和構(gòu)建技能型社會的關(guān)鍵舉措。自開展職業(yè)本科教育試點以來，職業(yè)本科試點院校由最開始的15所發(fā)展到32所，招收職業(yè)本科學生4.14萬人，在校生12.93萬人，現(xiàn)有專任教師2.56萬人，但與普通本科院校1238所、在校生1893.10萬人相比，職業(yè)本科教育現(xiàn)有辦學規(guī)模偏小，高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)優(yōu)勢還未完全體現(xiàn)。另外，職業(yè)本科院校類型復雜，大多數(shù)職業(yè)本科試點院校是通過普通院校的轉(zhuǎn)型、合作辦學、升格以及轉(zhuǎn)設(shè)而來，并且以民辦為主體，導致職業(yè)本科辦學資源難以保障、發(fā)展滯后。基于此，本研究旨在厘清“十四五”時期我國職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征和行動路徑。

一、“十四五”時期職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵

（一）高質(zhì)量發(fā)展的核心要義

2020年，十九屆五中全會指出“我國經(jīng)濟已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。“質(zhì)量”的中文涵義指物品的優(yōu)劣程度，英文“Quality”本身帶有優(yōu)質(zhì)的含義。因此，“高質(zhì)量”是指物品的優(yōu)質(zhì)程度達到更高水平。目前學界對于“高質(zhì)量發(fā)展”這一概念，主要是圍繞經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展來界定的。

從發(fā)展目標來看，高質(zhì)量發(fā)展是指能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需求，能夠有效解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中最突出的不平衡、不充分問題[1]。從發(fā)展理念來看，高質(zhì)量發(fā)展要遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念[2]。從發(fā)展戰(zhàn)略來看，高質(zhì)量發(fā)展是指提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳以及協(xié)同共享[3]。從發(fā)展成效來看，高質(zhì)量發(fā)展更加注重“質(zhì)量與效益”并重，生產(chǎn)要素投入量小，資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、具有良好經(jīng)濟社會效益的可持續(xù)發(fā)展[4]。可見，高質(zhì)量發(fā)展就是以滿足人們對美好生活需要、服務(wù)經(jīng)濟社會為發(fā)展目標，以提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動和協(xié)同共享為路徑，實現(xiàn)質(zhì)量與效益并重的可持續(xù)發(fā)展。

（二）職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵

將職業(yè)本科教育作為與普通高等教育具有同等重要地位的類型教育，是職業(yè)本科教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯起點。職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展不僅要具備普通高等教育的本質(zhì)屬性，還要強化職業(yè)教育的類型特色。其基本內(nèi)涵主要體現(xiàn)在宏觀發(fā)展使命、中觀發(fā)展戰(zhàn)略和內(nèi)部發(fā)展核心三個方面。

從宏觀發(fā)展使命來看，職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)“服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量”，滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展對高層次技術(shù)技能人才和先進技術(shù)的需求，這意味著要強化職業(yè)本科教育扎根地方，加強與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合，提高服務(wù)質(zhì)量，最大程度滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展和人民需求。其一，通過提高技術(shù)、工藝、裝備以及科研等方面的自主創(chuàng)新能力，解決地方經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的知識性和社會性問題。其二，深度推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，從而提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭能力。其三，以就業(yè)和市場為導向，深度參與校企合作、產(chǎn)教融合，切實做到地方經(jīng)濟社會需求與高層次技術(shù)技能人才供給之間的平衡。

從中觀發(fā)展戰(zhàn)略來看，職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)“多元協(xié)同共享”，形成由政府宏觀指導、高校自主辦學、社會參與監(jiān)督等多元主體協(xié)同作用的發(fā)展機制。這意味著職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展并不是某一個單一主體獨立發(fā)揮作用，而是政府、高校以及社會三者各司其職，在不同層面共同促進職業(yè)本科教育發(fā)展，以提升職業(yè)本科教育整體質(zhì)量。政府通過政策、文件對職業(yè)本科院校建設(shè)加以引導，優(yōu)化職業(yè)本科教育發(fā)展環(huán)境以及資源配置，促進教育均衡發(fā)展；高校主動對接科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；社會要明確職業(yè)本科教育的類型地位，積極參與其人才培養(yǎng)、院校建設(shè)。通過對不同主體功能的劃分，加強政府、高校、社會之間的合力，為職業(yè)本科教育提供良好的發(fā)展環(huán)境，形成更加開放、包容、多樣化的職業(yè)本科教育，更好地滿足個體的多樣化需求。

