多措并舉推進(jìn)用人單位做好托育服務(wù)工作

王珮璇 姜禹辰

2022年7月初，全國(guó)總工會(huì)辦公廳、國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推薦申報(bào)2022年全國(guó)愛心托育用人單位的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家衛(wèi)生健康委7月15日聯(lián)合召開用人單位提供托育服務(wù)工作推進(jìn)會(huì)。由此，推進(jìn)用人單位提供托育服務(wù)工作正式拉開帷幕。如何滿足用人單位職工托育服務(wù)需求，著力解決職工托育服務(wù)困難、便捷性不足等問題，有序、有效、扎實(shí)、持久推進(jìn)好這項(xiàng)工作，是各級(jí)工會(huì)、相關(guān)職能部門、用人單位需要認(rèn)真思考、仔細(xì)籌劃的重要問題。具體來說，要著力解決好“五大困擾”。

一、解決好“無為而治”困擾

全國(guó)總工會(huì)啟動(dòng)推進(jìn)用人單位提供托育服務(wù)工作，是遵照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》規(guī)定推動(dòng)用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的延續(xù)和升級(jí)，是新時(shí)期工會(huì)組織幫助解決職工托育難題，激發(fā)“生”的意愿、減輕“養(yǎng)”的負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)具體舉措，其重要性和深遠(yuǎn)意義不言而喻，需要在全社會(huì)形成共識(shí)。各級(jí)工會(huì)要主動(dòng)作為，積極行動(dòng)，大力加強(qiáng)推進(jìn)用人單位提供托育服務(wù)工作的宣傳倡導(dǎo)，繼續(xù)大力宣傳各級(jí)、各地工會(huì)聚焦職工需求，開展工會(huì)愛心托管、職工婚戀、女職工休息哺乳室、女職工“兩癌”篩查等深受廣大職工歡迎的各項(xiàng)服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，通過各種形式、多種渠道，不斷加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)用人單位提供托育服務(wù)工作的宣傳倡導(dǎo)，推動(dòng)形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持用人單位辦托育的工作局面，廣泛發(fā)動(dòng)、聚集企業(yè)、社會(huì)資源主動(dòng)加入到用人單位提供托育服務(wù)工作中來。

二、解決好“無序運(yùn)作”困擾

2021年6月印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》中規(guī)定，“支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)”，這一任務(wù)由全國(guó)總工會(huì)牽頭，負(fù)有全局籌劃、整體推動(dòng)的職責(zé)。要著眼大局，以提供普惠托育服務(wù)為目標(biāo)，以滿足職工托育服務(wù)需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，加緊推進(jìn)用人單位托育服務(wù)工作的頂層設(shè)計(jì)。要在專項(xiàng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確總體要求、目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等，對(duì)用人單位辦托中將要面臨的風(fēng)險(xiǎn)防控、成本分擔(dān)、運(yùn)營(yíng)管理、政策支持、推進(jìn)進(jìn)度等方面的一系列問題做透徹了解和分析，盡快提出整體解決方案，充分發(fā)揮工會(huì)組織在生育支持方面的重要作用，帶動(dòng)和支持有條件的用人單位開辦托育機(jī)構(gòu)，為本單位職工提供便捷安全的福利性托育服務(wù)，強(qiáng)力推動(dòng)構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系。

建立健全聯(lián)合工作機(jī)制，積極與國(guó)家衛(wèi)健委、人社部、民政部、全國(guó)婦聯(lián)等職能部門保持密切的溝通、合作，通過聯(lián)席會(huì)議等形式消除“行政壁壘”，借助行政手段快速打開工作局面。要加強(qiáng)政策研究，對(duì)用人單位提供托育服務(wù)工作的資金來源、政策優(yōu)惠以及社會(huì)資源準(zhǔn)入制度等關(guān)鍵事項(xiàng)做好統(tǒng)一安排，明確基層工會(huì)開展的托育服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)可以從工會(huì)經(jīng)費(fèi)中列支，并從法規(guī)、政策層面上解決好資金渠道等一系列關(guān)鍵問題。

