彰顯新型高校特色：開放大學科研發(fā)展路徑審思

劉 晴

（無錫開放大學，江蘇 無錫 214011）

黨的二十大報告作出了“教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐”[1]重要論斷，報告首次將教育、科技、人才戰(zhàn)略一體規(guī)劃，對高校科技創(chuàng)新工作提出了新要求。開放大學是高等教育的重要組成部分，試點十余年來，對“新型大學”的探索取得了明顯的進展，大體形成了體系辦學、平臺合作、職繼融合和大學主體四種模式。[2]科學研究作為新型大學的基本職能，應彰顯哪些特色、發(fā)展面臨哪些困境以及如何彰顯新型大學的特色等問題鮮有學者探討。故本研究嘗試從“新型高校”即開放大學建設緣起出發(fā)，明晰其特色，夯實其定位，正視其困境，審思開放大學科研高質(zhì)量發(fā)展的路徑，為新時代新征程背景下開放大學科研高質(zhì)量發(fā)展提供思路與借鑒。

一、彰顯新型高校特色：緣起與必要性

新型高等學校，是相對傳統(tǒng)高等學校而言的概念。教育部《關于辦好開放大學的意見》中明確提出，開放大學要“努力辦成服務全民終身學習的新型高等學校”。官方正式確定“開放大學”校名，來自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出要“辦好開放大學”。從2012年國家確定中央廣播電視大學及北京、上海、江蘇、廣東、云南5所省級廣播電視大學開展“探索開放大學建設模式”試點工作，到39所省級廣播電視大學統(tǒng)一更名為地方開放大學，開放大學建設取得了積極進展，為學習型社會建設和終身學習體系構建提供了有力支撐，也為更好承擔全面“構建服務全民終身學習的教育體系”的新使命積累了實踐經(jīng)驗。[3]從某種意義上來說，開放大學是我國集中力量發(fā)展終身教育的一個創(chuàng)舉。作為一所新型高等學校，開放大學不同于過去的廣播電視大學，也不同于普通高等學校，其轉(zhuǎn)型發(fā)展過程需要不斷探索具有新型高校特色的辦學模式，滿足全民學習、終身學習需要，服務于學習型社會建設。《關于辦好開放大學的意見》中也對開放大學辦學提出了“具有中國特色、體現(xiàn)時代特征”的要求。越來越多的政策話語頻頻出現(xiàn)在政府文件中，對開放大學“新型大學”的屬性進行了認定，并指出開放大學辦學要彰顯新型大學的特色，與普通高校錯位發(fā)展。

二、開放大學科研定位

科學研究是高校的重要職能之一。早在19世紀初，被譽為“現(xiàn)代大學之母”的德國洪堡大學創(chuàng)立之初就強調(diào)大學要堅持科學研究和教學相統(tǒng)一。開放大學作為新型高等學校，科研是其內(nèi)涵建設的重要內(nèi)容和支撐要素，其發(fā)展定位必然由開放大學新型大學的本質(zhì)屬性所決定。開放大學的辦學定位，在國家的政策文件及學界的研究里，已經(jīng)有了明確的界定，即：以構建終身教育體系、服務全民終身學習為使命。崔新有（2018）指出，作為一所以構建終身教育體系、服務全民終身學習為使命的新型大學，開放大學既承擔普通高校所具有的辦學使命，更要承擔起滿足人民群眾多層次、多樣化的教育和學習需求，探索形成具有中國特色的開放教育模式，完善終身教育體系和推進學習型社會建設的歷史使命。[4]基于此，開放大學科研既要遵循大學科研的共性范式，又要彰顯新型大學的特色。[5]具體來說，應充分考慮以下因素。

（一）服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，拓展研究新領域

開放大學試點工作已逾十年，其轉(zhuǎn)型升級與實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展已進入關鍵的攻堅期，并與國家提出的教育終身化、數(shù)字化、老齡化及高等教育的新型化、多樣化等發(fā)展戰(zhàn)略在某一時間點相遇。[6]這對開放大學科研提出了新的戰(zhàn)略發(fā)展要求。開放大學的科研需要基于開放大學的建設目標和發(fā)展任務自覺更新理念，主動拓展研究的領域，服務于學習型社會、學習型大國建設。事實上，在十余年的試點期間，多所開放大學在科學研究上也進一步向“構建服務全民終身學習教育體系”領域拓展。如，江蘇開放大學自“十三五”以來，“重視學校特色研究，提高終身教育研究話語權”等做法成效初顯。崔珍珍等（2021）對承載近四十年社區(qū)教育研究情況及成果的文獻進行可視化分析，發(fā)現(xiàn)各地的電大和開放大學在社區(qū)教育主題上展現(xiàn)出了強勁的研究勁頭。[7]