從內(nèi)部發(fā)展核心來看，職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)“高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量”，把高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)作為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本任務(wù)。職業(yè)本科院校人才培養(yǎng)要堅持知識和技能并重，既要體現(xiàn)普通本科教育的學術(shù)性，又要體現(xiàn)職業(yè)教育的應(yīng)用性[5]，培養(yǎng)符合經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求的德、智、體、美、勞全面發(fā)展的高層次技術(shù)技能人才[6]，并且通過推動教師、教材、教法“三教改革”，實現(xiàn)國家、社會以及學校協(xié)同育人，形成高水平的職業(yè)本科教育人才培養(yǎng)體系，使人才培養(yǎng)產(chǎn)出水平和社會服務(wù)供給水平持續(xù)提高[7]。

二、“十四五”時期職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展的基本特征

職業(yè)本科教育作為高等教育的類型之一，在實現(xiàn)其高質(zhì)量發(fā)展的同時，其發(fā)展模式、人才培養(yǎng)、課程建設(shè)、科學研究、改革創(chuàng)新必然呈現(xiàn)鮮明特征。

（一）彰顯職業(yè)性、高等性、地方性的發(fā)展定位

我國現(xiàn)有本科層次職業(yè)教育試點院校的舉辦來源主要分為轉(zhuǎn)型、升格、轉(zhuǎn)設(shè)或者合作辦學四種，其前身大都是專科層次職業(yè)院校。明確的發(fā)展定位是職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。“十四五”時期，作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要推手，職業(yè)本科教育要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要解決專業(yè)轉(zhuǎn)型升級中所面臨的專業(yè)人才不足、資金流失以及創(chuàng)新力不足等問題，彰顯出與同級不同類、同類不同級教育間不同的職業(yè)性、高等性以及地方性。

職業(yè)性是職業(yè)教育的本質(zhì)屬性，旨在發(fā)展學生的職業(yè)適應(yīng)能力和職業(yè)發(fā)展能力，培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的、能匹配專業(yè)崗位技能和崗位素養(yǎng)的技術(shù)技能人才。作為從職業(yè)教育內(nèi)部延伸出來的高層次教育，職業(yè)性既是職業(yè)本科教育的應(yīng)然特色，也是職業(yè)本科教育與其他類型教育的本質(zhì)區(qū)別。因此，職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展要嚴格遵循職業(yè)性。首先，人才培養(yǎng)凸顯技能性。職業(yè)本科教育要扎根于實踐，注重對于職業(yè)所需知識、技能的培訓，側(cè)重人才對于復雜技術(shù)的運用、創(chuàng)新能力以及在未知領(lǐng)域進行技術(shù)探索、攻克技術(shù)難關(guān)的能力。其次，教學科研體現(xiàn)應(yīng)用性。職業(yè)本科教育作為與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的一種教育形式，教學科研要密切結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，不論是教學內(nèi)容和教學過程，還是教師職業(yè)能力和課題研究都必須與行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、職業(yè)崗位、工作情境相對接。最后，社會服務(wù)具有職業(yè)性和應(yīng)用性。職業(yè)本科教育要面向社會辦學，將科技、人才、設(shè)備、管理等資源有效整合并融入到社會服務(wù)中來，通過向區(qū)域和行業(yè)提供職業(yè)技術(shù)和理念、職前職后培訓等間接或直接的培訓服務(wù)、科技服務(wù)和文化服務(wù)[8]，提升職業(yè)本科教育的社會服務(wù)能力。

