高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培育：進(jìn)程、困境與模式構(gòu)建

馬寒 張寧

摘要：高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力作為鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要作用。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培育經(jīng)歷了由知識(shí)型農(nóng)民培育到農(nóng)民職業(yè)化教育再到高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培育等階段，積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，由于農(nóng)業(yè)吸引力降低、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)變化、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育滯后等問題，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力留不住、轉(zhuǎn)移快、青年少、素質(zhì)提升難等多重矛盾。面對(duì)這些問題和矛盾，未來(lái)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培育的模式構(gòu)建應(yīng)立足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)際，整合政府部門、涉農(nóng)組織、教育機(jī)構(gòu)等多方資源，在政府主導(dǎo)下構(gòu)建具有中國(guó)特色和時(shí)代特點(diǎn)的多元培育模式。

關(guān)鍵詞：高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力；培育模式；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：D601；C911

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.12186/2023.02.006

文章編號(hào)：2096-9864（2023）02-0042-08

中共二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村……加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。全方位夯實(shí)糧食安全根基……”［1］中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的70多年，雖然第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1952年的50.5%下降到2022年的7.3%，但我們黨始終把解決以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為中心的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民（以下稱“三農(nóng)”）問題作為全黨工作的重中之重。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕，是我們黨的重大戰(zhàn)略舉措和矢志不渝的奮斗目標(biāo)。實(shí)踐證明，落實(shí)“三農(nóng)”重大戰(zhàn)略舉措關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于培育一大批“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。

改革開放以來(lái)尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)的20多年，隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，越來(lái)越多的高素質(zhì)農(nóng)民遠(yuǎn)離土地。這一方面造成了農(nóng)民“土地情結(jié)”的弱化淡化，另一方面也直接造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力整體水平的下降，“土地誰(shuí)來(lái)種、如何種好地”已經(jīng)成為迫切需要解答的重大問題。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)明確指出：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。”［4］為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興的重要指示精神，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)并實(shí)施了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》等文件。除宏觀政策外，中共十九大后各類專門針對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培育的具體性政策密集出臺(tái)。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，就加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才5個(gè)大類20個(gè)小類的具體培育培養(yǎng)任務(wù)進(jìn)行了部署。同年4月，教育部等四部門又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，把加強(qiáng)涉農(nóng)職業(yè)院校建設(shè)，作為人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要舉措，提出了推動(dòng)職業(yè)院校發(fā)揮培訓(xùn)職能，與行業(yè)企業(yè)等開展合作，豐富培訓(xùn)資源和手段，廣泛開展面向“三農(nóng)”、面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)技能培訓(xùn)等一系列重大舉措。2022年中央一號(hào)文件，又列出專節(jié)對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行部署。這些政策舉措表明，面對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)和趨勢(shì)，要提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，使我國(guó)大踏步地邁向世界農(nóng)業(yè)先進(jìn)國(guó)家行列，就必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，即培育大量適應(yīng)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培育的歷史進(jìn)程

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培育經(jīng)歷了一個(gè)由知識(shí)型農(nóng)民培育到農(nóng)民職業(yè)化教育、再到高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培育的發(fā)展演進(jìn)過(guò)程。

