搭建社區慈善樞紐平臺助推“五社聯動”創新發展

浦詠賢 鮑佩萍 戚善成

陽春三月，風和日麗。江蘇省無錫市新吳區旺莊街道新光社區每天都有成群結隊的老年人坐在去年新安裝的彩虹椅子上，一邊沐浴著春光，一邊聊著家常，每個人的臉上都綻開了笑容。

新光社區轄區總面積約3平方公里，2001年由原新光、旺莊、外下甸三個村合并而成，現有居民戶數4414戶，常住人口1.2萬，是旺莊街道最大的混合型社區。2021年11月，新光社區在過去社區、社會組織、社會工作者“三社聯動”機制基礎上，將社區志愿者和社會慈善資源納入其中，迸發社區治理強大活力。在整合社會慈善資源的過程中，社區大膽探索，先行先試，率先設立無錫市首家具有公募資質的社區基金——“新光融享社區基金”。該基金由社區聯合轄區內熱心居民、企業共同發起成立，依托靈山慈善基金會開展公開募捐，定位為“對接社區需求與社會資源的專項公益平臺”，取之于社會，用之于居民。目前，該基金規模已達40多萬元，去年首批資助的慈善救助、陽光健身、愛心菜籃、共享花園、彩虹驛站、七彩童年等6個公益項目，均已成功告竣。第二批新項目即將發布，同時圍繞今年資助的項目展開新一輪募捐活動。

“新光融享社區基金”作為社區一大創新，新近被評為無錫市2022年度社區治理創新項目成果獎。

一、基本做法：高起點謀劃+高質量運營，“新光融享社區基金”引導和激發更多的公益資源向社區治理前沿陣地集聚。

在高起點謀劃方面，主要是采取“四步走”的辦法，確保安全有序、穩步推進。三村合一的混合型社區，難免會造成居民認同感淡薄、居民自治低效運轉、社區資源整合難度大等諸多問題，突出表現為：一些居民不熱心社區事務，缺失社區共同體意識；居民自治項目資金不足，可持續發展后勁弱；外部資源無法嫁接，缺乏統一的樞紐平臺來鏈接社會慈善資源參與社區治理創新。對此，旺莊街道黨工委學深悟透中共中央、國務院印發的《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》文件精神，選擇新光社區作為試點，指導社區因地制宜，著眼“五社聯動”，撬動社會資本，推進治理創新。由此，探索成立具有公募資質的社區專項基金就擺上了重要位置。

牽手專業組織開展合作。新光社區黨委主動與無錫靈山慈善基金會“締結姻緣”，洽談合作關系，決定由無錫靈山慈善基金會牽頭幫助社區成立專門基金，雙方聯手把基金打造成為愛心企業履行社會責任的一個有效途徑，參與社區治理的一個有效載體，為民辦實事的一個有效平臺；同時，也為社區居民提供勸募、捐贈服務，資助優質公益慈善項目，滿足困難群體多元化、個性化的慈善需求。

打牢三項基礎工作樁基。一是籌集啟動資金。2021年10月，社區和無錫靈山慈善基金會聯合開展勸募工作，很快便籌集到25萬元啟動資金。二是組建籌備班子。社區建立慈善基金籌備委員會，成員共5人，包括社區“兩委”干部、無錫靈山基金會代表、捐贈人（企業）、捐贈人（居民）、黨員代表、居民領袖、社區組織代表等，人員構成涵蓋各個主要方面。三是建立管理機構。成立基金管理委員會，具體負責議事制度制定、資助項目立項、活動方案報備、慈善資金申請、資料整理存檔等相關工作。

“新光融享社區基金”正式運營。2021年11月19日，該基金正式投入運營，并公開發布了首批慈善救助、陽光健身、愛心菜籃、共享花園、彩虹驛站、七彩童年等6個公益慈善項目，成為無錫市第一只具有公募資質的社區基金。

在高質量運營上，構建“黨建+基金”“基金+”雙重模式，激活社區治理“紅色細胞”，營造向上向善和諧氛圍，發展壯大社區志愿組織，打造公益慈善品牌項目，讓紅色力量引領社區善治。

一是社區黨建引領，廣辟渠道籌措善款。社區黨委構建“社區黨委——片區黨支部——樓棟黨小組——黨員中心戶”四級組織聯動體系，暢通聯系服務群眾的“最后一米”。社區“大黨委”充分發揮“新光融享社區基金”平臺作用，借力轄區內各成員單位各種資源優勢，向轄區居民、企業、社會團體、各界人士發出了募捐倡議并得到廣泛響應。社區開展的大型群眾性文體活動，現場設置“愛心捐款箱”，黨員干部和黨員企業家帶頭捐款，引導和鼓勵社會各界踴躍參與。

