發(fā)達國家農業(yè)科技創(chuàng)新體系的特征及對河南省的啟示

陳奕帆 何澤軍 李炳軍

摘 要：建設農業(yè)強省必須有完善的農業(yè)科技創(chuàng)新體系支撐。總結美國、法國、德國和日本等世界主要農業(yè)強國農業(yè)科技創(chuàng)新體系的特征，有助于啟迪河南省農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設與完善。創(chuàng)新主體間的高效協同、科技成果的及時轉化應用、創(chuàng)新資源的充足供給與充分應用、創(chuàng)新環(huán)境的有效保障是主要農業(yè)強國農業(yè)科技創(chuàng)新體系的主要特征。河南省農業(yè)科技創(chuàng)新體系在創(chuàng)新主體協同、成果轉化應用、創(chuàng)新資源投入、創(chuàng)新環(huán)境建設方面存在不足，需要進一步加強創(chuàng)新主體協同，優(yōu)化推廣體系，加強隊伍建設，完善治理機制，加大科技投入。

關鍵詞：農業(yè)科技創(chuàng)新體系；創(chuàng)新主體協同；主要農業(yè)強國

黨的二十大報告提出加快建設農業(yè)強國。建設農業(yè)強國必須建設一批農業(yè)強省。農業(yè)強則必先科技強，科技強則必先科技創(chuàng)新體系強。新時期河南省建設農業(yè)強省必須首先完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系。總結發(fā)達國家農業(yè)科技創(chuàng)新體系特征有助于啟迪河南省農業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設與完善。

農業(yè)科技創(chuàng)新體系是為提升農業(yè)科技創(chuàng)新能力和成果轉化水平而由政府主導的整體協調的各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源的集合體（Spielman，2008）。相比于其他領域的科技創(chuàng)新，農業(yè)科技創(chuàng)新具有公共品屬性更突出、周期性更長、復雜性更強、季節(jié)性和區(qū)域性更明顯等特征（郭翔宇，2012）。農業(yè)科技創(chuàng)新的特點決定著農業(yè)科技創(chuàng)新體系的政府主導、開放合作、特色鮮明等特征。從要素構成看，農業(yè)科技創(chuàng)新體系由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新基礎設施和創(chuàng)新環(huán)境等組成。其中，創(chuàng)新主體主要包括政府、企業(yè)、科研院所、高校等，創(chuàng)新環(huán)境主要包括研發(fā)經費投入、人才投入、成果轉化等各類法規(guī)制度或政策措施。從體系構成看，農業(yè)科技創(chuàng)新體系包括農業(yè)科技研發(fā)和教育體系、成果應用體系、價值實現體系和條件支撐體系等（王丹等，2018）。基于可比性、系統(tǒng)性原則，本文認為，農業(yè)科技創(chuàng)新體系包括科技創(chuàng)新主體、成果轉化與應用、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等4個方面。其中，能力強大和高效協同的科技創(chuàng)新主體是科技成果產生的堅強保障，及時高效的成果轉化與應用是科技創(chuàng)新體系建設和運行的直接目標，充足穩(wěn)定的創(chuàng)新資源是開展創(chuàng)新活動的物質和人力保障，不斷優(yōu)化的創(chuàng)新環(huán)境是科技成果產生和轉化的氛圍土壤。

一、主要農業(yè)強國農業(yè)科技創(chuàng)新體系的特征

美國、法國、德國、日本等是世界公認的主要農業(yè)強國（姜長云，2022）。主要農業(yè)強國無不高度重視農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，雖然形成各自不同的特色，但也表現出一些共同特征。

（一）協作高效的科研主體

主要農業(yè)強國形成了獨特的科技創(chuàng)新模式，創(chuàng)新主體間任務分工明確，協作廣泛、密切、深入。美國農業(yè)科技創(chuàng)新體系是典型的“農科教一體”（農業(yè)教育—農業(yè)科研—農業(yè)推廣）模式。科技創(chuàng)新主體主要由研究機構、高校、涉農企業(yè)、農場主、中介組織等組成。其中，以各級公立和私立高校及研究機構為技術研發(fā)主體，以農場主、農業(yè)合作社及涉農企業(yè)為技術應用主體；公立高校及研究機構主要負責技術公益性研究，私立高校及研究機構主要開展技術商業(yè)化研究（熊鸝等，2018）。美國政府主導科技創(chuàng)新主體之間的合作，確保產學研緊密結合、分工明確。法國農業(yè)科技創(chuàng)新體系是典型的“鏈式集群”模式，即圍繞產業(yè)鏈促進科技創(chuàng)新資源集聚。政府與企業(yè)的研究機構是法國農業(yè)科技創(chuàng)新主力，高校處于從屬地位。政府設有1個中央研究機構（國家農業(yè)食品與環(huán)境研究院）、18個區(qū)域研究中心和14個科學研究部門（劉濤等，2022）。法國區(qū)域性政府研究機構和企業(yè)研究機構常常圍繞區(qū)域農業(yè)產業(yè)鏈發(fā)展痛點開展密切合作，確保科技研發(fā)、中試、孵化等一體化并列進行，進而形成一系列農業(yè)科技創(chuàng)新集群。