1.知識(shí)型農(nóng)民培育階段

中華人民共和國(guó)成立之初，我們黨在全國(guó)進(jìn)行了轟轟烈烈的以廢除封建土地制度為核心的土地改革運(yùn)動(dòng)，使1.45億老解放區(qū)農(nóng)業(yè)人口和2.9億新解放區(qū)農(nóng)業(yè)人口得到了土地，極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力［5］。但由于農(nóng)民文化水平較低（文盲率高達(dá)80%）［6］，如何以提升農(nóng)民文化水平來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的問題被提上了議事日程。針對(duì)這一問題，黨中央提出了培育“知識(shí)型農(nóng)民”的要求，即通過(guò)一系列的舉措快速提升農(nóng)民的文化素質(zhì)。從1950年開始，黨中央號(hào)召利用農(nóng)閑時(shí)間著力開展文化普及教育，并在各地農(nóng)村普遍開展了文化掃盲運(yùn)動(dòng)，“1950年全國(guó)農(nóng)民上冬學(xué)的達(dá)2500萬(wàn)人以上，1951年上常年夜校的農(nóng)民有1100余萬(wàn)人。新的科學(xué)知識(shí)開始傳播，勞動(dòng)光榮逐漸成為風(fēng)尚。1952年與1949年相比，農(nóng)村在校小學(xué)生數(shù)增加111.8%，中學(xué)生增加186.2%”［7］。隨后，黨中央又通過(guò)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)、農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)等對(duì)農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)主義教育，極大地提升了農(nóng)民的政治素質(zhì)和文化素質(zhì)。

中共十一屆三中全會(huì)以后，我們黨實(shí)現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移，更加突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，并以農(nóng)村改革帶動(dòng)各領(lǐng)域改革，提出了“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的建設(shè)目標(biāo)。為盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，1979年9月，中共中央在《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》中提出了25項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和8項(xiàng)具體戰(zhàn)略任務(wù)。其中，8項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的第一條就是“用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)來(lái)武裝我們的農(nóng)村工作干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員……同時(shí)，要極大地提高廣大農(nóng)民首先是青年農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)文化水平”［8］。之所以提出這樣的任務(wù)，主要是由于改革開放初期我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、工農(nóng)業(yè)用工比例失調(diào)、職業(yè)教育發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)長(zhǎng)期得不到提升。一方面，由于城市就業(yè)機(jī)會(huì)有限，大量進(jìn)城農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力被迫回歸農(nóng)村，造成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力冗余過(guò)剩；另一方面，從1958年到1988年的30年間，我國(guó)鄉(xiāng)村人口從5.52億人增加到8.23億人，凈增加2.71億人，而耕地面積卻減少了10.5%［9］。這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩與城鄉(xiāng)接納能力不足之間的矛盾。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)培育，使其能夠勝任城鎮(zhèn)工業(yè)化需要和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，成為擺在我們黨面前亟待解決的問題。中共十四大以后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)、個(gè)體和私有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力以市場(chǎng)化形式向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)培育問題再次在農(nóng)業(yè)、工業(yè)兩大部門中突顯出來(lái)。1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》中提出，“農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是產(chǎn)品科技含量的競(jìng)爭(zhēng)。要加速發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須緊緊依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者的素質(zhì)”［10］417。1993年，中共十四屆三中全會(huì)又明確提出，“要制訂各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度，逐步實(shí)行公開招聘，平等競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)”［10］452。總體來(lái)看，科教興農(nóng)戰(zhàn)略和職業(yè)資格證制度的提出為這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培育指明了方向。