（二）服務地方社會發(fā)展，對接區(qū)域新要求

開放大學大多“依地而建”，接受地方政府管理。其科學研究服務于地方經(jīng)濟、社會發(fā)展，既是開放大學科研的基本職能，也是地方經(jīng)濟社會發(fā)展對區(qū)域內(nèi)高校的基本要求。相對于研究型高校而言，開放大學整體科研實力存在較大差距，教師科研素養(yǎng)不夠高，科研氛圍不濃，教師對科研的意義和重要性認識不夠。因此，在國家倡導高等教育類型多樣化的前提下，開放大學科研更多地可以遵循“為地服務”的價值取向，[8]結合各地域的發(fā)展環(huán)境，確定學校發(fā)展的科研定位。如：江蘇開放大學積極探索，主動對接地方產(chǎn)業(yè)布局，推動學校產(chǎn)業(yè)基地建設，將學校建在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈、需求鏈上，打造開放教育特色專業(yè)，努力實現(xiàn)“園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)三區(qū)聯(lián)動”融合式發(fā)展。[9]從服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的角度出發(fā)確定科研發(fā)展定位，這既符合開放大學發(fā)展實際，也是地方經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，兩者具有相互依賴性。[10]也只有深度融入?yún)^(qū)域，對接區(qū)域發(fā)展的新要求，開放大學才能在眾多高校中找到自己的生存和發(fā)展空間。

（三）立足辦學系統(tǒng)建設，凝聚系統(tǒng)合力

系統(tǒng)性是開放大學與生俱來的屬性。龐大的廣播電視大學系統(tǒng)在過去很長一段歷史時期內(nèi)形成了覆蓋城鄉(xiāng)的辦學網(wǎng)絡體系，從國家、省、市到縣，各級系統(tǒng)各司其職，分工協(xié)作，相互依存，這也成為開放大學體系建設的重要支撐和堅實保障。盡管這個體系經(jīng)過多年運行暴露出了諸多弊端，但不可否認，系統(tǒng)性仍是開放大學辦學的優(yōu)勢和特色所在。依托系統(tǒng)，開放大學的服務面和覆蓋面能夠從城市延伸到鄉(xiāng)村，也為開放大學集聚優(yōu)勢教育資源、開展面向各級各類人群的教育服務、增強服務功能奠定了堅實基礎。[11]開放大學科研也應依托辦學系統(tǒng)，通過增強頂層設計支持，完善人才數(shù)據(jù)支撐；加強科研制度建設，完善績效考核機制；促進系統(tǒng)合作交流，整合學術力量；提升團隊整體實力，優(yōu)化團隊建設等構建科研共同體[12]，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，實現(xiàn)不同區(qū)域、不同專業(yè)背景的融合，凝聚全省辦學系統(tǒng)的力量，進一步彰顯開放大學特色。

三、開放大學科研發(fā)展面臨困境

開放大學完成了傳統(tǒng)廣播電視大學的轉(zhuǎn)型與升級，成為有獨立辦學自主權的高等教育主體，但未來的改革發(fā)展仍面臨身份困境、制度困境和行動困境三重困境[13]，還遭遇了普通高校搶灘網(wǎng)絡教育、企業(yè)巨頭試水在線教育、普通民眾首選優(yōu)質(zhì)教育、社會用工歧視開放教育等外部挑戰(zhàn)。[14]理念、制度的束縛以及原有廣播電視大學系統(tǒng)辦學惰性和政策阻礙，給開放大學科研工作發(fā)展帶來了諸多困境。

（一）身份的“尷尬”與定位的模糊

盡管教育部在文件中明確將開放大學定義為“新型高等學校”，但主管部門仍延續(xù)原有對廣播電視大學的界定，將其歸屬“成人高校”序列。而“成人高校”身份固有的狹隘認知和實際的邊緣地位，對開放大學的政策空間、辦學路徑、社會認同等不可避免地造成身份尷尬。[15]隨著新版《中華人民共和國職業(yè)教育法》的頒布實施，職業(yè)教育作為培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才的基礎性工程，逐步取得了與普通教育同等重要的法律地位。而開放大學作為“新型高等學校”，其地位還沒有得到法律的明確定位。地位的邊緣和身份的“尷尬”反映到科研工作方面也造成了開放大學在科研團隊、研究基地等項目申報方面通常或被排斥或無法申報，如在多級科研工作先進集體的評選中，開放大學并沒有單獨的序列劃分，只能歸入職業(yè)學校。各級教育規(guī)劃課題立項類型的劃分包括普教、高教、職教等類型，但對于構建終身學習體系和學習型社會建設尤為關鍵的，也是開放大學辦學特色所在的社區(qū)教育、老年教育等內(nèi)容沒有明確的歸屬，通常也歸入職業(yè)教育一類。但職業(yè)教育僅僅是開放大學辦學內(nèi)容的一部分，并不能代表開放大學的優(yōu)勢和特色。沒有單獨的序列劃分，大大擠壓了開放大學科研的發(fā)展空間，嚴重限制了開放大學科研水平的提升。另一方面，身份的“尷尬”也造成了開放大學發(fā)展定位的不清晰，各開放大學的辦學內(nèi)容不盡相同，但大多數(shù)涉及開放教育、職業(yè)教育、社會教育等多方面，多類型辦學在一定程度上造成了無法集中精力辦好一類教育的窘境，也對科研定位、目標的確定造成了一定的困惑。