高等性是高等教育的基本屬性，表現(xiàn)為技術(shù)知識水平、學歷水平以及職業(yè)技能等級[9]。職業(yè)本科教育作為高等教育體系的重要組成部分，縱向與職業(yè)專科教育相比，橫向與普通本科教育、應(yīng)用型本科教育相比，要在新時代實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須堅守自己的層次和類型定位，突出高等教育屬性。首先，在人才培養(yǎng)目標上體現(xiàn)高等性。“高素質(zhì)”和“高技能”是職業(yè)本科教育人才培養(yǎng)目標的首要體現(xiàn)，“高素質(zhì)”要求培養(yǎng)學生的道德誠信、職業(yè)精神和服務(wù)于社會的意識，“高技能”要求培養(yǎng)的學生不僅能夠熟練掌握面向職業(yè)崗位的知識和技能，還要能夠?qū)⑵溥\用到實踐中并進行改革創(chuàng)新。其次，在辦學理念上體現(xiàn)高等性。職業(yè)本科教育要重視學術(shù)研究、樹立具有職業(yè)特色的大學文化和大學精神，為自身可持續(xù)發(fā)展營造良好的學術(shù)生態(tài)和研究范圍[10]。最后，在專業(yè)設(shè)置上體現(xiàn)高等性。職業(yè)本科教育要根據(jù)職業(yè)發(fā)展和職業(yè)能力需求，開設(shè)技術(shù)含量較高、復合型的專業(yè)，面向產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域，盡可能多地覆蓋社會職業(yè)和崗位。

地方性作為職業(yè)教育的重要特征之一，蘊含著對職業(yè)教育的基礎(chǔ)性制約作用、專業(yè)性支撐作用以及產(chǎn)生的文化影響[11]。職業(yè)本科教育把服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展作為自身的辦學目標，要自覺立足于地方，逐步成為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍，突出地方性特征。首先，目標定位表現(xiàn)出地方性。職業(yè)本科教育要面向地方辦學，地方產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展急需什么人才，就培養(yǎng)什么人才。其次，技術(shù)研發(fā)體現(xiàn)出地方性。職業(yè)本科教育要引領(lǐng)地方發(fā)展，成為地方科技研發(fā)和技術(shù)迭代的源泉，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才、高層次領(lǐng)軍人才以及青年“雙創(chuàng)”人才。最后，院校名稱和生產(chǎn)實訓具有地方性。在我國現(xiàn)有的32所職業(yè)本科試點院校中，大部分以“地方城市名+職業(yè)技術(shù)大學”命名，例如成都藝術(shù)職業(yè)大學、西安信息職業(yè)大學等學校的校名都帶有明顯的地方性。職業(yè)本科教育的生產(chǎn)實訓應(yīng)主要以校企合作為主，與地方企業(yè)行業(yè)相互合作，教學、科研相互促進。

由此可見，“十四五”時期，職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是充分彰顯職業(yè)性、高等性以及地方性的發(fā)展定位，在人才培養(yǎng)、科學研究、專業(yè)設(shè)置和辦學理念等方面達到甚至超越普通本科層次教育的標準。

（二）實施以“協(xié)同共享”為主的多元化發(fā)展模式

我國開展職業(yè)本科教育的時間較短，相比于其他普通本科教育，其發(fā)展模式存在著創(chuàng)新力不夠、與行業(yè)企業(yè)互動不足、院校發(fā)展同質(zhì)化等一系列問題。“十四五”時期，在社會職業(yè)崗位種類增多，國家、社會、學校教育需求復雜的背景下，職業(yè)本科教育應(yīng)實施多元化發(fā)展模式。

多元化發(fā)展模式是指在不同領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等方面齊頭并進發(fā)展，由單一向多樣、統(tǒng)一向分散變化。而“協(xié)同共享”是多元化發(fā)展的重要理念，指多元主體間通過資源的有效整合協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體效應(yīng)以實現(xiàn)某一目標。因此，職業(yè)本科教育多元化發(fā)展模式要以“協(xié)同共享”為主，通過政府、學校、社會協(xié)同育人，在資源分配、院校交流、校企合作等方面發(fā)揮最大的效應(yīng)。首先，從辦學主體來看，職業(yè)本科教育要集合政府、學校以及社會等各方力量協(xié)同育人，堅持校企合作、工學結(jié)合，加強教、學、訓一體化教育教學活動[12]。政府應(yīng)強化資源配置的主導作用，給予職業(yè)本科院校自主辦學資質(zhì)，保障社會企業(yè)行業(yè)參與院校辦學資格。其次，從辦學形式來看，職業(yè)本科教育要立足于社會化人才的培養(yǎng)[13]，實現(xiàn)深化產(chǎn)學研相結(jié)合、訂單式人才培養(yǎng)以及院校混合所有制辦學等多種辦學形式長足發(fā)展。最后，從辦學內(nèi)容來看，對于職業(yè)本科教育所涉及到的專業(yè)技能、文化知識、素質(zhì)道德教育，不同地區(qū)、不同院校要相互交流、取長補短，提高學生的綜合素質(zhì)和綜合能力。

