中央蘇區時期的憲法制度探索及其啟示

［摘 要]憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。中國共產黨憲法制度探索與實踐，其源頭可以追溯到土地革命戰爭時期。中央蘇區時期的憲法制度，明確了中華蘇維埃共和國的基本任務和奮斗目標，確定了中華蘇維埃共和國的國體和政體，建立了層級清晰的權力機關、職能完備的行政體系和職權分明的司法體系，是人民憲法的雛形。中央蘇區時期制定和頒布的以憲法為核心的一系列法律法令條例訓令，充分展示了中國共產黨人的法治思維、法治能力，也體現了中國共產黨人治國理政的系統思想，為新時代完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，提供了寶貴經驗和啟示。

［關鍵詞］中央蘇區；中華蘇維埃共和國；憲法制度；中國特色社會主義法律體系

［中圖分類號］D231

［文獻標識碼］A

［文章編號］1674-0599（2023）02-0079-07

［收稿日期］2023-03-09

［作者簡介]梅黎明（1962—），男，江西遂川人，中國井岡山干部學院分管日常工作的副院長，教授、博士生導師，全國紅色基因傳承研究中心學術委員會委員，研究方向為中共黨史、黨的建設。

［基金項目]本文系國家社科基金重點項目“中國共產黨黨內法規制度文獻集成與研究（1921—1937）”（立項批準號：20ADJ002）的階段性研究成果。

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“加強憲法實施和監督，健全保證憲法全面實施的制度體系，更好發揮憲法在治國理政中的重要作用，維護憲法權威。”[1]這是新時代推進以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系建設，堅持依法治國、依法行政，建設社會主義法治國家的根本遵循。

憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。中國共產黨憲法制度探索與實踐是同黨的百年法治建設緊密相連的。其源頭可以追溯到土地革命戰爭時期。在蘇維埃運動中，中國共產黨領導蘇區人民建立了工農民主專政的國家政權，并相應制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》以及一系列法律法規。這成為黨的憲法制度建設的源頭。

一、中華蘇維埃運動對憲法制度的探索實踐提出了緊迫要求

2019年5月，習近平總書記在江西贛南考察時指出，要從瑞金開始追根溯源，“深刻認識紅色政權來之不易、新中國來之不易、中國特色社會主義來之不易”。[2]大革命失敗后，在中國革命生死存亡的緊要關頭，中國共產黨在武漢召開了八七會議，提出了實行武裝斗爭和開展土地革命的總方針，要求全黨必須以武裝的革命反對武裝的反革命。根據會議決定，毛澤東在湘贛邊界領導發動了秋收起義，引兵井岡，成功創建了井岡山革命根據地，并提出要把工作重心由城市轉向農村，開辟了“農村包圍城市、武裝奪取政權” 的井岡山道路，引領中國革命走向勝利。創建井岡山革命根據地以后，特別是黨的六大以后，紅軍和蘇維埃運動處于大發展階段，經過一系列的殘酷戰斗和艱辛探索，全國紅色區域遍布江西、福建、湖南、湖北、廣東、安徽、廣西等省區，逐步形成星火燎原之勢。1929年1月，紅四軍主力下井岡山，在開創中央蘇區的過程中，先后建立了于都、興國、寧都、永定、龍巖、閩西、贛西南等紅色政權。到1930年夏，全國已建立大小十幾塊農村根據地，紅軍發展到7萬多人，連同地方武裝共約10萬人，建立了若干個比較大的蘇維埃政權。特別是1930年冬到1931年秋，紅軍采取誘敵深入的作戰方針和機動靈活的戰略戰術，連續三次粉碎了國民黨反動派的軍事“圍剿”，使贛南、閩西根據地連成一片，形成了以瑞金為中心的全國面積最大、最具影響力、最具代表性的根據地——中央革命根據地，全國其他根據地也發展迅速，這為建立全國性的蘇維埃革命政權，召開全國性的蘇維埃代表大會創造了良好條件、準備了有利時機。

