加強云南農民職業教育和技能培訓的思考

孫 波

（云南林業職業技術學院，云南 昆明 650224）

2022 年12 月召開的中央農村工作會議強調：“加快建設農業強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的重要部署；沒有農業強國就沒有整個現代化強國；沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的。”加強職業教育和技能培訓，提高農民的科技文化素質和就業能力，是促進農民增收、實現農業農村現代化的先決條件。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農民教育培訓，扎實推進高素質農民隊伍培育，穩步推動農民教育培訓事業高質量發展。為加快推進農業農村現代化，云南高度重視農民教育培訓。雖然成效明顯，但也存在不足，需要學習借鑒先進經驗，進一步健全教培體系、創新方式方法、實施精準培訓、加強產教融合，以高質量的農民職業教育和技能培訓，為加快建設特色農業強省提供強有力支撐。

一、加強云南農民職業教育和技能培訓的重要意義

2022年，習近平總書記在致世界職業技術教育發展大會的賀信中指出：“職業教育與經濟社會發展緊密相連，對促進就業創業、助力經濟社會發展、增進人民福祉具有重要意義。”基于農業大而不強的農情實際，加強農民職業教育和技能培訓，對于加快云南農業農村現代化更具有特殊意義。

（一）加強農民教育培訓是推進云南農業現代化實踐的客觀需要

習近平總書記指出，沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。黨的十八大以來，為解決城鄉融合發展背景下“誰來種地、如何種好地”問題，國家對農民教育培訓的政策支持力度前所未有。2014年農業部和財政部共同啟動實施新型職業農民培育工程，2019年轉型為高素質農民培育計劃，職業教育向農業農村延伸，高職擴招培養高素質農民。受制于人均資源不足、底子薄、歷史欠賬較多等原因，云南“三農”仍然是一個薄弱環節，與新型工業化、信息化、城鎮化相比，農業現代化明顯滯后。云南農業生產效率較低，農業從業人員整體素質不高，留在農村從事農業的人年齡普遍較大且文化層次偏低，整個農村發展動力活力不強。為到2035年與全國同步基本實現社會主義現代化，云南必須加強農民職業教育和技能培訓，才能全面推進鄉村振興、更好帶動農民增收，才能補上農業農村現代化的短板。

（二）加強農民教育培訓是增強云南農村內生發展動力的迫切需要

黨的十八大以來，特別是經過脫貧攻堅、實施鄉村振興戰略以來，云南大力加強農民職業教育和技能培訓，促進了農民就業和增收，為農村經濟社會發展提供了保障。據國家統計局云南調查總隊發布的數據顯示，2022年，云南農民工月均收入3899元，增長4.8%，增速高出全國平均水平0.7%。在3000 元、5000 元及以上的中高收入人群比重明顯增加。[1]但是，2022年云南農村常住居民人均可支配收入僅為全國的75%，城鄉居民收入比為2.78:1、消費支出比為1.97:1。因此，李強總理在云南調研時指出：“要推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，深入挖掘經營增收和務工增收潛力，強化職業教育和技能培訓，幫助更多農民群眾走上致富路。”[2]只有加強職業教育和技能培訓，才能加快壯大高素質農民隊伍、實現“有人種地、種好地”的目標，才能不斷增強農民就業創業能力，才能不斷增強農村內生發展動力。

（三）加強農民教育培訓是順應“大國小農”突出特征的現實需要

我國以家庭為單元的小農生產已有幾千年的歷史，“大國小農”是基本國情農情。這一特征在云南表現得更為充分：當前不僅還有48%的人口生活在農村，有53%的勞動力在鄉村就業，且有近45%的勞動力還在從事以第一產業為主的勞動。[3]云南農業的這種“小農之困”主要是受到高原地理，尤其是耕地山地化趨勢的顯著影響。高原地形地貌不僅使得云南農業的立地條件較差，而且強化了其小農經營特征。2022年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上指出，要全面提升農民素質素養，育好用好鄉土人才，為加快建設農業強國提供智力支持和人才支撐。為打破云南農業發展質量不高、效益不好等尷尬局面，需要加強農民職業教育和技能培訓，才能充分拓展多樣性農業的多種功能，才能持續提升農業發展的質量、效益和競爭力。

