閑話宋朝失業者的社會保障制度

潘春華

在經濟學范疇中，一個人愿意并有能力為獲取報酬而工作，但尚未找到工作的情況，即為失業。古代，人們在封建社會制度熏陶下，往往重農輕商。想要謀取一個光宗耀祖的工作，就只能寒窗苦讀考取功名，而沒有遠大抱負的人便靠農耕養活自己。正因為這種觀念的影響，古代的失業現象較為普遍。現代人的生活條件比以往不知富足了許多，但由于產業結構等諸多不確定因素的改變，社會仍存在失業的風險。

失業是一個國家最重要的宏觀經濟問題，首先是一個社會問題，勞動者如若沒有了工作和經濟收入，家庭生活難以為繼，便會增加一系列社會不安定因素。從古至今，歷朝歷代的統治者，都尤為重視勞動者就業問題，以確保社會的安定平穩，這不僅是國家社會經濟發展的首要條件，也是他們保全自身統治地位的最直接的方法。千百年來，統治者們總是能夠用自己的智慧找到合適的方法來促進社會的穩定以及最大限度地保障人民群眾的生活。

我國社會保障制度在秦朝時期雖已初步建立，但到了封建社會經濟發展較為繁盛的宋朝時才得到改善，并且逐步走向成熟。在失業保障方面，宋朝建立了相對完整的機制與法律保障，不僅維持了當時社會的平穩發展，鞏固了國家的統治，民眾安居樂業，而且影響深遠，對于今天的社會也具有極大的借鑒意義。

宋代，朝廷對那些因破產、土地被兼并以及遭受瘟疫、自然災害等暫時失去生活來源的百姓及災民，既能及時救助，又能妥善安置或遣返，基本做到了失業者生活有保障，住處有著落，回家有路費，并方便臨時就業。以至于遼國皇帝耶律洪基都感慨“來世愿做中國（宋）人”，金朝第四位皇帝海陵王也成了典型的“哈宋族”。

～～? 賑糧救濟? ～～

在宋朝失業，不必擔心餓肚子，州縣會適時賑糧救濟。朝廷往往注重糧食儲備，通過創置特有的救濟性倉儲廣惠倉及義倉，用于社會賑濟。倉儲糧源來自于各州縣無官絕戶田地上的租入。此類記載隨處可見。

如宋代曾鞏在《本朝政要策·義倉》中記載：“使歲穰，輸其餘；歲兇，受而食之：故義倉之法自此始。長孫平修之，隋以富足。”意思是在收成好的年份于秋季收獲的時候向每家每戶按照貧富狀況收取一定量的糧食放入義倉當中，在收成差的年份開放糧倉共度災荒。董煟的《救活荒民書》中亦載：“兇年饑歲，細民得錢亦可雜置他物以充饑腸。神宗詔發常平錢并省倉米等第給散，葢慮米不給足而繼之以錢，真得救荒之活法。然國家所失者財用，而所得者人心。”

又如《續資治通鑒長編》說，熙寧七年（1074年），河北東路失業流民甚多。三月，神宗趙頊批示：“比來流民往京西者，經過京師，恐無資糧，或致餓殍，可相度賑濟。”朝廷遂“賜五萬石下河北東路提點刑獄司，賑濟流民”。賑糧也有具體標準：“給流民米，人日二升，幼者半之。”然而，當時人日均飲食量僅為1升米。據《魯齋集》記載：“某雖無用于世，七十六年，吃了二百七八十石米，可謂古今之幸民。”76年吃掉280石米，平均一天也是1升米。按此救濟糧米標準，同當時人日均飲食量相比，竟高出一倍，失業者及災民們不僅餓不了肚子，還可接濟他人。

再如，據《咸淳臨安志》記載，皇祐初，范仲淹在杭州任郡守期間，由于浙東大旱，顆粒無收，百姓因此逃荒流徙失業者比比皆是。為了救濟失業者的生活，安穩地方，范仲淹采取了高價購糧平糶的辦法，“每斗一百八十錢”，比市價高了五成。此舉一出，效果立顯，各地糧商見有利可圖，紛紛“日夕爭進”。逃荒的百姓遂得以回流安居樂業。大饑之年，杭州竟看不出一點饑荒跡象。

～～? 安置住房? ～～

在宋朝失業，不必擔心天做被子地做床，流浪街頭，總會給你房子居住。

失業者本來就居無定所，四處漂泊打短工，每到一地，往往露宿野外，處境艱難。為此，宋朝政府設法對他們進行安置。如富弼知青州時，就大規模修建過安置房“勸所部民出粟，益以官廩，得公私廬舍十余萬區”，使得數十萬失業者有了溫暖的“家”。

明道末年，天下蝗旱，知通州吳遵路“建茅屋百間，以處流民。捐俸錢置辦鹽蔬，日與茶飯參表，有疾者給藥以理之，其愿歸者，具舟續食，還之本土。”在遭受自然災害中，給流民、失業者臨時安置住房，也是社會保障的基本條件。愿意回鄉的，政府出資遣返。

紹圣元年，有詔曰：“近者大河東堤防未及增繕，以故瀕河被害者眾。南來者多留京師，流離暴露，隆冬日迫，陷于死亡坐視不恤，其謂朝廷何？既詔有司悉意賑贍，其令開封府即京城門外行視寺院官舍以居之，至春，諭使復業。”

此詔意即：冬天快要到了，許多南方來的尚未就業的人還沒地方住，如果看著他們被餓死凍死，那還要朝廷干嗎？還要父母官干嗎？著即令有司趕緊救濟，讓開封府出面把周圍的驛站、寺廟和官員宿舍都騰出來安置他們，等來年春天，再想辦法安排他們就業。