1931年11月，第一次全國蘇維埃代表大會（簡稱“一蘇大”）在江西瑞金召開。大會選舉產生了一個與國民黨南京政府抗衡的新政權——中華蘇維埃共和國臨時中央政府。在蘇維埃運動的蓬勃發展中，毛澤東等中央蘇區領導人清醒認識到，紅軍是執行革命的政治任務的武裝集團，它有別于其他的軍隊，它必須同時進行打仗、宣傳、組織、教育，它除了建軍，還要建設邊界的黨，以及建立革命政權。這樣，紅軍要建立一整套黨的組織原則、制度規定等，做到既民主又集中，堅持少數服從多數，不能只是“司令部對外”等等。為此，蘇區根據地必須建章立制、開展法制建設，以保障蘇維埃共和國這一來之不易的革命成果。

在開展蘇維埃運動建軍建政過程中，出現的一些問題為憲法制度的探索實踐提出了緊迫要求。比如，1930年4月，張懷萬巡視贛西南后，在向中央的報告中寫到：“干部問題是目前贛西南唯一嚴重問題，因為工作的開展，一時創造不出來這樣多干部。”[3]P210當時，黨員干部質量上的問題主要是思想上的問題，即各種非無產階級思想，并且自覺或不自覺地把落后的迷信思想、自私的家庭觀念、狹隘的地方保護主義等各種非無產階級思想，以及攀比享樂、損公肥私、男尊女卑、“黃賭毒”等各種封建陋習帶入了黨內和蘇維埃政府內，影響了黨和政府的先進性、純潔性和戰斗力。受陋俗惡習的影響，加上蘇維埃政權法規制度的不完善，極個別黨員干部整天坐在辦公室里，甚至走上貪污浪費、腐化墮落的道路。這些現象明確表明，必須加強立法立規，及時清除封建官僚殘毒對紅色政權和黨政干部的腐蝕，以贏得廣大人民群眾對黨執政的認可。

二、中央蘇區時期憲法制度探索實踐的歷程

習近平總書記指出：“我們黨在江西中央蘇區建立了中華蘇維埃共和國，開始了國家制度和法律制度建設的探索。”[4]中華蘇維埃共和國的誕生是一個現實的政治實體，它規劃了行政區域，建立了各級蘇維埃政權和制度，制定了一系列法律規章，讓中國共產黨人開始以治理國家姿態出現在政治舞臺上。

中國共產黨的發展壯大，始終貫穿著建章立制的努力。早在1922年，黨的二大宣言中就要求：要“引導工人們幫助民主主義的革命運動，使工人和貧農與小資產階級建立民主主義的聯合戰線”，并明確提出，中國共產黨在這個聯合戰線有七個奮斗目標，其中之一就是“制定關于工人和農民以及婦女的法律”。[5]P133在1922年，中國共產黨擬定了《勞動法大綱》，維護工人罷工、結社、集會等權利，同時規定保護女工、童工、保障工人最低工資、實行8小時工作制、享受勞動保險等。1925年6月，中國共產黨領導了省港大罷工，成立省港罷工委員會，制定了《會審處辦案條例》等革命法規，建立了革命法庭，開創了中國共產黨領導工人階級革命法律和司法的先例。

大革命失敗后，中國共產黨團結帶領人民獨立自主建軍建政，在根據地創建人民當家做主的蘇維埃政權，探索建立中華蘇維埃政治、經濟、社會、文化等制度，為建立新型國家制度積累了寶貴經驗。最初的實踐在井岡山斗爭時期，三灣改編確立了黨指揮槍的原則，紅四軍專門制定了《黨代表工作大綱》，規定了黨代表的工作任務、職責、工作方法。當敵人繳到《黨代表工作大綱》時，也在感嘆：“‘匪軍黨代表之職權甚大，連長須受連黨代表之監督，同時黨代表之工作及能力亦可表率其眾，敵人組織如此，吾人應加猛醒”[6]P442。1928年1月，紅軍打下遂川縣城，建立了遂川縣工農兵政府，頒布施行了《遂川工農縣政府臨時政綱》，24條內容幾乎涵蓋了政治、經濟、社會、金融、稅收、法律、交通、水利、文化、教育、軍事，等等。[7]P27-28這開啟了中國共產黨在一個縣域范圍內政權治理的先河，對當今都具有影響。井岡山斗爭時期，黨領導制定的第一部土地法——《井岡山土地法》規定，“竹木在五十根以下，須得鄉蘇維埃政府許可。百根以下，須得區蘇維埃政府許可。百根以上，須得縣蘇維埃政府許可。”[8]P362這是對農民享有權利的具體規定。

