西南民族地區生態產品價值實現路徑探討

雷吉平，陳國蘭，李劍飛

（西南林業大學經濟管理學院，云南昆明 650224）

作為生態文明建設的一大重點，生態產品價值實現是貫徹落實“兩山”理論的重要方式。隨著西部大開發戰略的實施，西南民族地區的生態產品價值也有了更多的實現路徑，豐富多樣的生態產品，可以轉化為巨大的經濟效益，促進生態環境保護和經濟共同發展，但是，種類繁多就會存在定價難、建立評估體系難、市場交易難的問題，因此，為了加快西南民族地區生態產品的價值實現，首先要落實生態產品的產權問題，建立一套完整的價值核算體系，其次要逐漸完善生態產品市場交易機制，促進產品更好的走向市場，起到帶動地區經濟發展、推動生態文明建設等作用，最后要促進生態產品產業化發展，結合旅游業、服務業等多業態融合發展，提高人們對環境的保護意識。黨的十九大報告提出，以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展，對于長江上游的西南民族地區如何構建現代環境治理體系、培育綠色發展新動能、開辟綠色惠民新路徑、推動生態產品價值實現，就成為極具理論價值和現實意義的重要課題。

1 生態產品的概念及特性

根據已有研究可知，生態產品是指依托環境和自然資源為人類帶來益處的、可以為人類利用的產品和服務，既不損害生態系統的穩定性，也不損害它的完整性。無論是山川、湖泊、草木等有形的產品，還是調節氣候、凈化空氣、培養水源等無形的服務，都源于純天然的生態系統，即使是添加了人為因素，使人們在使用過程中獲得了更好的體驗感，這些實際都是生態產品產生的價值服務。雖然生態產品大部分時候表現的更像是一種公共資源，既有非競爭性、非排他性，同時也具有外部性、經濟性等特點，但是當生態產品面臨著人們越來越多的需求但其數量也有限的時候，它的競爭性就會完全體現出來，而且人們過度利用也會造成對環境的傷害，所以需要政府對其進行調節、控制，現有的研究對生態產品的定義依舊沒有統一的說法，也沒有確切的價值核算體系和體制供大家參考，從而限制了生態產品價值實現路徑的深入研究。

生態產品價值實現主要在于維持生態產品的有效供給，越來越多的學者圍繞生態保護補償、生態權屬交易、經營開發利用等生態產品價值實現路徑展開研究，西南民族地區人多地廣，地域特色突出，部分學者圍繞第三產業帶動第一產業和第二產業共同發展進行研究，馮偉林等通過分析西南民族地區的旅游扶貧績效得出該地區的旅游扶貧已經取得了很好的成果，對提高該地區的經濟發展、收入都起到了積極的影響[1]。雷碩等也指出云南麗江、楚雄在生態旅游方面取得了明顯的成效[2]。一些學者通過農業結構調整帶動特色優勢產業發展等途徑探索生態產品價值的實現，例如汪延明指出西南民族地區已經在這個領域建立起了包含多項功能的流通產業鏈[3]。還有從生物多樣性方面研究的學者，秦會朵等提出云南在傳統的生態文化歷史方面起著帶頭作用，擁有豐富的生物多樣性和少數民族文化，加快了其生態文明建設的步伐[4]。

生態產品本質上屬于生態系統服務，周一虹等指出在維護系統穩定性的基礎上，通過政策制度實現生態產品的經濟價值，這個過程就是生態產品價值實現[5]。從價值轉化機制方面，雷碩等指出西南民族地區的重慶、四川等地有了確切的成果，重慶在2018年就開展了森林覆蓋率指標交易，基于該指標交易建立了價值轉化機制，一方面擴展了森林覆蓋率，維持了生態環境，一方面經濟也得到了發展，包括四川省甘孜州在內的5 個州市在用能權交易方面也開始有了進展[2]。馮俊等提出在建立生態補償機制方面，云南、貴州、四川優先其他省份做出了成效，他們一起為赤水河流域提供了補償資金，從生態、經濟、社會3 個方面考慮，將生態優勢轉化成生產力優勢[6]。