由此可見，在新發(fā)展理念下，職業(yè)本科教育要打破傳統(tǒng)發(fā)展模式，以“協(xié)同共享”為主，通過多元化發(fā)展模式實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在辦學主體、辦學形式以及辦學內(nèi)容上適應(yīng)社會發(fā)展需要，不斷激發(fā)自身的辦學活力。

（三）確立以高層次技術(shù)技能人才為主的人才培養(yǎng)目標

當前，職業(yè)本科教育的人才培養(yǎng)存在缺乏系統(tǒng)配套措施、教師整體素養(yǎng)達不到行業(yè)教師最高標準、教學內(nèi)容與職業(yè)本科教育不匹配等一系列問題。要有效解決這些問題，必須明確職業(yè)本科教育人才培養(yǎng)目標。人才培養(yǎng)目標是依據(jù)國家教育目的和各級各類學校性質(zhì)、任務(wù)提出的具體人才培養(yǎng)要求，由經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才類型所決定。2021年6月，人社部印發(fā)的《“技能中國行動”實施方案》明確指出，“十四五”時期，要以培養(yǎng)高技能人才為先導，帶動技能人才隊伍梯次發(fā)展，形成一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、技能精湛、素質(zhì)優(yōu)良，基本滿足我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需要的技能人才隊伍。這一政策要求職業(yè)本科教育形成以高層次技術(shù)技能人才為主的人才培養(yǎng)目標。

職業(yè)本科教育兼具高等教育與職業(yè)教育兩種屬性，在人才培養(yǎng)目標設(shè)置上，不僅要注重高層次，也要突出實踐性和職業(yè)性，培養(yǎng)面向產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域，具備較強的專業(yè)、創(chuàng)新、組織領(lǐng)導等綜合能力的高層次技術(shù)技能人才[14]。首先，職業(yè)本科教育的人才培養(yǎng)目標強調(diào)如下素質(zhì)：一是人才的知識要求，職業(yè)本科教育應(yīng)當加強培養(yǎng)人才運用外語、計算機、方法論等工具性知識去認識和解決基本的專業(yè)性問題，熟練掌握學科基礎(chǔ)知識與實踐知識，能夠?qū)⒍喾N相關(guān)學科知識融會貫通去解決社會實踐中的復雜問題；二是人才的能力要求，職業(yè)本科教育培養(yǎng)的高層次技術(shù)技能人才要具有更強的專業(yè)基本技能和專業(yè)核心應(yīng)用能力，能夠運用專業(yè)知識綜合分析相關(guān)實踐問題，完成職業(yè)崗位專業(yè)工作；三是人才的素質(zhì)要求，職業(yè)本科教育要注重培養(yǎng)人才的基本素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，不僅要重視最基本的人文、科學素養(yǎng)，也要重視對其職業(yè)責任心、工作態(tài)度、服務(wù)意識的培養(yǎng)。其次，就人才培養(yǎng)模式而言，職業(yè)本科教育要突出如下特征：一是職業(yè)本科教育要兼顧市場要求，以人才實踐能力、技術(shù)技能提升為中心，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，注重建立更契合市場需求的學科課程體系；二是職業(yè)本科教育要采取以綜合能力為取向的評價觀，由以前注重專業(yè)知識和能力轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力；三是職業(yè)本科教育通過產(chǎn)學研合作開展技術(shù)應(yīng)用研究，將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；四是打造“雙師型”教師團隊，注重教師能力和基本素養(yǎng)的要求。

由此可見，職業(yè)本科教育的人才培養(yǎng)目標不僅應(yīng)遵循高等教育的基本要求，而且應(yīng)與職業(yè)本科院校人才培養(yǎng)的總定位和專業(yè)特色的彰顯一致。通過確立以高層次技術(shù)技能人才為主的人才培養(yǎng)目標，實現(xiàn)職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展。

三、“十四五”時期職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展的行動路徑

“十四五”時期，職業(yè)本科教育堅持以高質(zhì)量發(fā)展要求為指引，以“協(xié)同共享”發(fā)展理念在國家、學校、社會三個層面打造高質(zhì)量的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，增強服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