2.農(nóng)民職業(yè)化教育階段

農(nóng)民職業(yè)化教育是國(guó)際社會(huì)的通行規(guī)制和典型做法。我國(guó)農(nóng)民職業(yè)化教育問題，最早是在1991年國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》中提出的。該文件指出，要視條件逐步實(shí)行農(nóng)民技術(shù)資格證書制度，并在農(nóng)村完善農(nóng)民技術(shù)人員職稱評(píng)定制度。據(jù)此，相關(guān)部門研究部署了包括逐步推進(jìn)“綠色證書”制度在內(nèi)的四項(xiàng)工作，并開展了“綠色證書”制度試點(diǎn)工作。1992年，農(nóng)業(yè)部根據(jù)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展要求，制定了《農(nóng)民技術(shù)資格證書制度管理辦法》，將包括“綠色證書”在內(nèi)的各類涉農(nóng)技術(shù)資格證考核管理納入監(jiān)管范圍。1994年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于實(shí)施“綠色證書工程”的意見》，把逐步建立和完善符合中國(guó)國(guó)情的“綠色證書”制度作為綠色工程的目標(biāo)和任務(wù)，為建立與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)和資格證書制度奠定了基礎(chǔ)。1997年4月，農(nóng)業(yè)部在對(duì)《農(nóng)民技術(shù)資格證書制度管理辦法》修改完善的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《“綠色證書”制度管理辦法》，就“綠色證書”的界定、組織管理，實(shí)施范圍、對(duì)象與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及培訓(xùn)與考核等進(jìn)行了明確規(guī)定。雖然“綠色證書”制度帶有明顯的“舶來(lái)品”色彩，但畢竟是我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培育由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型邁進(jìn)的一次嘗試和探索。從1994年到2006年的12年間，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力“綠色證書”培訓(xùn)逐漸步入了規(guī)范化、制度化的軌道。通過(guò)增設(shè)涉農(nóng)職業(yè)院校、增加農(nóng)村教育投入等，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力接受了職業(yè)教育，農(nóng)村職前教育與職后教育實(shí)現(xiàn)了銜接。到2006年，全國(guó)已有31個(gè)省（區(qū)、市）組織開展了“綠色證書”培訓(xùn)工作，2000多萬(wàn)農(nóng)民參加培訓(xùn)，1000多萬(wàn)農(nóng)民獲得綠色證書［11］。

3.高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培育階段

高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力而言的，從其概念提出到逐步實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培育經(jīng)歷了十余年的時(shí)間。2001年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（2001—2010年）》首次提出“高素質(zhì)農(nóng)民”問題。不過(guò)這里的“高素質(zhì)農(nóng)民”主要是針對(duì)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域而言的，是與農(nóng)業(yè)科技學(xué)術(shù)帶頭人、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家和農(nóng)業(yè)科技管理人才四類人才并行的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍稱謂。2019年，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，提出“培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，造就更多鄉(xiāng)土人才”的目標(biāo)任務(wù)。2020年中央一號(hào)文件再次提出“整合利用農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系”。隨后，在2021年、2022年中央一號(hào)文件以及《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》等文件中對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育均進(jìn)行了戰(zhàn)略安排。尤其是《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》將培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍擺在了“加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才”措施的首位，并將深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民培育計(jì)劃、充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)教育資源、實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃和加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)等作為培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍的具體舉措。由此可見，中共十九大以后，黨中央提出的高素質(zhì)農(nóng)民與2001年國(guó)務(wù)院提出的高素質(zhì)農(nóng)民在內(nèi)涵上有了較大擴(kuò)展。與新型職業(yè)農(nóng)民的“掐尖化”相比，高素質(zhì)農(nóng)民群體覆蓋面更廣、內(nèi)涵更豐富，體現(xiàn)了大眾化。截至2022年底，通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體能力、種植養(yǎng)殖能手技能培訓(xùn)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培育、鄉(xiāng)村治理與社會(huì)事業(yè)發(fā)展帶頭人培育四大重點(diǎn)行動(dòng)，全國(guó)已累計(jì)培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民500余萬(wàn)人，高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)提升到了0.51。同時(shí)，獲得農(nóng)民技術(shù)人員職稱、國(guó)家職業(yè)資格證書的比例分別增長(zhǎng)到40.13%、18.34%［12］。

二、高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培育的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前，我國(guó)耕地面積僅有19.179億畝，可耕地面積不到印度的3/4。數(shù)量龐大的人口和有限的可耕種土地之間的矛盾，決定了我國(guó)只能走具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。當(dāng)前，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵期，要如期實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)必須清醒地認(rèn)識(shí)到“最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村”這個(gè)現(xiàn)實(shí)，必須以提升高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量作為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口。