（二）公私合作的農業(yè)推廣

主要農業(yè)強國非常重視農業(yè)科技推廣，都建立了公益性農業(yè)科技推廣機構并給予充足的經費和人員保障。美國成立了國家食品和農業(yè)研究所、州立農業(yè)科技推廣站和縣級農業(yè)科技推廣站3層架構的農業(yè)科技推廣機構，其中，州立農業(yè)科技推廣站站長由各州農業(yè)大學（贈地大學）或農學院院長兼任，目的在于強化教學、科研、推廣三方主體之間協同（鐘大森等，2020）。德國建立了以國立科研機構為主、企業(yè)科研機構為輔的成果轉化體系，國立科研機構不僅負責研發(fā)基礎性的以未來農業(yè)需求為導向的科技成果，而且負責將基礎研究形成技術專利；企業(yè)科研機構重在將技術專利進行中試和示范推廣。德國對農業(yè)的間接補貼大部分用于農業(yè)科技研發(fā)和推廣（陳天金等，2020）。日本構建了“雙軌協同”的農業(yè)科技推廣體系。政府主導的農業(yè)科技推廣體系與農協主導的營農指導體系雙軌協同。政府為農協提供各種便利，支持農協開展工作，各級農協與政府主管部門、普及指導中心保持密切合作，基層農業(yè)科技推廣指導員與營農指導員一起執(zhí)行服務項目，給農民提供實際幫助（鄒璠，2021）。

（三）穩(wěn)定持續(xù)的投入保障

主要農業(yè)強國均建立了政府主導、來源廣泛的農業(yè)科技投入機制。其中，國家撥款和財政預算是主要且穩(wěn)定的來源。財政科技投入主要滿足本國農業(yè)發(fā)展的重大技術需求，聚焦本國農業(yè)核心科技問題，重點支持基礎性、應用性、戰(zhàn)略性、探索性以及前瞻性研究。美國政府每年投入約13億美元用于推動農業(yè)科研工作，開展前沿探索。法國政府出臺了一系列激勵措施，為農業(yè)科技創(chuàng)新體系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供財政科研經費保障。日本政府自2015年以來，對農業(yè)普及事業(yè)的資金投入一直保持穩(wěn)定且充足。日本通過稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠等激勵政策鼓勵私人、私企或其他非正式組織投資于農業(yè)科技服務事業(yè)。

（四）完善有效的人才培育

主要農業(yè)強國非常重視農業(yè)科技人才培養(yǎng)，美國和日本主要通過3種途徑提升農業(yè)科技推廣人員素質。一是準入制。美國要求農業(yè)科技基層服務人員必須接受過正規(guī)大學的教育，并具備特定專業(yè)領域的相關職業(yè)認證。日本對營農指導員（隸屬政府農業(yè)管理部門）或普及指導員（隸屬農協系統(tǒng)）的任職標準和準入門檻作出明確要求，即必須通過全國統(tǒng)一的資質考試。二是福利制。美國農業(yè)科研經費中，農業(yè)科研人員工資占比約為 69%，豐厚的薪酬吸引了大量人才投身其中。日本20世紀就制定了農業(yè)普及補貼制度，2005年取消了對農業(yè)科技服務人員補貼上限，極大吸引了高素質人才的流入。三是考核制。美國要求農業(yè)科技服務人員每年必須達到一定的推廣服務時間。日本每年對農業(yè)科技服務人員進行考核，并根據考核制訂下一期培訓計劃（鄒璠，2021）。