（二）內(nèi)部發(fā)展動力不足

從廣播電視大學轉(zhuǎn)型而來的開放大學，其內(nèi)部發(fā)展的頑疾仍舊不可避免地難以消除。在電大發(fā)展的早期，大規(guī)模的學歷補償教育任務是教師的主要任務，并保持了多年超強度工作狀態(tài)。[16]這難免造成了電大老師重教學、輕科研的現(xiàn)象。電大多年的體系辦學，固化了一些慣性思維、保守做法。荒廢學問、忽視科研成為多年來電大難以解決的難題。不錯的待遇、科研考核機制的缺失等使得“小富即安”的思想在電大教師中普遍存在。開放大學在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，為更好地貫徹執(zhí)行國家高質(zhì)量發(fā)展教育的方針，在科研制度建設、激勵機制、氛圍營造等方面也做出了諸多改革、重構，特別是試點的5所省級開放大學，近年來取得的科研成效尤為明顯。比如，江蘇開放大學近三年來年度科研經(jīng)費到賬破千萬。但具體到市級開放大學、縣級開放大學，許多開放大學面臨的是基本的生存問題，它們更加關注自己的生存需求，更多的精力集中在招生、教學上，科研成為邊緣化甚至可有可無的工作，在科研發(fā)展上明顯動力不足。

（三）系統(tǒng)協(xié)作、融合發(fā)展度不夠

系統(tǒng)辦學是開放大學的辦學特色和優(yōu)勢所在。但各級開放大學辦學類型較多，管理體制不同也對一體化轉(zhuǎn)型造成了困擾。因利益訴求不同、行為結果各異，致使縣級教學點多考慮生存問題，地市級開放大學多關注生存和發(fā)展問題，省級開放大學多聚焦轉(zhuǎn)型重構問題。[17]以江蘇開放大學辦學體系為例，體系內(nèi)的12所地市級開放大學有的是獨立辦學，有的是與中職院校合并辦學，有的是與高職院校合并辦學，有的是與本科院校合并辦學。辦學類型不同，學校的運行機制也各不相同，相對應的各自科研定位迥異。辦學系統(tǒng)相互之間的學術協(xié)作和融合發(fā)展程度還不夠。江蘇開放大學作為省級開放大學，雖已建立了全省辦學體系科研工作聯(lián)席會議，并探索在全省辦學體系共建科研平臺，但實質(zhì)性的科研團隊一體化建設還不多，頂層設計上缺少維系科研共同體建設的體制機制，沒有從根本上彰顯開放大學作為新型高校的辦學特色，形成系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的合力。

（四）服務國家戰(zhàn)略、地方發(fā)展的能力有待提升

從廣播電視大學轉(zhuǎn)型來的開放大學，在很長一段歷史時期內(nèi)承擔了成人高等教育學歷補償?shù)娜蝿铡Ｔ圏c十年以來，開放大學累計招生1206.7萬人，畢業(yè)學生891.6萬人，為高等教育普及化，提升國民素養(yǎng)發(fā)揮了積極的作用。[18]進入新時代，社會公眾更加多樣化、個性化、終身化的學習需求對開放大學的辦學內(nèi)容、質(zhì)量提出了更高的需求。但由于開放大學前身廣播電視大學長期以來更重視教學而非科研，對科研的投入力度不大，使得開放大學科研政策不夠規(guī)范，中青年高層次人才較為缺乏，研究能力不足。和當?shù)芈殬I(yè)院校相比，產(chǎn)教融合度遠遠落后，科技成果轉(zhuǎn)化率偏低；和普通高校相比，基礎研究能力又遠遠不足，服務國家戰(zhàn)略，支撐地方發(fā)展的能力有待提升。