中央蘇區時期在治國理政方面做了許多開創性實踐，特別是探索建立政治、經濟、文化、軍事、反腐倡廉等制度，為抗日戰爭和解放戰爭時期的根據地建設提供了寶貴經驗。據統計，中央蘇區時期以“蘇區憲法”為母法，先后頒布130多部法令、法律，初步建立起代表工農階級性的、具有蘇維埃時代特征的法律體系，并基本組建了較為完整的司法組織系統，有效保障了蘇區廣大工農群眾翻身做主人、參與民主政治的權利。其中，最具代表意義的就是制定與施行《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。

在《中華蘇維埃共和國憲法大綱》制定之前，中共中央提出過《中華蘇維埃共和國國家根本法（憲法）大綱草案》，但該草案的9條內容，只是條綱式地明確了憲法條文的一些重要原則。這個草案于1931年11月電傳到中央蘇區。蘇區中央局收到電傳后，成立以毛澤東等為成員的憲法大綱起草委員會，根據中央電傳的9條原則，抓緊完成了憲法大綱起草工作，并于當年11月11日完成《中華蘇維埃共和國憲法大綱》起草制定工作。

1931年11月7日至20日，“一蘇大”在瑞金召開。期間討論通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》以及《土地法》《勞動法》等法律文件。大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》文件共17條，宣告了中華蘇維埃共和國臨時中央政府正式成立，同時選舉產生了中央執行委員會。毛澤東在中央執行委員會第一次會議上被選舉為中央執行委員會和人民委員會主席。1934年1月21日，“二蘇大”在瑞金沙洲壩開幕，毛澤東再次當選為中央執行委員會主席。新誕生的中華蘇維埃政權依據憲法大綱，兩次選舉毛澤東擔任中華蘇維埃共和國中央執行委員會主席，充分體現了中國共產黨依法選舉領導人、依法建立中華蘇維埃共和國政權的法理思維。其意義重大，改變了人民被剝削、被奴役的歷史，賦予了工農群眾民主權力，同時，也孕育了新民主主義國家的新形態。

三、中央蘇區時期憲法制度是人民憲法的雛形

《中華蘇維埃共和國憲法大綱》歷經兩次全國蘇維埃代表大會審議通過，明確了中華蘇維埃共和國的基本任務和奮斗目標，確定了中華蘇維埃共和國的國體和政體，建立了層級清晰的權力機關、職能完備的行政體系和職權分明的司法體系，為中國共產黨建立新中國后領導制定的人民憲法進行了開創性的偉大實踐。

確定了中華蘇維埃共和國的基本任務和奮斗目標。憲法大綱在前言和第一條中指出，中華蘇維埃共和國的基本任務是：在于保證蘇維埃區域工農民主專政的政權和達到在全中國的勝利；消滅一切封建殘余，趕走帝國主義列強在華的勢力，統一中國；有系統的限制資本主義的發展，進行蘇維埃的經濟建設，提高無產階級的團結力與覺悟程度；等等。二是明確提出了中華蘇維埃共和國的國體和政體的概念。憲法大綱在第二條、第三條、第四條明確，中華蘇維埃政權所建立的是：工人和農民的民主專政國家；中華蘇維埃共和國之最高政權為全國工農兵蘇維埃代表大會；在蘇維埃政權領域內的工人、農民、紅軍戰士及一切勞苦民眾和他們的家屬，不分男女，在蘇維埃法律面前一律平等；等等。[9]P109-110三是建立了層級清晰的政權機關。憲法大綱規定，全國蘇維埃代表大會是中華蘇維埃共和國的最高政權機關，兩年召開一次。“全蘇大會”閉會期間，中央執行委員會為最高政權機關。在地方蘇維埃政權中，省蘇維埃代表大會是省最高政權機關，省蘇維埃執行委員會為閉會期間的全省最高政權機關。四是建立了職能完備的行政體系。在“一蘇大”時，中央執行委員會設有九部一局，在“二蘇大”后，設十一部一局，即增設了糧食人民委員部和國民經濟人民委員部，將之前的工農檢察人民委員部改成了工農檢查委員會，同時在中央執行委員會之下成立審計委員會。五是建立了職權分明的司法體系。中央設立了最高法院，地方省、縣、區設立三級裁判部，形成了從中央到地方的四級司法組織系統。