（五）充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境

主要農業(yè)強國非常重視通過改革建立完善的農業(yè)科技創(chuàng)新治理機制。美國出臺《莫里爾法案》《拜杜法案》《哈奇法案》《史密斯—利弗法案》等一系列法案保障農業(yè)科技創(chuàng)新活動（劉濤等，2022）。《拜杜法案》規(guī)定，研究機構利用聯邦政府資助獲得的科研成果，其知識產權的擁有方在一定條件下可以是研發(fā)人所在的研究機構。同時，該法案鼓勵研究機構和企業(yè)合作申請專利，并支持研究機構優(yōu)先向小型企業(yè)提供專利使用便利條件。該法案使聯邦政府讓渡了部分權利，因而激發(fā)了各創(chuàng)新主體的主動性和積極性，提高了科技成果轉化率。德國出臺一系列政策支持農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，《技術政策—經濟增長與就業(yè)之途》《德國聯邦政府創(chuàng)新資助政策及舉措》《德國2020高技術戰(zhàn)略》等為德國農業(yè)科技創(chuàng)新提供了指導方針和策略建議，每年除了提供穩(wěn)定的財政預算支持農業(yè)科技創(chuàng)新，還創(chuàng)設崇尚以人為本、學術自由的科研氛圍，組建結構合理、素質優(yōu)良的農業(yè)科技人才隊伍。

二、河南省農業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的問題

（一）創(chuàng)新主體之間協同不足

河南省農業(yè)科技創(chuàng)新主體以高校和科研機構為主，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用不足。以種業(yè)企業(yè)為例，目前尚沒有種業(yè)企業(yè)進入全國農作物種業(yè)綜合排名前10，僅有3家企業(yè)進入國家農作物種業(yè)陣型企業(yè)名單，與山東省（8家）、河北省（6家）、安徽省（5家）等相比差距不小。不僅如此，各創(chuàng)新主體協同不足。農業(yè)科研院所與教學單位之間，國家級、省級、地市級農業(yè)科研院所之間，缺乏清晰合理的定位與分工。創(chuàng)新主體研究內容同質化嚴重，儀器設備購置重復，資源利用效率較低，低水平重復現象一定程度存在。

（二）科技成果轉化不力

由于財政經費投入不足，縣鄉(xiāng)兩級公益性農業(yè)科技推廣機構存在“網破”“線斷”“人散”等問題。目前，河南省科技成果轉化率僅為30%～40%，遠低于美國、日本（﹥75%）等發(fā)達國家的水平（李平等，2018）。

（三）科技創(chuàng)新經費投入不足

以政府為主導、企業(yè)和社會多元主體參與的農業(yè)科技投入機制尚未完善，農業(yè)科技創(chuàng)新投入不足。根據河南省研究與試驗發(fā)展（R&D）經費投入統(tǒng)計公報，2021年，全省研究與試驗發(fā)展（R&D）經費投入強度（與地區(qū)生產總值之比）為1.73%，低于全國平均水平（2.44%）。其中，農業(yè)科技經費投入強度較低，2020年，全省食品產業(yè)研發(fā)經費投入僅41.65億元，投入強度為0.28%，低于山東省（0.92%），遠低于美國（3%）、以色列（5%）等農業(yè)發(fā)達國家。由于經費投入不足，高水平的重大科研平臺不夠完善，缺乏能夠補強原始創(chuàng)新短板、攻克核心關鍵技術的引領型、突破型重大科技創(chuàng)新平臺，實驗室體系鏈條不夠完整，引領帶動能力不足。

（四）農業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍不強

河南省農業(yè)科技創(chuàng)新高端人才不足，農業(yè)科技創(chuàng)新領軍人才現僅有院士4人，長江學者、國家杰出青年5人，中原學者22人。人才的年齡結構、學歷結構、知識結構也不盡合理，可擔當領軍重任的青年后備人才數量較少。人才梯隊建設上存在有“高峰”缺“高原”的問題，涉農高校每年招收博士生僅100余人。基層農技、農機、農經人員專業(yè)素養(yǎng)不高。

（五）農業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)

農業(yè)科技創(chuàng)新政策法規(guī)不夠健全，尚未形成穩(wěn)定的財政支持農業(yè)科技創(chuàng)新機制，尚未建立完善的農業(yè)科技知識產權保護制度、成果評價制度、成果轉化推廣制度。不僅如此，農業(yè)科技領域還存在多頭管理、層級復雜、干預較多現象，一定程度上限制了農業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升。

三、完善河南省農業(yè)科技創(chuàng)新體系的建議

（一）加強農業(yè)科技創(chuàng)新主體協作

借鑒美國經驗，逐步建立以公立科研機構和農業(yè)企業(yè)為主體、市場需求為導向、高校人才為支撐、產學研深度融合的農業(yè)科技創(chuàng)新體系；建立需求導向的科技項目招標機制，即由農業(yè)主管部門收集農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體的科技需求，發(fā)布課題招標公告，并全程監(jiān)管農業(yè)高校和科研機構成果產生和推廣應用進程，推進研用一體發(fā)展。借鑒法國經驗，構建有利于產學研合作的創(chuàng)新鏈、政策鏈、人才鏈、資金鏈，支持公私農業(yè)科技研發(fā)機構圍繞地方農業(yè)產業(yè)發(fā)展需求充分開展科技創(chuàng)新合作，支持農業(yè)科技研發(fā)型企業(yè)快速發(fā)展，支持應用型農業(yè)科研機構市場化轉型。