二、云南農民職業教育和技能培訓的做法經驗

新時代的農民，不止要有體力，更要有腦力。基于后發展、欠發達的省情農情實際，在農民職業教育和技能培訓中，云南非常注重完善制度機制、創新工作方法，有力提升了農民職業技能水平和就業能力、拓寬了就業渠道、促進了增收致富。

（一）完善制度框架，形成“三個三”的教育培訓模式

全省各地高度重視高素質農民培育工作，逐步形成了領導重視，黨委政府主導，農業農村部門牽頭組織，部門協同配合，各級農廣校為主體具體實施的工作格局，推動高素質農民培訓與職業教育有效銜接，農民教育培育工作的制度框架基本形成。采取“三位一體”（教育培訓、認定管理、政策扶持）、“三類協同”（生產經營型、專業技能型、專業服務型）、“三級貫通”（初級職業農民、中級職業農民、高級職業農民）的培育模式，著力培育高素質農民。建立了送教下鄉、農學結合，手機伴隨和共享農民田間學校現場學習相結合的培養模式。以農廣校為主體，科研院所、大中專院校、經營主體等社會力量廣泛參與的教育培訓合力不斷增強。

（二）突出“著力點”，農民職業教育和技能培訓深入開展

結合農村經濟社會發展需求，抓實農民教育培訓抓手。一是助力脫貧攻堅成果鞏固拓展。圍繞脫貧地區產業發展，著力加強農民教育培訓，加大對深度貧困地區支持力度，開展脫貧帶頭人培育和建檔立卡戶技能培訓，提高脫貧地區產業發展水平和貧困戶自身發展能力。二是推動農業產業結構調整。聚焦做強做優高原特色農業，結合各地重點特色產業發展目標，大力開展經營管理和技能培訓，為當地產業發展培養人才，促進產業結構優化。三是幫助提升鄉村產業發展水平。根據鄉村產業發展需求，結合“一縣一業，一村一品”、特色農產品品牌創建等重點工作開展培訓，為全面提升鄉村產業發展水平創造條件。

（三）創新動員方式，農民群眾參加教育培訓的主動性持續增強

一方面加強供需精準對接，通過提高農民群眾對教育培訓工種種類的知曉率，應用培訓意向書、意愿收集小程序等方式，精準掌握農村勞動力的培訓意愿及就業意向。同步收集有用工需求的企業崗位信息，定期不定期召開現場招聘對接會，幫助他們更快速了解用工市場需求，調動主動培訓的積極性，提升培訓實效。另一方面積極與各省市合作，推動異地培訓項目落地，方便云南在外務工人員的技能提升。2022年，云南有31%的農民工接受過農業職業技能培訓，比上年提高5.3個百分點；36.4%的農民工接受過非農職業技能培訓，比上年提高6.2個百分點。2023年3月，云南省人社廳與上海、福建等省市人社部門相繼簽訂異地培訓合作協議，目前全省已組織在省外務工的人員開展13期異地培訓。[4]

（四）持續推進教育培訓，高素質農民隊伍不斷壯大

按照國家的決策部署，云南深入推進農民教育培訓。2004年組織實施農村勞動力培訓陽光工程，2014年施行《云南省加強培育新型職業農民的實施意見》，陽光工程轉型為新型職業農民培育工程。2019年施行《中國共產黨農村工作條例》提出“培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，造就更多鄉土人才”的要求，云南加快農民教育培訓轉型升級，推進新型職業農民培育工程轉型升級為高素質農民培育計劃。教育培訓工作的持續推進，全省高素質農民隊伍數量逐步增加，質量不斷提升，發生了質的變化。據云南省農業農村廳統計，截至2022年全省已累計培育高素質農民20萬余人次。