《中華蘇維埃共和國憲法大綱》的意義及價值在于：中國共產黨獨立建軍建政后，通過流血犧牲爭取到的成果，用憲法大綱這一根本法的形式確定下來，同時，指明了革命奮斗目標和發展方向。這是中國歷史上由工農兵政權機關審議通過并公布實施的第一部工農民主憲法性文件，是中國憲政運動史上的一大創舉。它是人民憲法的雛形。其確立的原則大綱，一直沿用到抗日戰爭時期制定施行的《陜甘寧邊區憲法原則》《陜甘寧邊區施政綱領》，特別是被新中國成立后的《中國人民政治協商會議共同綱領》和《中華人民共和國憲法》廣泛吸納和運用。

在憲法大綱作為母法實施后，中華蘇維埃共和國臨時中央政府先后頒布了《勞動法》《婚姻法》等130多部代表人民意志、符合革命利益的法律、法令、條例和訓令，從而建立了以憲法大綱為主體的工農民主政權的法律體系，這成為中國共產黨領導下法制建設的源頭。具體體現在以下方面：

政治制度體系建設方面。中央蘇區先后出臺了一系列的法律法規，建立和規范了各機構的關系，初步形成了政治制度法律體系。比如，先后制定《中華蘇維埃共和國中央政府組織法》《地方蘇維埃政府的暫行條例》，等等。當時，蘇維埃機構依據這些法規條例，實行機構人員精簡，較好適應了革命斗爭需要。

經濟制度體系建設方面。在戰爭狀態下，中國共產黨十分注重國有企業和國有資產管理。1934年4月，中央政府人民委員會頒布《蘇維埃國有工廠管理條例》，強調廠長對于全廠的生產和行政負有絕對的責任，但廠長在決定處理重要問題時，應事先與黨支部書記和工會主任會商，盡量取得他們的同意。當時還發展合作社。1932年以后，中央蘇區先后頒布了《合作社暫行組織條例》《發展合作社的大綱》《合作社工作綱要》《消費合作社標準章程》《糧食合作社簡章》《勞動互助社組織綱要》《信用合作社標準章程》《關于組織犁牛合作社的訓令》等文件。這些制度的制定，極大地推動了蘇區各類合作社組織的規范、快速發展。中央蘇區時期，中國共產黨十分注重健全經濟核算與審計制度。1931年11月中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立后，成立了財政審查委員會，后來還有專門的審計委員會。1934年2月毛澤東簽發《中央政府執行委員會審計條例》，共19條，提供了中央蘇區審計工作的基本法規和政策依據。中央蘇區實行審計獨立、審計公開，首先到中央總務廳、財政部、國民經濟部等中樞單位審查財政預算、開支、決算，以及計劃等干部群眾關注問題。

文化教育法治建設方面。毛澤東制定了蘇維埃文化教育的總方針，頒布了《蘇維埃教育法規》，發布了一系列“指示”“命令”“布告”“訓令”等，使文化教育逐漸制度化、法制化、規范化。中央蘇區到1933年底，全部實現了區區有高級小學、鄉鄉有初級小學，還有日學、夜校、補習班、識字班等。埃德加·斯諾在《西行漫記》里描述：“在有些縣里，紅軍在三、四年中掃除文盲所取得的成績，比中國農村任何其他地方幾個世紀中所取得的成績還要大，這甚至包括晏陽初在洛克菲勒資助下在定縣進行的‘豪華的群眾教育試驗。在共產主義模范縣興國，據說百分之八十的人口是有文化的——比那個有名的洛克菲勒資助的縣份還高。”[10]P164