1.城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的前提基礎(chǔ)和必然結(jié)果。雖然我國(guó)城鎮(zhèn)化比西方國(guó)家起步晚，但發(fā)展速度較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年中華人民共和國(guó)成立時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率僅為10.64%，1978年常住人口城鎮(zhèn)化率為17.92%，1981年首次突破20%，1996年突破30%，隨后平均每7年增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，截至2021年底已達(dá)到64.7%。從絕對(duì)量和動(dòng)態(tài)量來(lái)看，2000年我國(guó)鄉(xiāng)村人口跌破8億，2009年跌破7億，2015年跌破6億，2021年首次跌破5億［13］。由此可見：一是城鎮(zhèn)化在改革開放以來(lái)的40多年間得到了快速發(fā)展，這說(shuō)明我國(guó)城鎮(zhèn)工業(yè)化水平和就業(yè)吸納能力顯著提高；二是鄉(xiāng)村人口尤其是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口加速轉(zhuǎn)移。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)的城鎮(zhèn)化是依據(jù)我國(guó)國(guó)情而推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，因其具有鮮明的中國(guó)特色和改革開放特點(diǎn)而與西方的城市化有著本質(zhì)的區(qū)別［14］。我們無(wú)意于批判單純性的“城鎮(zhèn)化”論或鄉(xiāng)村建構(gòu)學(xué)派的理論觀點(diǎn)，但有一點(diǎn)是確鑿無(wú)疑的，那就是我國(guó)城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的40多年間，在為城市發(fā)展帶來(lái)大量人口紅利的同時(shí)，也一定程度上給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)不利影響。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的“負(fù)外部性”不斷突顯，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鄉(xiāng)村土地被轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，造成了農(nóng)業(yè)土地資源的大量減少；二是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)市民，造成了農(nóng)業(yè)人力資本的銳減；三是生產(chǎn)要素加速向城鎮(zhèn)尤其是工業(yè)部門聚集，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素積累的減少。

2.農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致青年勞動(dòng)力數(shù)量降低

青年勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主體力量，也是高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培育的重點(diǎn)。從宏觀層面來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，“由高出生率、高死亡率、低增長(zhǎng)率，經(jīng)過(guò)高出生率、低死亡率、高增長(zhǎng)率的階段，轉(zhuǎn)變到低出生率、低死亡率和低增長(zhǎng)率”［15］階段。人口自然增長(zhǎng)率從20世紀(jì)70年代末的12%左右下降到2021年的0.34‰［13］。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2021年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)26個(gè)省份中，有10個(gè)省份人口為自然負(fù)增長(zhǎng)。我國(guó)十大產(chǎn)糧省份的人口自然增長(zhǎng)率最低為－5.11‰，最高也僅為064‰。歷史上山東、河南兩個(gè)人口大省和產(chǎn)糧大省的出生人口下降率最大，2021年較2017年分別下降了57%和36%［13］。從微觀層面來(lái)看，隨著人口結(jié)構(gòu)的總體變化，我國(guó)農(nóng)村家庭和代際結(jié)構(gòu)均發(fā)生了重大變化。農(nóng)村家庭日益離散化、非核心化和老齡化，“擴(kuò)大型”家庭和“主干型”家庭日益減少。由此可見，農(nóng)村青年勞動(dòng)力減少已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，究其原因可以歸結(jié)為兩個(gè)字：“離”和“少”。“離”即青年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力加速逃離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)部門；“少”即青年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人口補(bǔ)給數(shù)量少，新生代青年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)數(shù)量急劇減少。“離”和“少”造成的斷崖式下降的青年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺越來(lái)越成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最大制約因素。

3.農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展滯后帶來(lái)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)提升困難