（一）國家層面：完善相關(guān)制度建設(shè)，規(guī)范職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展

近年來，國家連續(xù)發(fā)布《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》（教職成廳（2021）1號）、《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2021年印發(fā)）以及新《職業(yè)教育法》（2022年5月修訂施行）等一系列相關(guān)法律政策規(guī)范職業(yè)本科教育發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，加強并完善相關(guān)制度是促進職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展的首要環(huán)節(jié)。

1.完善職教高考制度標準，推動職業(yè)本科教育與中高職教育銜接

職教高考是促進職業(yè)院校招生規(guī)范化，改善職業(yè)本科教育生源質(zhì)量，優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)，推動職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是調(diào)整職業(yè)本科院校的招生面向，從本質(zhì)上區(qū)分普通高等教育和職業(yè)本科教育。激勵更多的中職畢業(yè)生參加職教高考，使其成為生源主體，選拔出職業(yè)技能和文化知識并重的優(yōu)秀中職畢業(yè)生。二是優(yōu)化職教高考的考試內(nèi)容。要根據(jù)本省的整體經(jīng)濟發(fā)展情況，綜合評估職業(yè)教育發(fā)展水平，依據(jù)職業(yè)本科教育的人才培養(yǎng)標準制訂具體的考試內(nèi)容。三是進一步規(guī)范和完善職教高考政策機制，推動職教高考政策向“橫向融匯，縱向貫通”的方向發(fā)展[15]。職教高考政策機制要從招生形式、考試內(nèi)容、錄取方式以及考生來源等方面搭建好職業(yè)教育和其他類型教育之間的橋梁，形成“橫向融匯”的教育新格局。建立中職、專科、本科至研究生的一體化人才培養(yǎng)渠道，形成“縱向貫通”的職業(yè)教育上升渠道。

2.建全教育資源投入和使用制度，實現(xiàn)教育資源利用最優(yōu)化

一是構(gòu)建科學合理的教育經(jīng)費投入績效評價體系。教育經(jīng)費投入績效評價是對教育財政經(jīng)費、教育資源配置、結(jié)構(gòu)升級、財政支出效益等方面進行評價的一種工具[16]。政府及相關(guān)部門應(yīng)完善相關(guān)的經(jīng)費監(jiān)督反饋機制，對職業(yè)本科院校的經(jīng)費投入進行明確劃分和規(guī)范，科學計算經(jīng)費投入成本，評估經(jīng)費使用情況，確保經(jīng)費的合理利用。二是政府作為職業(yè)本科院校的投資主體，要考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性，因地制宜，及時給院校按需提供教育經(jīng)費，并且制定相關(guān)的政策，鼓勵發(fā)達地區(qū)的行業(yè)企業(yè)、院校對薄弱地區(qū)的院校進行優(yōu)質(zhì)教育經(jīng)費供給。三是完善多元主體投資保障機制。職業(yè)本科院校作為教育經(jīng)費的主要承受者，在接受社會團體、個人以及金融機構(gòu)等多主體的教育投資時，綜合考慮多元主體的相關(guān)利益，按照“協(xié)同共享”的合作原則，滿足相關(guān)利益者的需要。

3.建全校企合作制度法規(guī)，提高院校和企業(yè)合作積極性

一是制定相關(guān)的責任機制，明確提出在進行產(chǎn)教融合、校企合作時，院校和企業(yè)應(yīng)當分別承擔什么樣的責任義務(wù)，通過對責任義務(wù)的劃分使得校企雙方之間的聯(lián)系更加緊密。職業(yè)院校要承擔相應(yīng)的社會責任，為退役軍人、下崗工人等社會人士提供再教育機會。社會企業(yè)要承擔育人責任，為職業(yè)院校提供實訓基地，增強職業(yè)院校對社會的吸引力。二是制定相關(guān)的激勵機制，把校企合作程度作為評估職業(yè)本科院校辦學水平的基本指標，樹立標桿院校，并對積極參與校企合作并取得良好效果的行業(yè)企業(yè)進行實質(zhì)性獎勵和補貼。三是制定相關(guān)監(jiān)督反饋機制，解決校企合作中存在的矛盾，實現(xiàn)其健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）社會層面：深度參與學校人才培養(yǎng)，塑造良好的社會環(huán)境，助推職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展

