行動者視角中的行政人員道德責任實現路徑

龔鵬斐,張乾友

(南京大學 政府管理學院,江蘇 南京 210023)

自20世紀后期以來,隨著風險社會的出現及其高度復雜性和高度不確定性的凸顯,行政人員越來越需要發揮更多的自主性去應對風險社會帶來的各種挑戰。在此背景下,只有充分發揮道德責任的作用,行政人員才既能夠擁有充分的自主性以應對各種挑戰,又能夠保證這種自主性不被濫用。這樣一來,如何實現行政人員的道德責任或者行政人員的道德責任應當在何種路徑中實現的問題就成了一個亟需解決的重要問題。由于在當前的公共行政理論與實踐中已經探索出了一些行政人員道德責任的實現路徑,因此,本研究試圖從考察和反思這些既有路徑入手,在此基礎上去嘗試著進一步發展和拓寬行政人員道德責任的實現路徑,以便尋找到更加適宜于我們的時代的責任實現路徑。

一、行政人員道德責任實現的既有路徑

自20世紀中后期以來,在公共行政的理論與實踐中,已經出現了與行政人員道德責任的實現密切相關的不少措施。例如,倫理立法與制定倫理守則、設置政府倫理機構或倫理官員、舉報與舉報人保護機制、提高政府透明度與開放性、在行政組織的人力資源管理中加入道德考慮、模范領導(exemplary leadership)、倫理審核(ethics audits)、營建倫理型行政文化、建設公務員誠信體系等。盡管這些措施顯得復雜多樣,以致倫理管理者需要像樂隊的指揮那樣去熟練運用它們,[1]191但實際上,在它們背后所包含的是行政人員道德責任的實現路徑問題。……