推動綠色發展的資源稅改革研究

任 強,歐陽宇琦,邵 磊

(中央財經大學 財政稅務學院,北京 102200)

黨的二十大報告指出,推動綠色發展“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展”。綠色發展本質是生態、經濟、社會全面協調可持續的發展,是人與自然和諧共生的發展模式。資源稅是對資源這一自然界存在的天然物質財富開采銷售征稅,能夠發揮稅收杠桿調節作用,促進資源合理開采、有效配置、節約使用,有利于經濟結構調整和發展方式綠色轉型。資源稅改革要進一步擴大征收范圍,促進資源稅與其他政策手段的協同,促進資源稅收入的合理劃分。

一、資源稅與綠色發展的理論背景

(一)綠色發展的內涵和目標

綠色發展在“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念中居于突出地位,解決的是人與自然關系的基本規律性問題[1]。黨的二十大報告著重闡述了“降碳、減污、擴綠、增長”的綠色發展理念,并且從“發展方式綠色轉型”“環境污染防治”“生態系統保護”“推進碳達峰碳中和”四個方面對綠色發展作出進一步部署。綠色發展總體目標是“促進人與自然和諧共生”,其具體目標主要包括“統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化”,也可概括為“降碳、減污、擴綠、增長”。其中,“產業結構調整”包含能源結構調整以促進綠色“增長”等內涵;“污染治理”要達到“減污”等污染防治目標;“生態保護”要求實現“提升生態系統多樣性、穩定性、持續性”的“擴綠”目標;“應對氣候變化”主要通過“降碳”路徑實現。……