職業(yè)本科教育的高質(zhì)量發(fā)展離不開社會各企業(yè)對人才培養(yǎng)的深度參與。因此，要加強校企合作與產(chǎn)教融合，將其作為各企業(yè)參與職業(yè)本科教育人才培養(yǎng)的主要途徑之一，引導公眾樹立正確的社會輿論觀念，推動職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展。

1.企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)

政府作為宏觀層面的指導者，要搭建好學校與企業(yè)之間的合作橋梁，營造良好的校企合作氛圍，推動企業(yè)積極參與校企合作、產(chǎn)教融合。一是企業(yè)要了解職業(yè)本科院校的人才培養(yǎng)機制、技術(shù)成果和科研水平，再根據(jù)自身發(fā)展需要，按需培養(yǎng)人才。二是讓知名企業(yè)走進校園，利用自身擁有的資金、資源等優(yōu)勢，為職業(yè)本科院校捐贈相應(yīng)的教學、實訓設(shè)備，提升職業(yè)本科院校辦學水平；將企業(yè)中優(yōu)秀的管理人員或者專業(yè)技能人員抽調(diào)到職業(yè)院校擔任兼職教師，從整體上提升職業(yè)本科院校的師資隊伍水平。三是建立評估和監(jiān)督制度。對職業(yè)本科院校的教學、財務(wù)、環(huán)境等方面進行評估和監(jiān)督，建立相應(yīng)的教育監(jiān)督、質(zhì)量評估和信息公告制度。

2.塑造良好的社會環(huán)境

一是相關(guān)部門、用人單位以及行業(yè)企業(yè)要關(guān)注和重視職業(yè)院校的發(fā)展，把職業(yè)理念融入到教育、就業(yè)、社會評價與認知等多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)[17]。二是提高技能人才薪酬福利待遇，根據(jù)技能人才專業(yè)技能特點建立相應(yīng)的工資分配制度，讓技能勞動者真正因技能而獲利。三是社會新聞媒體要加大對職業(yè)本科教育的宣傳力度，正向報道職業(yè)本科教育發(fā)展前景，引導公眾樹立正確的職業(yè)教育觀，以從整體上增強職業(yè)本科教育的社會認同感，促進技能型社會建設(shè)。

（三）學校層面：優(yōu)化內(nèi)部組織資源配置，保障職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展

1.創(chuàng)新內(nèi)部管理體制

職業(yè)本科教育內(nèi)部管理體制的創(chuàng)新，旨在明確職業(yè)本科院校治理特色，促進職業(yè)本科院校可持續(xù)發(fā)展。一是加強領(lǐng)導體制建設(shè)。職業(yè)本科院校要堅持實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制，正確理解黨委領(lǐng)導和校長所承擔的權(quán)限職責。要加強領(lǐng)導干部業(yè)務(wù)、能力以及政治素質(zhì)等方面的建設(shè)，注重領(lǐng)導干部尤其是行政領(lǐng)導的行政能力和管理能力[18]。二是科學處理院校權(quán)利配置。職業(yè)本科院校要處理好院校內(nèi)部各階層和不同利益主體之間的權(quán)利分配，就要正確認識到學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系，充分發(fā)揮二者的作用。通過行政權(quán)力科學分配教育資源，實現(xiàn)院校的高效運行。三是建立靈活多樣的規(guī)章制度。職業(yè)本科院校通過建立考核獎懲、安全保衛(wèi)、教學管理、教職工和學生日常行為規(guī)范等規(guī)章制度來提高學校的管理效率，并且學校也要根據(jù)自身的實際情況，對相關(guān)規(guī)章制度進行定期或不定期的完善，保證制度的合理化、可操作性以及可行性。四是完善組織結(jié)構(gòu)。職業(yè)本科院校要打破原組織界限，建立“學校→學院→教學研究→學生”的組織結(jié)構(gòu)層次，根據(jù)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計原則對組織結(jié)構(gòu)的部門進行劃分，明確規(guī)定管理職能部門的職責，加強與其他部門及外部組織的協(xié)調(diào)溝通，使資源流動更加高效，有效提高管理內(nèi)部辦事效率。