～～? 以工代賑? ～～

以工代賑，就是政府通過修建公共事業以提供一定工作崗位，從而讓失業者、災民通過勞動來賺取錢糧。在宋朝失業，政府會給你安排臨時工作崗位，以工代賑掙得錢糧糊口。

據《續資治通鑒長篇》記載，熙寧七年（1074年）三月，宋神宗趙頊批示：“比來流民往京西者，經過京師，恐無資糧，或致餓殍，可相度賑濟。”中書言：“民既失業流移，道過京師，茍給以糧食，遠近相傳，來者不已，則難以周給，而近畿又未有興工用眾之役以募之。臣等以為莫若詔流民所往州縣，募其少壯者充役，疾病老幼者則計口給食。”遂詔京西路監司官分定州軍速檢計，隨處當興大小工役，募流民給錢糧興修。

元豐元年（1078年）六月，神宗上批：“聞河北流民日多，皆留京師，恐貧乏之民缺食失所，可速相度，具如何措置以聞。”中書言：“近詔京西轉運等司，募流民給錢糧，減工料興役，以為賑置……”

八月，神宗又要求青、齊、淄州，對當地失業者興役安置，詔：“青、齊、淄三州被水流民，所至州縣，募少壯興役。其老幼疾病無依者，自十一月朔，依乞人例給口食，候歸本土，及能自營，或漸至春暖停給。”不但失業者做了臨時工，連那些失去勞動能力的也要照顧到，夠細致入微的。

沈括《夢溪筆談》里有個故事，皇祐二年，吳中發生大饑荒，范仲淹擔任浙西一把手。他下令散發米糧以賑濟災民，并鼓勵百姓儲備糧食，救荒的措施非常完備。吳州的百姓喜歡賽舟，并且信仰佛教。范仲淹便鼓勵當地百姓舉行劃船比賽。從春季至夏季，百姓幾乎每天都扶老攜幼在湖邊爭看賽舟。同時，他又召集各寺院住持僧人，告諭他們說：“災荒年間民工工價最低廉，可以趁此時機大力興建土木工程。”于是各個寺院的修建工程都非常興盛。官府也翻修倉庫和官吏住舍，每天雇役一千多人。監察機關彈劾杭州長官不體恤荒政，嬉戲游樂而無節制，以及官府、私家興建房舍，傷耗民間財力。范仲淹上奏申述說，鼓勵百姓宴游湖上和官府、寺院興造房舍的緣由，是要調發有余的錢財，來救濟貧苦無依的窮民，使他們不至于背井離鄉，餓死荒野。那些從事貿易、飲食行業的人，工匠，民夫，仰仗官府、私家養活的，每天大概可達幾萬人。可謂以工代賑、拉動內需兩不誤。

～～? 鼓勵耕種? ～～

古代的失業者，其實大多是失去土地的農民，一旦有了土地，他們也就有了根。所以，為使他們能夠重操舊業，維持基本的生活保障，宋朝政府鼓勵他們耕種田地。

太祖、太宗時，就曾多次以減免租賦的優惠條件召集和鼓勵失業農民墾荒種地，并把能召集流亡、勸民墾田作為獎勵地方官的政績依據。如太平興國七年（982年）二月詔曰：“東畿近年以來，蝗旱相繼，流民甚眾，曠土頗多……宜令本府設法招誘，并令復業，只計復歲所墾田畝桑棗輸興至五年復舊，舊所逋欠，悉從除免……”

又如天圣年間，“帝每下赦令，輒以招輯流亡、募人耕墾為言”，并下勸農詔“切督州郡，凡令之出，以農為先，謹視土膏之宜，明宣稼政之目”。

南宋時，對從淮北而來的流民、失業者，朝廷給田種植，并蠲免賦稅。如紹興五年（1135年）七月，知滁州何洋條上屯田利害，“（上曰：）‘淮北之民襁負而至，朕為民父母豈可使民失所？可賦田予之，更加優恤，恐乍歸之人或無居業，當行下提點司，量給官錢賑助之。沈與求曰：‘立國不當為朝夕計，今使就耕之民盡蠲租賦，更賑助之，則五年以后，兩淮荒土往往耕辟已多，縱便恢復，亦為朝廷之利。上曰：‘然。”

～～? 募入軍伍? ～～

在宋朝失業，有一個比較另類但很容易得到就業的機會，那就是募入軍伍。宋朝，相比于前幾種社會保障方法，失業者入軍就業被運用到了極致。

為了維護自身統治的穩定，宋朝統治者決定每當出現因為荒年而導致大量失業者、流民時，便將他們納入軍伍之中，故也稱之為荒年募兵，這是宋朝失業災荒年間救助流民、失業者的重要舉措之一。

由于宋朝實行的是募兵制，不論禁兵、廂兵，還是南宋的屯駐軍等，一般都采用常年招募的辦法募集兵員，這些失業者、流民隨到隨要，多多益善。

元豐二年（1079年），兗、鄂、齊、濟、棣、德、博等州饑饉，詔：“可遣官分往諸州，益募民為兵，以補開封府界、京東、京西將兵缺額。”元豐四年（1081年），河北水災，六月乙未，詔：“河北被水之民有少壯者，招填諸州缺額廂軍，止支一半例物……”

在招募失業者、流民入伍的情況下，宋朝社會管理的問題雖然一時得到了緩解，但軍隊卻出現了諸多弊端。宋朝軍隊原本在政治體制下就出現了“將不知兵，兵不識將”的惡劣情況，現在三教九流又全都進入了軍隊之中，再度加大了軍隊的管理難度，也使其戰斗力極大下降，這也是宋朝軍事力量一直十分弱勢的重要原因之一。