醫療衛生法治建設方面。針對流行病肆虐，中央蘇區專門成立了中央防疫委員會，全面負責防疫工作，1933年2月，制訂出臺了《蘇維埃區域防疫條例》，3月制定出臺了《蘇區衛生運動綱要》，高度重視蘇區衛生防疫工作，保障蘇區群眾生命安全。各地將居民編成衛生班，定期開展衛生大掃除和衛生運動競賽。成立檢查組，負責督促檢查。檢查結果在報刊上公示和通報。經過努力，蘇區的醫療衛生和人民群眾的健康狀況大為改善。

民事法規制度建設方面。先后制定頒布了《中華蘇維埃共和國婚姻條例》和《中華蘇維埃共和國婚姻法》，明確禁止具有三代以內親族血統的男女結婚；紅軍戰士之妻要求離婚的，須征得其夫同意；在通訊便利的地方，經過兩年夫無信回家者，或者在通訊困難的地方，經過四年夫無回信者，其妻始可向當地政府請求登記離婚。這些民事法規制度的制定，讓廣大婦女的政冶、經濟地位得到進一步提高，能夠與男子一樣參加社會勞動，同工同酬，改變了婦女依賴男子生活的無權地位。特別是保護軍婚，對于穩定軍心，免除前方軍戰士的后顧之憂，激發斗志，具有非常重要的意義。

四、中央蘇區時期憲法制度探索實踐的現實啟示

中央蘇區時期，中國共產黨堅守初心使命，進行現代國家構建的重要嘗試，制定和頒布了以憲法為核心的一系列法律法令條例訓令，充分展示了法治思維、法治能力，也體現了治國理政的系統思想，為新時代完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，提供了寶貴經驗和啟示。

（一）完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，必須加強黨對立法工作的領導，完善立法工作格局

毛澤東提出，黨的正確領導是紅色政權得以存在和發展的“一個要緊的條件”[11]P50，強調“黨要執行領導政府的任務”[11]P73，“應該把蘇維埃法令政策的徹底與忠實的執行移在全部蘇維埃人員的肩上去”[12]P140-141。毛澤東的這一系列重要論述，是中國共產黨關于全面依法治國理論的最初形態。

在“一蘇大”召開前夕，中國共產黨就公開宣言，蘇維埃政權是無產階級領導的工農民主專政，共產黨是蘇區政權的領導者，所以，中央蘇區時期的憲法制度探索實踐，都是在黨的領導下進行的。1931年11月，關于黨的建設問題決議案指出，在蘇維埃紅色政權之下，共產黨的任務是“要在正確的階級路線之下領導并組織所有工農群眾來鞏固并發展蘇維埃政權與紅軍，保證黨對政權紅軍及其他武裝組織和群眾組織的絕對的領導作用”[13]P625。

中國特色社會主義新時代，堅持黨對立法工作的領導，是中國立法體制的鮮明特色和顯著優勢。長期的立法實踐證明，只有發揮好黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，才能把黨的主張和人民意志統一起來，有效破解立法工作的難點、堵點問題。堅持黨對立法工作的領導，首先要堅持黨中央的集中統一領導，由黨中央統一領導全國立法工作，研究決定國家立法工作中的重大問題。有立法權的地方黨委，要加強對本地立法工作的領導，推動提高地方立法質量，以高質量立法保障高質量發展。人大及其常委會在立法工作的主導地位，是由中國人民代表大會制度所決定的。要充分發揮人大在立法規劃、年度立法工作計劃、專項立法計劃編制上的統領作用。健全完善人大立法起草、論證、協調、審議機制，更好發揮人大在審定立法選題、組織法案起草等方面的主導作用。政府是立法工作的重要主體。要增強政府立法與人大立法的協同性，加強政府部門間立法協調，提高行政立法工作效率，防止因部門意見不一致導致立法項目久拖不決。各方參與是民主立法的基本要求。要完善公眾參與立法機制，健全法律法規規章草案公開征求意見機制，廣泛凝聚社會共識。