教育是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)提升的根本途徑，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中具有基礎(chǔ)性地位。一般來(lái)講，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培育主要由四種類型的教育來(lái)承擔(dān)：第一類是涉農(nóng)重點(diǎn)高校和農(nóng)業(yè)科研單位，其對(duì)應(yīng)的是高端農(nóng)業(yè)技術(shù)人才；第二類是涉農(nóng)普通高校尤其是涉農(nóng)職業(yè)高校，其對(duì)應(yīng)的是中端農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、管理人才、服務(wù)人才；第三類是涉農(nóng)中等職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校以及各類非學(xué)歷教育的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其對(duì)應(yīng)的是低端農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力；第四類是縣鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站、涉農(nóng)企業(yè)培訓(xùn)單位、師帶徒模式的田間學(xué)校等，其對(duì)應(yīng)的是分散型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)看，未來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)總?cè)丝诘娜笨诓⒉淮螅鄙俚氖侵懈叨说母咚刭|(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，而培育高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的場(chǎng)域則主要集中在第一、二類。中共十八大以來(lái)，黨中央高度重視農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培育問題，出臺(tái)了以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為主體的一系列教育培育發(fā)展規(guī)劃。例如，2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，明確提出到2020年培育全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民超過(guò)2000萬(wàn)人；2021年又出臺(tái)《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出到2025年，培育家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人10萬(wàn)人，輻射帶動(dòng)500萬(wàn)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體；培訓(xùn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員1500萬(wàn)人以上，其中農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人100萬(wàn)人。從目標(biāo)完成情況看，“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培育任務(wù)基本完成：培育家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)合作社帶頭人549萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人員和技術(shù)推廣人員58萬(wàn)人，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員1010萬(wàn)人，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人9萬(wàn)人［16］。不可否認(rèn)，其中農(nóng)業(yè)教育尤其是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育起到了關(guān)鍵性作用。但同時(shí)也應(yīng)看到，較之于農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展速度和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。一方面是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育院校規(guī)模擴(kuò)張與教育質(zhì)量不高之間的矛盾亟待解決，另一方面是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培養(yǎng)的人才服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意愿不強(qiáng)、能力不足等問題依然突出。這些問題的存在對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)的影響將是整體性、長(zhǎng)期性的。

三、高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培育的模式構(gòu)建

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W.舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度提出農(nóng)民作為新要素的需求者具有投資的可能性和必要性，而對(duì)農(nóng)民的人力資本投入將是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的必由之路［17］。舒爾茨這里所提出的“對(duì)農(nóng)民的人力資本投入”本質(zhì)上就是培育高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的培育模式與國(guó)際上先進(jìn)農(nóng)業(yè)國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給模式相比，既有共通性，也有鮮明的民族性和時(shí)代性。總體來(lái)講，屬于政府主導(dǎo)型模式，即政府在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培育、培訓(xùn)、分配引導(dǎo)等方面始終發(fā)揮著宏觀調(diào)控的作用。然而，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力狀況，高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培育僅僅依靠政府主導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建構(gòu)適應(yīng)不同主體需求的多元培育模式。

1.“六級(jí)”統(tǒng)籌協(xié)同模式

“六級(jí)”統(tǒng)籌協(xié)同模式是指國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)和農(nóng)村社區(qū)多元一體、各司其職的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培育模式。國(guó)家層面應(yīng)通過(guò)相關(guān)立法和政策制定對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培育進(jìn)行規(guī)制。其一，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培育立法。《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等法律雖對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培育作出了相關(guān)規(guī)定，但缺乏整體性和系統(tǒng)性。在這方面國(guó)際上已有先例可資借鑒，如美國(guó)的《莫雷爾法案》《哈奇實(shí)驗(yàn)站法案》、日本的《農(nóng)業(yè)基本法》、德國(guó)的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》等均對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培育權(quán)保障給予立法支持。其二，應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)力供需情況制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見。應(yīng)結(jié)合《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》等文件，制定專門的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中長(zhǎng)期培育規(guī)劃，加大對(duì)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培育的宏觀政策支持。其三，實(shí)施有針對(duì)性的專項(xiàng)培育工程。在這方面，可參照“十三五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實(shí)施的“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”“新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升工程”“新型職業(yè)農(nóng)民培育信息化建設(shè)工程”等，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培育專項(xiàng)工程。此外，國(guó)家還應(yīng)通過(guò)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培育、供給、調(diào)節(jié)等進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)，各省份應(yīng)通過(guò)制定配套工作條例、實(shí)施意見等對(duì)其所轄范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培育進(jìn)行總體規(guī)劃，市、縣、鄉(xiāng)、農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培育的承載主體，承擔(dān)具體的培育任務(wù)。“六級(jí)”統(tǒng)籌模式具有鮮明的中國(guó)特色，在根本上區(qū)別于西方發(fā)達(dá)國(guó)家松散的培育管理體系，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持并不斷完善。