現有研究大部分都是從某個方面來論述西南民族地區的發展與問題研究，并沒有針對性地對西南民族地區生態產品的價值實現路徑提出對策和建議，也沒有完全統一的生態產品價值實現機制可以在該地區實施，再優質的生態產品沒有路徑實現其價值，對生態和經濟發展都是一種損失，探索適合西南民族地區的生態產品價值實現路徑，為推進生態文明建設提供基礎保障及方法，目前生態產品價值的評估體系也有待完善，才能把該地區的生態優勢更準確的轉化為經濟效益。本文通過部分案例探索西南民族地區生態產品價值實現的模式及路徑、存在的問題等，提出對策及建議。

2 西南民族地區生態產品的特點

包括四川、云南、貴州、西藏、廣西及重慶在內的省區市屬于西南民族地區，集結了重點生態功能區、經濟欠發達地區、少數民族聚集區、生態脆弱敏感區（四區疊加）為一體。

2.1 優質豐富

西南民族地區擁有198 個國家重點生態功能區縣市區，占據全國29.3%的比例。該地區的彝族、苗族、白族、壯族、藏族、傈僳族、傣族、羌族、瑤族、納西族等30多個少數民族都蘊含著豐富的生態文化，加之所處地理環境，獨特的地貌景觀，優異的氣候條件，豐富的動植物品種，保護了生物多樣性的發展，在物質與文化都極其豐富的地區，生態產品的價值實現就更有意義，通過開發當地的自然資源和人文特色，大力發展特色產業，豐富的自然資源和人文特色是推動經濟發展的重要因素。

西南民族地區民俗風情絢麗多彩，自然地理環境復雜多樣，無論是原始自然景觀還是原生態文化，都為該地區的生態產品價值實現提供了足夠的基礎條件。獨特的自然條件，豐富的自然景觀，再加上絢麗多彩的民族文化，在很多人的心中，都會把西南民族地區作為旅游的首選之地，這就為西南民族地區的發展提供了很大的自然優勢。根據中國統計年鑒（2016—2021 年）的相關數據，本文從以下幾個方面突出西南民族地區生態產品的特點。

2.1.1 耕地面積方面

西南民族地區自然條件優越，特色農業資源豐富，獨特的自然環境優勢，為農作物的生長提供了優越的環境。西南民族地區的耕地面積占了全國很大的比例，作為糖類種植的主要區域，還是水稻的主要產地，以及油菜籽等經濟類作物的最大產業基地。2016年，全國耕地面積13492.09 萬hm2，西南民族地區耕地面積就有2469.31 萬hm2，占了全國耕地面積的18%；2017 年，全國耕地面積13488.12 萬hm2，西南民族地區耕地面積2465.86 萬hm2，同樣占全國耕地面積的18%；2019年，全國耕地面積12786.19萬hm2，西南民族地區耕地面積共計1971.52 萬hm2，占全國耕地面積的15%。

2.1.2 空氣質量方面

從空氣質量方面來看，六大省會中昆明空氣質量最好，其次是貴陽、拉薩、南寧、重慶、成都。對照表1 和《全國生態環境公報的數據》得出，除了成都以外，其他幾個省會城市的空氣質量優良率（該城市的空氣質量達到及好于二級以上天數占一整年的比重）都在全國比例以上。也正說明了西南民族地區空氣質量極佳，生態環境好，對人類生活就有益。

表1 西南民族地區省會城市空氣質量優良率

2.1.3 森林資源方面

統計結果表明，西南民族地區有生態資源優勢，特別是森林覆蓋率指標，遠高于全國平均水平，這也是近年來西南民族地區生態旅游快速發展的關鍵，這些自然優勢無可替代。根據2021年我國統計年鑒，森林覆蓋率在全國水平之上的有20 個地區，除西藏之外，西南民族地區的其他幾個城市都在全國之上，其中廣西2021 年森林覆蓋率達到60%以上（見表2），穩居第三，并且廣西的木材產量穩居全國第一。此外，中國唯一擁有熱帶雨林的城市，森林覆蓋率80.8%，就在云南的西雙版納傣族自治州，最新數據中，云南省繼內蒙古之后擁有全國第二大森林面積2106.16萬hm2。