四、開放大學科研發(fā)展路徑

（一）明晰定位，彰顯新型高校特色

明確學校功能定位是科研定位明晰的基礎。黨的二十大報告提出，要“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新”。作為“三教”協(xié)同創(chuàng)新的關鍵樞紐，開放大學兼具職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育的多重屬性，要明晰辦學定位和發(fā)展目標，才能推動學校各項事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。開放大學要服務“構建全民終身學習教育體系”、“構建學習型社會與學習型大國”等國家戰(zhàn)略，面向的教育對象更加多元多樣。如何滿足各類學習對象的需求，開放大學必須經(jīng)受自身功能轉(zhuǎn)變、培養(yǎng)目標重新定位等一系列脫胎換骨的改革。[19]為全面提升學校科學研究的品質(zhì)內(nèi)涵，江蘇開放大學實施“科技興校”工程，重視學校特色研究，提高終身教育研究話語權。無錫開放大學自“十三五”以來著力構建了“以終身教育研究為特色，以開放大學建設研究為重點，以專業(yè)和學科研究為支撐”的科研體系。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，開放大學科研定位亦隨學校不同時期的發(fā)展定位嬗變，同時又作為學校內(nèi)涵建設的重要內(nèi)容彰顯著新型高校的特色。

（二）增強動能，激發(fā)科研發(fā)展活力

不論開放大學以何種樣式發(fā)展，科學研究對開放大學加強內(nèi)涵建設、提升社會服務能力具有重要作用。在開放大學整體科研氛圍不濃，缺少發(fā)展動力的情況下，亟須在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中增強新的發(fā)展動能，從制度、文化、經(jīng)費、隊伍、團隊等方面予以重構，逐步打破廣播電視電大學原有“重教學、輕科研”的固化思維，創(chuàng)設良好的科研發(fā)展環(huán)境。國家開放大學和江蘇開放大學先后將碩士學位授權作為發(fā)展目標后，科研水平有了很大提高。江蘇開放大學一年引進青年博士近百名，逐步優(yōu)化科研隊伍結構。并通過改革科研工作機制、完善科研制度建設、推進校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”、推動“三高一費”新增長、推進科研平臺建設、強化辦學系統(tǒng)科研一體化轉(zhuǎn)型、強化科研特色研究等方面夯實科研工作基礎，激發(fā)教師科研積極性，找到科研發(fā)展新動能，推動學校高質(zhì)量發(fā)展。

（三）系統(tǒng)聯(lián)動，凝聚辦學系統(tǒng)合力

省、市、縣開放大學從縱向來看，是一個辦學系統(tǒng)。如何發(fā)揮系統(tǒng)辦學的優(yōu)勢，是開放大學轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要課題。江蘇開放大學辦學體系提出了“一體化轉(zhuǎn)型”的思路，打造網(wǎng)絡化、扁平化的開放大學體系，推動各級開放大學向上突破，一體化轉(zhuǎn)型。科學研究作為新型大學的基本職能之一，也是開放大學建設的重要內(nèi)容。借助系統(tǒng)合力，融入辦學體系一體化轉(zhuǎn)型，是各級開放大學實現(xiàn)科研內(nèi)涵發(fā)展的重要途徑之一。江蘇開放大學提出體系科研一體化轉(zhuǎn)型要從深化機制改革、優(yōu)化科研隊伍、加深學術交流、拓展科研深度四個方面共同發(fā)力，融入辦學體系科研一體化。[20]遵循“4321”的工作思路，即共建平臺、共建隊伍、共建機制、共建制度4 個共建，共研項目、共研成果轉(zhuǎn)讓、共研申報獎項3個共研，共享人才資源、共享企業(yè)地方政府資源2個共享，1個共同推進科研一體化轉(zhuǎn)型，構建事業(yè)共同體、利益共同體、責任共同體，為辦學系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

（四）提升能力，服務國家、地方發(fā)展

開放大學承擔著構建終身學習體系和建設學習型社會的任務，作為新型高等教育類型以及“開放”特點，應堅定不移貫徹國家高質(zhì)量發(fā)展教育的方針，拓展在終身教育、社會教育領域的研究和實踐，滿足普通民眾對新型高等教育的期待與需求。發(fā)揮在信息技術方面的優(yōu)勢，持續(xù)深入探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的模式，將物聯(lián)傳感技術引入教學，創(chuàng)新教育手段，加強信息技術與互聯(lián)網(wǎng)深度融合等方面的研究，提高在線教育研究領域的話語權。另一方面，隨著轉(zhuǎn)型的推進，開放大學必須增強自身主動性，摒棄“等靠要”的思想，提升學科專業(yè)建設能力、課程資源建設水平以及科研實力，提升為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務以及學習者群體服務的適切性、靈活性和主動性，[21]根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展需求，精準對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，培養(yǎng)更多滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的適用性人才。推動產(chǎn)學研深度融合，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率，增強社會服務能力，使開放大學與城市發(fā)展更加緊密。