中央環保督察對產業結構升級的影響研究
——基于技術創新和環境績效視角

劉傳明,胡歡歡

(1.山東財經大學 經濟學院,山東 濟南 250014;2.中央財經大學 經濟學院,北京 100081)

一、引 言

黨的二十大報告明確指出“要深入推進中央生態環境保護督察制度”。黨的十八大以來,中央環境保護督察制度成為推動地方政府和相關部門落實生態環境保護責任的硬招實招,有效遏制了環境污染蔓延勢頭,我國生態文明建設取得了舉世矚目的成就。中央環保督察是指對未履行環境保護職責的地方政府及其相關負責人進行約談,使地方政府在政治和輿論的雙重壓力下對轄區內環境污染和生態破壞等問題進行治理。截至2018年,原環境保護部共約談了82個地方政府,涉及空氣質量、固體廢棄物等環境污染問題,通過環保約談的形式對被約談城市進行跟蹤與監督,給地方政府環境治理工作施加較大壓力。一方面,被原環境保護部約談的地方政府在行政壓力下開展專項治理,增加環境指標考核權重,將環保壓力層層傳導,嚴格環境執法,為企業科技研發和綠色生產提供財政支持和金融支持。另一方面,在環保壓力下污染型企業失去政府庇護,不得不通過購買排污設備或使用清潔原料進行生產,從而為產業結構轉型升級提供了技術保障。企業在環境治理成本壓力和環境保護激勵作用下,主動進行技術革新促使企業由勞動密集型向技術密集型轉化,有助于實現“環境污染治理”和“產業結構升級”的雙贏局面。綜上所述,原環境保護部對地方政府采取了事前通知、事中交流和事后反饋的監管方式,能夠在短時間制止地方政府環境治理“不作為”與環境治理“慢行動”的問題[1]?！?br>