歷史和實踐充分證明，堅持黨的全面領導是歷史的選擇、人民的選擇。當前，必須把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，深刻認識黨的二十大召開的歷史意義和世界意義，深刻領會并切實掌握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，在黨的二十大所標記的歷史方位中思考和謀劃新時代的法制建設工作，以忠誠擁護“兩個確立”的政治自覺和行動自覺，確保把以習近平同志為核心的黨中央領導落實到治國理政各領域各方面各環節。

（二）完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，必須強化重點領域、新興領域、涉外領域立法

黨的八七會議確定了以土地革命為中心任務，所以，立法領域就將土地立法作為重點。比如在1927年至1928年期間實行的土地革命政策，主要是以湘贛邊界《井岡山土地法》為依據，其中明確，“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有”[8]P361，而不只沒收地主土地。后來在《興國土地法》條文中進行了調整，把沒收一切土地，改為“沒收一切公共土地及地主階級的土地歸興國工農兵政府所有，分給無田及少田的農民耕種使用”[8]P364。到了1930年，贛西南《二七土地法》實施，把土地分配的原則，除了抽多補少之外，還采用了抽肥補瘦的辦法。[8]P377-378到了1931年11月，中央蘇區通過并在1931年12月1日公布執行的《中華蘇維埃共和國土地法》中，一些內容就更加完善和具體。比如第九條，提出“沒收地主豪紳的土地及財產，同時，必須消滅口頭的及書面的，一切佃租契約”[8]P461，宣布廢除高利貸債務和苛捐雜稅，解放農民。

在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程上，立法工作一定要跟上新的實踐要求，切實按照黨的二十大報告所明確的加強重點領域、新興領域和涉外領域立法，補強法律體系的空白點和薄弱點。一是加強重點領域立法。主要是加快推進國家治理亟需，加快制定和完善深化供給側結構性改革、促進創新驅動發展、防范化解金融風險等法律法規，完善社會主義市場經濟法律體系；加快制定和完善全過程人民民主方面的法律法規，扎實推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化；要加快制定和完善公共安全保障、疫情防控、安全生產、基層社會治理等方面的法律法規，推動提高社會治理法治化水平。二是加強新興領域立法。主要是加快新技術、新產業、新業態、新模式領域立法，以良法善治保障云計算、物聯網、人工智能、量子信息、區塊鏈等新一代信息技術領域得以健康快速發展。三是加強涉外領域立法。主要是適應對外法治合作與斗爭新形勢新任務，補齊增強涉外立法短板，加快完善我國涉外法律規范體系。要加強執法安全合作、對外投資、對外援助、涉外法務、涉外民商事糾紛解決等領域的立法，切實維護我國海外利益的安全；針對美國等西方國家極限打壓，完善反制裁、反干涉方面法律法規，推動我國依法對等反制，切實掌握涉外法治斗爭的主動權。

（三）完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，必須統籌推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量和效率

中央蘇區時期的立法工作，始終做到依據黨的政策，堅持從實際出發，依靠人民群眾參與，達到了法律面前人人平等的司法效果，為新時代科學、民主、依法立法做出了示范、提供了遵循。比如中央蘇區實行勞動立法時，確立了勞動立法的原則，主要是保護勞動者特別是工人的利益，改善人民生活，鞏固和發展蘇維埃政權。按照這一原則，中央蘇區勞動法確定了主要內容，即適應范圍、雇傭手續、集體合同與勞動合同、工作時間、休息時間、工資、女工、青工、童工、勞動保護、社會保險、工會、其違反勞動法的處罰問題等條例。由于立法的科學性和實際有效公正司法，贏得蘇區工人廣泛好評。毛澤東在“二蘇大”報告中指出，勞動法的制定和實施，使“工人的利益得到了完全的保護。他與過去的國民黨統治時代及現在的國民黨統治區域比較起來，具有天堂地獄之別”[8]P313。再比如《工農檢察部控告局的組織綱要》第十條規定：“人民向控告局控告，可用控告書，投入控告箱內，或由郵件都可。不識字的，可以到控告局用口頭控告，有電話的地方，也可以用電話報告控告局。”[9]P39這些方式方法契合了蘇區群眾的特點，提高了群眾監督的實效性。