三、云南農民職業教育和技能培訓的問題分析

云南農民教育培訓雖然積累了經驗、取得了成效，但與農業農村現代化要求、與農民實際需求相比，在方式方法創新、供給與需求匹配度等方面，仍然還有很多短板弱項。

（一）教育培訓精準度不高

現有高素質農民教育培訓的部分內容、方式、課程體系、師資選配等方面，與農業農村發展需要、與農民實際需求間存在不相適應、彼此脫節的情況。課程設置、教材選擇針對性、實效性不高，培訓質量有待加強。特別是在創新機制方面，對教育培訓的正反饋機制尚未健全，評估及跟蹤不足，在短期培訓、分段教育、實踐操作相銜接，內容實用有效，培訓方式靈活多樣，方便農民參與等方面，還不能完全精準對接，在一定程度上影響和制約著教育培訓的實際效果。

（二）產教融合成效不明顯

全省農業產業高質量發展滯后，產業化龍頭企業偏少、偏小，對職教發展支撐作用弱。產教融合、校企合作、工學結合落實不充分。企業參與職業教育和技能培訓積極性不高，供需結構性矛盾突出，對學校專業設置、課程建設和人才需求預測的引導作用不明顯。職業院校服務農業農村現代化的能力不足，對高原特色農業及其市場變化反應滯后，專業、教材、課程與市場需求對接不緊密，未能做到緊貼市場和就業形勢。

（三）教育培訓方式方法創新不夠

農民教育培訓方式較為單一，信息化、數字化管理手段應用滯后，沒有建立符合云南實際的學員大數據信息管理平臺，對培訓數據的采集積累和分析運用創新不夠，存在有的農民重復參加培訓項目的問題。遠程教育工作還沒有建立專門的線上網絡學習平臺，制約了海量數字化的學習資源高效利用。沒有建成全省農民教育培訓綜合管理系統，缺乏對培訓前、中、后工作的全程有效跟蹤管理。

（四）高素質農民培訓覆蓋面有限

根據對全省各地開展的農民教育培訓需求調研發現，圍繞鄉村振興產業發展人才需求，全省每年需要培訓高素質農民為5 萬人左右，但全省高素質農民培訓除了依托全國高素質農民項目和中組部、農業農村部農村實用人才培訓項目僅能培訓2 萬多人。部分州（市）、縣（區）投入實用技術培訓資金較少、覆蓋面不足，與產業發展和農民培訓需求差距較大，相關政策扶持力度較弱，項目資金投入不足。

四、加強云南農民職業教育和技能培訓的對策建議

針對上述問題，必須深刻認識職業教育和技能培訓在云南推進農業農村現代化中的基礎性作用，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，堅持“需求導向、產業主線、分層實施、全程培育”，實施高素質農民培育計劃，發展面向鄉村振興的職業教育，大力提高農民綜合素質，提升農民生產技能，培養更多高素質農民，促進農村勞動力轉移就業向質量效益轉變、向增收致富轉變。

（一）健全教培體系

完善的體系是教育培訓工作有效開展的基礎，是提高教育培訓效果的重要保證。按照“政府統籌、社會參與、多方配合、上下聯動”的工作機制，充分發揮政府在教育培訓中的統籌和主導作用。強化以農業廣播電視學校為主平臺，整合利用農廣校、農業科研院所、涉農院校、農業龍頭企業等各類資源，建立省、市、縣、鄉四級培訓網絡，形成一個共建共享、優勢互補、高效協作的“一主多元”農民教育培訓體系。完善各類涉農職業院校布局，鼓勵把高職辦到縣城。推進農民田間學校建設，創新教學培訓方式，注重線上和線下相結合，把知識技能送到家門口、送到生產一線。打造以政府買單為主，加大政府對涉農職業教育的人力物力財力投入，不斷引入有效社會資源作為有效補充，強化農民職業教育和技能培訓。[5]加強高質量的專兼職培訓師資隊伍建設，充分吸收農業產業發展帶頭人、新型農業經營主體帶頭人、種養大戶、土專家、田秀才、能工巧匠等作為兼職教師。