2.農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研、涉農(nóng)企業(yè)聯(lián)培模式

協(xié)同培育農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法。例如，美國(guó)實(shí)行的是正規(guī)農(nóng)業(yè)教育和一般性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣教育相結(jié)合的模式。除農(nóng)業(yè)學(xué)科學(xué)歷教育體系外，美國(guó)十分注重以民間組織進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，最著名的就是依托農(nóng)業(yè)院校成立的4H組織（Head、Hand、Heart、Health，即睿智頭腦、勤勞雙手、善良心靈、強(qiáng)健體魄），該組織在進(jìn)行農(nóng)校對(duì)接、培育高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力方面做了大量的工作，一定程度上填補(bǔ)了政府主導(dǎo)型培育的空隙。我國(guó)農(nóng)業(yè)教育由來(lái)已久，如20世紀(jì)二三十年代晏陽(yáng)初等人開展的鄉(xiāng)村教育運(yùn)動(dòng)，他們?cè)诮K無(wú)錫、河北定縣、山東鄒平等地通過(guò)建立中華職業(yè)教育社、山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院、四川鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院等，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育。中華人民共和國(guó)成立以后尤其是改革開放以來(lái)，農(nóng)業(yè)教育尤其是農(nóng)業(yè)高等教育和職業(yè)教育得到快速發(fā)展，逐步形成了以農(nóng)業(yè)高等教育、職業(yè)教育為主體，與農(nóng)業(yè)科研院所相協(xié)同的高層次農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培育模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近20年間，農(nóng)學(xué)類本科招生數(shù)量從3萬(wàn)多人增加到6.7萬(wàn)人，專科類從不到2萬(wàn)人增加到6萬(wàn)余人［18］。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研院所的碩博士研究生和博士后培養(yǎng)工作近年來(lái)也有較大的發(fā)展。除學(xué)歷教育外，大量涉農(nóng)高校按照國(guó)家要求，通過(guò)開辦新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班、農(nóng)民開放課程在線培訓(xùn)等培育了大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。2017年、2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分兩批遴選全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地200個(gè)［19］，其中，高等院校、職業(yè)院校、科研院所108所，占總數(shù)的54%［20］。從實(shí)踐上看，將農(nóng)業(yè)高等教育、職業(yè)教育與農(nóng)業(yè)科研院所協(xié)同起來(lái)，既可發(fā)揮各自功效又能相互補(bǔ)充，將是未來(lái)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培育的主要模式。

涉農(nóng)企業(yè)是指從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、研發(fā)、服務(wù)等活動(dòng)，或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、銷售、研發(fā)、服務(wù)活動(dòng)的企業(yè)總稱。涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、服務(wù)直接相關(guān)，又是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力高度集中的單位，因此具有培育農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的條件和動(dòng)力。中共十八大以來(lái)，我國(guó)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等政策支持和鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培訓(xùn)培育工作。從全國(guó)兩批新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地遴選數(shù)據(jù)來(lái)看，涉農(nóng)企業(yè)數(shù)量已達(dá)到80余家。同時(shí)，各省份還獨(dú)立遴選了相當(dāng)數(shù)量的示范基地。從理論上講構(gòu)建涉農(nóng)企業(yè)聯(lián)培模式有三個(gè)優(yōu)點(diǎn)：其一，實(shí)用性。培訓(xùn)培育直面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行訂單式培養(yǎng)。其二，長(zhǎng)期性。培訓(xùn)培育不受學(xué)時(shí)限制，可以在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中讓需要培訓(xùn)的勞動(dòng)力全過(guò)程、全環(huán)節(jié)參與。其三，直觀性。培訓(xùn)培育可以安排在生產(chǎn)車間，也可以安排在田間地頭，通過(guò)農(nóng)民來(lái)學(xué)、企業(yè)派人指導(dǎo)等形式進(jìn)行直接對(duì)接，避免了中間環(huán)節(jié)的信息不對(duì)稱問題。