這深刻啟示我們，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，必須統籌推進科學立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法的針對性和實效性。一是堅持科學立法。主要是從國情出發，堅持實事求是。堅持科學立法的核心，在于尊重和體現客觀規律，保證所立之法合情理、循法理、盡事理。完善立法論證評估制度，加強立法項目的必要性和可行性論證研究。充分運用現代科技手段，改進公開征求意見的方式方法，加強對公眾意見的數據分析，降低立法成本、提升立法效率、增強立法實效。二是堅持民主立法。把廣察民情、廣納民意、廣聚民智貫穿立法全過程，健全立法征求意見機制，擴大公眾參與的覆蓋面。完善代表委員參與立法工作機制，邀請代表委員參加立法座談、立法調研，以及法律通過前評估等立法工作。三是堅持依法立法。主要是依照法定權限和程序立法。切實注重法律法規之間的協調性、系統性，維護社會主義法治的協調統一。進一步規范立法提案、起草、論證、審議等程序，堅決杜絕立法部門化、地方化、私利化傾向。

（四）完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，應該使人民群眾在每一個司法實踐中都能切身感受到公平正義

執法司法是否具有公信力，主要看是否公正、是否廉潔。在中央蘇區，蘇區干部不但夙夜在公，創造了第一等的工作，而且公正廉潔，成為干部作風的模范。蘇區時期的法律法令，深深扎根于人民的心中，蘇區的司法干部，依法公正地對待人民群眾的訴求。這深刻啟示我們，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，目的就是要使人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

黨的二十大報告關于堅持全面依法治國，推進法治中國建設重要論述，特別是強調完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，對全面建設社會主義現代化國家，全面推進中華民族偉大復興具有重大意義，為未來五年乃至更長時期法治中國建設明確了目標任務和大政方針。當前，重點是深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責任制，規范司法權力運行，強化對司法活動的監督制約，加快建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，讓廣大人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中，要更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，切實增強人民的獲得感、幸福感、安全感，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。

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[10]〔美〕埃德加·斯諾.斯諾文集2：紅星照耀中國（又名：西行漫記）[M].董樂山，譯.北京：新華出版社，1984.

[11]毛澤東選集：第一卷[M].北京：人民出版社，1991.

[12]中共中央文獻研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻選編（1921—1949）：第11冊[M].北京：中央文獻出版社，2011.

[13]中共中央文獻研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻選編（1921—1949）：第8冊[M].北京：中央文獻出版社，2011.

Abstract：The Constitution is the fundamental law of the state and the general constitution of governing the country.The CPCs exploration and practice in the constitutional system can be traced back to the period of Agrarian Revolutionary War.The constitutional system during the Central Soviet Area period defined the basic tasks and goals of the Chinese Soviet Republic，defined the state and political system of the Chinese Soviet Republic，and established organs of power with clear levels，an administrative system with full functions and a judicial system with responsibilities and authorities clearly defined.It was the embryonic form of the peoples Constitution.A series of laws，decrees，regulations and directives with the Constitution at the core formulated and promulgated during the Central Soviet Area period fully demonstrated the thinking and ability of Chinese Communists on the rule of law，as well as their systematic thinking on governance，providing valuable experience and inspiration for improving the socialist legal system with Chinese characteristics with the Constitution at the core in the new era.

Key words：

Central Soviet Area；Chinese Soviet Republic；constitutional system；legal system of socialism with Chinese characteristics

（責任編輯：邱 明）