三、解決好“自生自滅”困擾

要加大推進(jìn)對(duì)用人單位托育服務(wù)工作的扶持和引導(dǎo)，在政策、資金等方面給予相應(yīng)的支持，避免用人單位托育機(jī)構(gòu)在建設(shè)初期一哄而上，轉(zhuǎn)而又一哄而散的混亂狀況，努力營(yíng)造穩(wěn)定、持久的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和運(yùn)營(yíng)環(huán)境，保證用人單位托育服務(wù)工作的有序、持續(xù)、良性、正向發(fā)展。

要形成政府部門、群團(tuán)組織和社會(huì)力量工作協(xié)同的局面，強(qiáng)化合力推進(jìn)，堅(jiān)持行政主導(dǎo)、工會(huì)推動(dòng)、社會(huì)力量參與，為職工辦實(shí)事、解難事，引導(dǎo)、帶動(dòng)社會(huì)力量尤其是慈善基金參與托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，激發(fā)各地工會(huì)、用人單位活力，鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位率先帶頭在單位內(nèi)部興辦托育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)用人單位通過購(gòu)買第三方服務(wù)方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。要進(jìn)一步建立、完善工會(huì)系統(tǒng)的相關(guān)扶持政策，不斷加大各級(jí)工會(huì)對(duì)全國(guó)愛心托育用人單位的專項(xiàng)補(bǔ)助資金額度，擴(kuò)大資金配套比例，發(fā)揮預(yù)算內(nèi)投資引領(lǐng)作用。要將托育服務(wù)工作納入評(píng)先評(píng)優(yōu)體系，納入全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)在用人單位提供托育服務(wù)工作中表現(xiàn)優(yōu)異的單位、個(gè)人進(jìn)行表彰，優(yōu)先把優(yōu)秀個(gè)人推薦為勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆⑽逅那嗄戟?jiǎng)?wù)隆⑷思t旗手等榮譽(yù)的候選人，將優(yōu)秀個(gè)人代表納入黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員推薦范圍，努力營(yíng)造做好用人單位托育服務(wù)工作的良好氛圍。

四、解決好“標(biāo)桿缺失”困擾

要加快用人單位托育服務(wù)工作試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，樹立起一批合民情、有創(chuàng)新、可復(fù)制、可推廣的典型，樹立起用人單位提供托育服務(wù)標(biāo)桿，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，使這項(xiàng)工作在全國(guó)范圍內(nèi)盡快步入正軌，助力建立普惠托育服務(wù)體系，最大程度造福職工群眾。

從推薦申報(bào)環(huán)節(jié)就需要全盤布局，充分考慮試點(diǎn)單位的行業(yè)、性質(zhì)、地域、規(guī)模、服務(wù)人群基數(shù)等因素，保證試點(diǎn)單位的覆蓋面、代表性、示范性。要針對(duì)用人單位不同性質(zhì)、不同規(guī)模等一系列情況，分類進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，輔以托育工作專家督導(dǎo)、培訓(xùn)等指導(dǎo)服務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作。要進(jìn)一步總結(jié)前期試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，梳理用人單位提供托育服務(wù)的有效模式，形成一批富有示范意義的典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。要推動(dòng)相關(guān)法規(guī)政策的制訂、完善，形成一批適用于用人單位辦托的制度措施，推動(dòng)構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系。

五、解決好“監(jiān)管缺位”困擾

要加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證起步階段打好基礎(chǔ)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要積極配合國(guó)家衛(wèi)健委，加緊研究制定適用于用人單位托育機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，逐步建立起托育服務(wù)登記備案、信息公示和質(zhì)量評(píng)估等一系列管理制度，明確責(zé)任主體，做到標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)，加快建立、完善綜合監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管到位，堅(jiān)決守住托育服務(wù)安全和健康的底線。也要在完善質(zhì)量評(píng)估等日常監(jiān)管工作程序的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善托育行業(yè)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范，不斷提高用人單位托育服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化水平。

要充分發(fā)揮有關(guān)職能部門的作用，建立嚴(yán)密、有效的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)用人單位托育服務(wù)的登記備案和質(zhì)量評(píng)估等工作，把握重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，形成監(jiān)督合力。通過年度考核、定期抽查等形式，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握用人單位提供托育服務(wù)的情況，有針對(duì)性地解決問題。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，暢通反映問題的渠道，推進(jìn)用人單位托育服務(wù)信息公開，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

（作者單位：王珮璇 華北電力大學(xué)；姜禹辰 中化環(huán)境大氣治理股份有限公司）