（二）創新方式方法

市場需求變化是常態，不斷創新教育培訓模式、提升培育質量，積極主動應對是必然選擇。將中職與高職的專業、學制、課程等要素有機銜接，將學歷教育與技能培訓兩種培養形式融會貫通，建立“校地合作”“學分置換”“線上線下融合”“產學互融”等機制，探索職業技能培訓與中高職銜接教育協同培育高素質農民模式。針對農業生產、農場管理等原因無法長時間集中學習，開展短期集中授課、送教上門和信息化遠程教育等多種形式相結合的教學方式。[6]探索全網格高素質農民培育路徑，包括激勵型培育：評選鄉土人才；互助型培育：組建鄉土專家培訓團；提升型培育：分級認定高素質農民；專業型培育：高素質農民職稱評審；素能型培育：提升高素質農民學歷層次；競技型培育：創業大賽和技能比武；典范型培育：持續組織開展十佳高素質農民評選；行規型培育：制定高素質農民守則；實戰型培育：建設田間學校；扶持型培育：優化補貼政策。[7]同時，不斷豐富教育培訓課程，突出產中向全鏈條、一產向一二三產融合、生產向經濟社會全領域拓展；加強訓后技術指導和跟蹤服務，穩步提升培訓質量效果。

（三）實施精準培訓

衡量教育培訓成效，關鍵是看農民創業就業的能力和水平是否提高。教育培訓機構應注重轉變培訓觀念，推進供給側結構性改革，推動農民教育培訓從任務型向服務型、從以教為主向以學為主轉變。瞄準市場需求側結構性變化，緊緊圍繞各地主導產業高質量發展需求，以鄉村振興、數字經濟等為重點，根據不同培育對象、不同培育目標，做好培訓需求調研，科學設置培訓內容，確定培訓課程，精準配置教師，抓實培訓關鍵環節。開展“菜單式”培訓，由培訓單位提供培訓“菜單”供地方選擇，各地根據產業發展需求“點菜”，培訓機構根據需求設置培訓內容、訂購教材、邀請授課教師，各地負責人員組織和工作協助。開展“實踐式”培訓，轉變培訓方式，從以線下為主向線上、線下融合轉變，將課堂延伸到田間地頭，開展面對面、手把手的教學，通過專家與農民之間參與式、互動式、啟發式的學習，滿足多樣化學習需求，幫助解決生產中遇到的困難和問題，從而充分激發農民的學習熱情。

（四）加強產教融合

“要加快建設高質量教育體系，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位。”[8]教育培訓要始終把握與生產勞動相結合的鮮明導向，服務經濟建設主戰場。著力優化教培機構涉農專業設置，面向市場設專業，增加農技推廣、生態農業、智慧農業、電商物流、鄉村旅游等專業招生規模，提高供需兩端匹配度。堅持做到“多結合”，比如，與農業現代化相結合，不斷調整和豐富教育培訓課程，把現代化的農業技術、理念和經營方式“傳導”給農民，提高農民這個現代農業主體的素質和能力；與做強高原特色農業相結合，圍繞產業辦專業、辦好專業促產業，注重結合各地特色農業，有針對性開設特色班，為各地打造特色優勢農業助力；與新型農業經營主體發展相結合，有針對性地開設家庭農場主、農業合作組織帶頭人、種養大戶等專題班，注重增加農業經營管理、農產品品牌打造等相關內容。同時，深入農業企業、農業合作組織等新型農業經營主體直接辦班，解決他們的生產實際問題，促進新型農業經營主體發展。推動實施一批改革項目，支持昆明、曲靖建設市域產教聯合體，推進行業產教融合共同體建設，加強對怒江州、迪慶州、各邊境縣職業學校幫扶，啟動職業學校辦學條件達標工程、“職教高考”改革工作，建立職業教育辦學質量管理制度。

五、結語

加強農民職業教育和技能培訓，既是全面推進鄉村振興的必然要求，也是廣大農民群眾實現自我發展的內在需求和渴望。高素質農民是推進農業農村現代化的主力軍，伴隨著鄉村振興戰略的深入實施、到2035年與全國同步基本實現社會主義現代化，對高質量的農民職業教育和技能培訓的需求將更加迫切。作為欠發達省份的云南，走高質量跨越式發展道路，實現從農業大省向特色農業強省的轉變，對農民職業教育和技能培訓具有巨大需求。針對當下農民教育培訓中存在的諸多問題，著眼未來，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力推進改革創新，不斷探索科學的體制機制、精準的方式方法，才能不斷推進高質量發展。