2.構(gòu)建產(chǎn)教創(chuàng)新平臺

產(chǎn)教平臺的創(chuàng)建對于提升職業(yè)本科院校辦學水平具有重要價值。“十四五”期間，要著眼于構(gòu)建一個創(chuàng)新的、開放的產(chǎn)教平臺，使職業(yè)本科院校與行業(yè)企業(yè)協(xié)同發(fā)展。一是健全專業(yè)實踐基地。職業(yè)本科院校要結(jié)合地方經(jīng)濟、文化等條件，注重產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加強校內(nèi)、校外實訓基地資源共享、相互銜接。并且結(jié)合專業(yè)特點，將地域元素、科技元素以及行業(yè)元素等融入到專業(yè)實踐基地中，增強學生的職業(yè)責任感和榮譽感。二是建立校企聯(lián)合研發(fā)中心。校企聯(lián)合研發(fā)中心是職業(yè)本科院校推進產(chǎn)學研合作，走好產(chǎn)教深度融合創(chuàng)新發(fā)展之路的重要途徑。職業(yè)本科院校在創(chuàng)建校企聯(lián)合研發(fā)中心過程中，要找準研發(fā)中心的定位，明確研發(fā)中心的實際組建方式，持續(xù)完善對應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)[19]，并且要落實相關(guān)利益主體間的職責，構(gòu)建完善的創(chuàng)新協(xié)同制度體系，從而實現(xiàn)科學化、標準化管理，充分利用校企雙方的優(yōu)勢資源，發(fā)揮研發(fā)中心的工作效能。

3.建設(shè)高水平“雙師型”教師隊伍

師資隊伍建設(shè)水平是影響職業(yè)本科院校教學水平的關(guān)鍵因素，是學校辦學的核心競爭力。“雙師型”教師是職業(yè)本科教育教師隊伍建設(shè)的核心，而職業(yè)本科教育的高質(zhì)量發(fā)展要求構(gòu)建一支高水平的“雙師型”教師隊伍。一是重視“雙師型”教師的可持續(xù)發(fā)展能力。職業(yè)本科院校可以通過建立教師規(guī)劃和研修制度、考核評價機制以及教師與學校協(xié)同發(fā)展機制，搭建符合職業(yè)本科教育“雙師型”教師發(fā)展的橋梁。二是加強“雙師型”教師的綜合素質(zhì)能力。職業(yè)本科院校對于教師的認定要破除“五唯”模式，不僅要對理論知識、專業(yè)教學和實踐在崗能力進行考核，也要對師德師風、專業(yè)素養(yǎng)以及創(chuàng)新研究進行評定。三是建立符合“雙師型”教師隊伍的用人制度。職業(yè)本科院校要按照教師的發(fā)展階段、來源特點和成長規(guī)劃，對教師實行分類遴選、分類培養(yǎng)、分類發(fā)展、分類評價[20]，建立靈活的教師管理機制。四是根據(jù)院校自身的發(fā)展情況，實施教師隊伍建設(shè)支持計劃，為“雙師型”教師提供足夠的平臺，給予項目、資金支持，對教師進行職前、在崗、職后培訓，激勵教師不斷提升自我，追求高質(zhì)量教育教學。

參 考 文 獻

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Abstract? During the“14th Five-year Plan”period， the high-quality development of vocational undergraduate education is a key step to promote the modernization of vocational education in China. From the perspective of macro development mission， the high-quality development of vocational undergraduate education emphasizes“serving the quality of local economic and social development”， pointing to meet the needs of local economic and social development for high-level technical and skilled personnel and advanced technology. From the perspective of middle-level development strategy， the high-quality development of vocational undergraduate education emphasizes “diversity， synergy and sharing”， pointing to the formation of a development mechanism with the synergistic action of multiple subjects， such as macro-guidance from the government， independent running of colleges and universities， and social participation and supervision. From the internal development core， the high-quality development of vocational undergraduate education emphasizes the“quality of training high-level technical and skilled talents”， and the characteristics of its high-quality development are as follows： professional， advanced and local development orientation， diversified development mode based on“collaboration and sharing”， and high-level technical and skilled personnel training objectives. In the future， the high-quality development of vocational undergraduate education should be boosted from the three levels of the country， the school and the society.

Key words? “14th Five-year Plan”period; vocational undergraduate education; high-quality development; high-level teachnical and skilled talents