3.田間學(xué)校與原野培育模式

我國(guó)自古以來(lái)就有以農(nóng)帶農(nóng)的傳統(tǒng)。當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)發(fā)展信息更加便捷，但這并不意味著傳統(tǒng)“手把手”的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳授模式完全喪失了功能。恰恰相反，對(duì)于一些種植養(yǎng)殖技術(shù)要求高、需要大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，更需要依靠田間學(xué)校與原野培育來(lái)進(jìn)行。田間學(xué)校最早是由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）提出和倡導(dǎo)的一種農(nóng)民培訓(xùn)方法，該培訓(xùn)方法注重發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，突出農(nóng)民的參與性。1989年，世界上第一所農(nóng)民田間學(xué)校在印度尼西亞開辦，20世紀(jì)90年代初擴(kuò)展到亞洲其他國(guó)家和地區(qū)，后又?jǐn)U展到非洲、美洲、東歐等地區(qū)。1998年，我國(guó)成為水稻IPM項(xiàng)目實(shí)施成員國(guó)，2000年起又增加執(zhí)行棉花IPM項(xiàng)目。截至目前，我國(guó)共舉辦田間學(xué)校24期，培養(yǎng)農(nóng)民帶頭人772人。除政府主導(dǎo)的田間學(xué)校建設(shè)外，各地農(nóng)民還根據(jù)各自發(fā)展需要探索出了互幫互助式的原野培育模式，當(dāng)然這一類型的培育主要針對(duì)專業(yè)化家庭農(nóng)場(chǎng)、種植養(yǎng)殖專業(yè)戶等。為推進(jìn)田間學(xué)校與原野培育建設(shè)，我國(guó)在《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》等文件中均明確提出，要探索實(shí)施菜單式學(xué)習(xí)、頂崗實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等多種培育方式。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)特產(chǎn)領(lǐng)域、未來(lái)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)型、未來(lái)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將田間學(xué)校、原野培育推進(jìn)下去，并形成制度化培育體制，以滿足特定類型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基，滿足人民美好生活需要、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)國(guó)家安全基礎(chǔ)，都離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展。”［21］從根本上講，依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在培育大量適應(yīng)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。因此，關(guān)于該領(lǐng)域的未來(lái)研究向度應(yīng)從三個(gè)維度著力：其一，應(yīng)在理論上批判并糾正“技術(shù)替代論”，即認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步可以完全替代現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的論斷。這種論斷的實(shí)質(zhì)是過(guò)度拔高技術(shù)的功能與作用，進(jìn)而否定人在勞動(dòng)生產(chǎn)中的主體地位，這不僅在理論上不符合馬克思主義關(guān)于勞動(dòng)主體的科學(xué)觀點(diǎn)，而且在實(shí)踐上也將造成勞動(dòng)力培育與科技發(fā)展的對(duì)抗。其二，應(yīng)在邏輯上系統(tǒng)研究世界農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培育的發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的發(fā)展方向，以堅(jiān)定走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的自信心和自覺性。其三，應(yīng)在實(shí)踐上積極吸收世界范圍內(nèi)尤其是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，立足中國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)歷史文化傳統(tǒng)，努力探索新時(shí)代高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培育新方法、新模式，使高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培育真正具有中國(guó)特色和時(shí)代特征。

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［責(zé)任編輯：王天笑］