二是培育居民典型，建強社區志愿組織。社區以基金資助項目吸引人，廣泛招募，建立助老、助殘、助困、扶幼、文明創建、疫情防控等志愿服務隊伍，其中社區老年大學開展每月一慈善、農貿市場愛心小分隊每周為轄區孤寡老人送菜等志愿活動做到了常態化、長效化；社區精心培育社區志愿典型，挖掘社區能人，用身邊公益慈善人物的感人故事，影響和帶動更多人參與志愿活動，營造向上向善的社區氛圍。此外，社區還通過“時間銀行”志愿服務積分回饋志愿者項目，作為對志愿者激勵嘉許和回饋的依據，為不求報酬的志愿服務活動建立一個反哺機制。

三是采用“基金+”方式，打造特色品牌項目。“新光融享社區基金”首批資助的6個公益項目，重點開展為老服務、青少年服務、助殘服務、社區幫困服務，廣泛覆蓋特定的人群。這其中，還包括一些公共空間設施改造項目，普通居民也從中受益。愛心菜籃項目，每周為社區47位獨居孤寡老人，6位家庭困難、腿腳不便的居民送去新鮮菜；七彩童年項目，去年共為社區企業雙職工家庭子女提供40多班次的寒暑假托管服務，豐富了孩子們的假期生活。

二、主要成效：民需為本+鄰里促參+資源循環+五社聯動，助推社區治理提質增效

“新光融享社區基金”重點引導和激發更多的公益資源流轉到社區，對接居民需求，開展特殊人群關懷、公共空間優化、居民教育培訓、志愿者增能、社會組織培育等具體民生事項，激活“五社聯動”一池春水，初步構建了推動服務民生快速、可持續發展，加快形成社會力量多樣化參與社區善治的長效機制。

一是以“民需為本”為前提，重新激活內核潛能。主要是“三感”明顯增強：一是增強了居民社區融合感。新光社區雖然“老無錫”依然居多，但是“新市民”也為數眾多，這兩類人群難以融合。在慈善基金的扶持下，開展多種形式的社區活動，促進居民社區融入。二是增強了多元主體的參與感。城市社區治理共同體建構任務繁重、過程艱巨，社區在實施慈善基金資助的項目過程中，注重協調社區內部的諸元主體力量，整合社區內生性與外部性資源，引導多元主體參與社區治理，推動形成共建共治共享的良好氛圍。三是增強了社區總體互助感。用慈善基金撬動大公益，強化居民“公益≠免費”的意識，強調“誰主張、誰受益、誰負責”的理念，居民所提出的需求，由居民自己來做，提升居民自我服務的意識和習慣。

二是以“鄰里促參”為目標，組織志愿服務力量。“新光融享社區基金”一項重要職能就是扶持社區能人異士，凝聚一批黨員志愿者和居民代表參與到社區建設中，其中具有一定威望、熟悉議事過程的協商民主領頭人9人，富有組織能力的群眾自治帶頭人18人，關注社區治理、具備參與意愿的公共事務熱心人171人。社區發揮這些“能人”作用，合理規劃鄰里公共空間，建立居民交流平臺，培育賦能居民自組織，先后組建10個文娛團隊、6個志愿服務團隊、3個互助團隊，不僅有效地建立起更多的人與人、群團與群團之間的鏈接，而且充分發掘了社區本土的居民資源、組織資源，并不斷凝聚和衍生出新的能人與群團。

三是以“資源循環”為引擎，實現社會公益反哺。在“新光融享社區基金”的引導下，一方面積極與轄區單位溝通、商討服務細節，協商建立商圈合作共建協議，從制度上規定各自的權利和義務，引領企業參與社區公益服務；截至目前，共吸引社會愛心單位5個，資助金額及物資價值達24萬元。另一方面縱向積極爭取省、市、區、街四級政府資助項目，橫向鏈接街道婦聯、團委、民政、殘聯、文體等職能部門資源，助力社區組織發展、公共服務供給、社區環境改造等，共引入政府項目2個、財政資金20萬元。與此同時，依托社區慈善項目、社區大型活動、社區市集等載體，動員社區居民捐贈1萬多元，取之于社會、用之于社區，服務居民、發展社區。

四是以“五社聯動”為紐帶，助力社區治理革新。新光社區針對政策不能覆蓋、“兩委”難以解決的公共性事務，將基金打造成社區需求與資源對接的公益平臺，打造成改善社區公共服務的重要抓手、凝聚社會各界力量的重要載體、推動民生建設的重要力量。讓社區服務更加精準、精細、精心，進而創建守望互助共融共享的社區治理共同體。以基金為引擎，深入探索以“社區+社工+社會組織+社區志愿者+社會慈善資源”五社聯動的社區治理創新模式，以居民需求為根本，整合社會慈善資源，強化多元主體參與，探索“自治管理——活化資金——長效服務”三位一體的社區慈善治理創新模式，解決社區居民身邊“小急難”問題，讓居民收獲幸福感。