（二）優(yōu)化農業(yè)科技推廣體系

健全政府主導的公益性農業(yè)科技推廣體系，組建縣鄉(xiāng)農業(yè)科技推廣網點，優(yōu)化不同級次推廣機構職能配置。借鑒美國和日本經驗，建立基層農業(yè)科技推廣人員職業(yè)準入機制；構建合理的農業(yè)科技推廣考評制和獎勵制，加大財政農業(yè)科技推廣經費投入，將農業(yè)科技推廣成效與推廣人員利益掛鉤，完善農業(yè)科技推廣激勵機制。建設農業(yè)科技大數據信息服務平臺，支持農業(yè)科技推廣機構利用大數據平臺提升推廣效能。支持各類農業(yè)行業(yè)協會開展農業(yè)科技推廣工作，持續(xù)開展農業(yè)科技特派員行動，支持科研院所通過創(chuàng)建高水平示范基地開展技術示范推廣活動，支持高校開設“科技小院”、鄉(xiāng)村振興研究院等推廣機構。

（三）加強農業(yè)科技人才隊伍建設

借鑒美國和日本經驗，以鄭州市（農業(yè)科技集聚區(qū)）、新鄉(xiāng)市（中原農谷核心區(qū)）、周口市（周口農高區(qū)）三地為區(qū)域范圍，設立河南省農業(yè)科技人才特區(qū)，出臺優(yōu)惠政策，引育高層次人才。支持河南農業(yè)大學創(chuàng)建中國特色世界一流農業(yè)大學，支持河南科技學院、河南牧業(yè)經濟學院、信陽農林學院等與地市產業(yè)企業(yè)共建產業(yè)研究院，支持河南農業(yè)職業(yè)學院升本，切實提升農業(yè)科技人才培養(yǎng)質量。推進“人人持證、技能河南”建設，推行農業(yè)技能執(zhí)業(yè)資格考試，推行市縣公益性農業(yè)科技推廣機構從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格準入制。實施“頭雁領航”“歸雁反哺”“鴻雁爭鳴”“雁陣浩蕩”等“四雁工程”，培育鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)人才。

（四）完善農業(yè)科技創(chuàng)新治理機制

借鑒美國經驗，出臺促進農業(yè)科技創(chuàng)新的相關政策。開展有組織科研，以“賽馬”制度、“揭榜掛帥”制度等促進農業(yè)科技資源共享；探索建立校企、院企科研人員“雙聘”等人才流動制度。建立以技術研發(fā)創(chuàng)新度、產業(yè)需求關聯度、產業(yè)發(fā)展貢獻度為導向的分類評價制度，強化科技創(chuàng)新目標和產業(yè)發(fā)展指標雙重考核。深化農業(yè)科技成果權屬、轉化收益分配等制度改革，大幅提升第一“貢獻人”轉化收益分配比例。探索農業(yè)科技成果混合所有制改革試點，在試點單位推行以事前產權激勵為核心的職務科技成果權屬改革。借鑒日本經驗，以法律保障農協的成立和運行，強化農協在農業(yè)科技推廣服務中的積極作用，提升成果轉化應用水平。

（五）強化財政農業(yè)科技投入保障

借鑒美國和法國經驗，建立穩(wěn)定的、不斷增長的財政農業(yè)科技投入保障機制。強化科技金融信貸支撐，探索以市場化方式成立農業(yè)科創(chuàng)基金等模式，帶動社會資本對涉農領域科技創(chuàng)新投入。借鑒美國和日本經驗，充分調動農業(yè)企業(yè)、新型農業(yè)經營主體投入農業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，多渠道保障農業(yè)科技創(chuàng)新投入資金供給足額穩(wěn)定。

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[責任編輯：王芳玲]

基金項目：2022年度河南省政府決策招標課題“河南建設現代化農業(yè)強省的途徑與對策研究”（2022JC012）；2022年度河南省哲學社會科學規(guī)劃辦委托項目“河南省全面推進鄉(xiāng)村振興研究”（2022DWT097）

作者簡介：何澤軍（1975—），男，河南信陽人，教授，博士生導師，研究方向：農業(yè)經濟管理。