表2 西南民族地區森林覆蓋率

2.2 輸出水平高

西南民族地區生態環境本身抗干擾能力較弱，加之近年日益頻發的多維度人為因素及自然災害干擾其面臨的威脅與日俱增，進一步退化的形勢嚴峻。該地區也很容易受到人們不適當的開發活動從而產生對生態不好的影響效應，極易因人類活動導致的全球氣候變化而頻發潛在的自然災害，還是全國少數民族貧困區之一，本身經濟就不發達，加之脆弱區和貧困區的存在，更是增加了該地區經濟發展的難度，地勢影響著交通，交通不便利就會導致生態產品的輸出成本高。

云南、貴州、廣西3 個省是著名的喀斯特地貌，雖然風景奇特無比，但地形地勢復雜，對西南民族地區交通建設影響最大。建造公路、鐵路都十分困難，要克服很多的天然屏障，雖然該地區有許多江河，但大部分都處于高山峽谷之中，水路條件不是很好。

2.3 價值轉化程度不高

西南民族地區人均收入和人均GDP 并不高，2020年全國人均可支配收入為32188.8 元，而西南民族地區的人均可支配收入僅為24790.45元，最低的貴州為21795.4 元，將近只有上海的1/4。相對落后的經濟和不完善的基礎設施，缺乏科技和人才，很難開展創新以及區域發展，加上交通、地理環境、歷史文化和教育等因素的影響，該地區的價值轉化意識不高，機制不夠完善。因占據了全國大部分的少數民族貧困縣，加之生態環境也遭到破壞，加強保護才能維持生態系統的穩定性發展。

3 西南民族地區生態產品價值實現案例

3.1 云南紅河“元陽梯田”模式

云南擁有全國最多的少數民族聚集地，2020 年聯合國生物多樣性大會在昆明召開，也見證了云南在生態資源方面的重要優勢地位。紅河著名的“元陽哈尼梯田”是當地居民祖先結合地形地勢和生態優勢，為人類在農耕歷史上留下的一大寶貴財富，當地的建筑、服飾及民俗風情和民族節日都很有特色，圍繞著梯田的這些特色文化正是當地居民與大自然和諧共處的結果，為地方創造了收益，也為中國的其他梯田農耕起到了模范的作用。

3.1.1 政府大力支持發展生態經濟

多年來，云南都很重視生態文明建設，貫徹落實保護開發、合理利用的思想，元陽當地政府一直堅持“五位一體”的總體布局，依托梯田的悠久文化歷史，維持梯田周邊森林、水源、村寨的穩定性，加強宣傳力度，吸引游客前往，旅游不僅可以帶動當地經濟發展，還可以為居民提供就業機會。以第三產業帶動一、二產業發展，探索高效有利的生態產業，打造人與自然和諧發展的生態模式，元陽一直在堅定地為國家發展戰略貢獻自己的一份力量。按照習近平總書記對云南提出的戰略意見，當地政府找準了戰略定位，大力整治生態環境，促進保護與開發齊發展，在當地推廣眾多新能源替代項目，投入生態治理及修復的補助資金，保護森林資源，有效維護梯田周邊的生態環境。

3.1.2 加強生態環境保護與基礎設施建設

在紅河的眾多梯田中，元陽哈尼梯田有著很重要的地位，不僅有長遠的歷史，還有獨特的地理優勢，溫潤的氣候也吸引了大批游客前往，作為云南旅游的代表地之一，政府加強了對當地的基礎設施建設，路況好才能從外界帶來利益，在開發的同時也不忘記保護生態環境，對當地住宅進行修補和維護，盡量保持原有的歷史價值和文化價值，有效控制居民修建房屋的高度和數量，結合民族特色和地域文化建造美麗宜居的特色傳統村寨。梯田附近的森林、水源等生態資源都得到了有效的保護，為特色產品的生長提供更優異的環境，當地還實施了荒山造林、退耕還林、封山育林等措施，擴展了該地區森林覆蓋率的同時，也有效地治理了水土流失。

3.1.3 著力培育生態產業

元陽縣通過“稻魚鴨”綜合種養模式實現產業持續增收，打造哈尼梯田特色紅米品牌，探索產業融合升級模式，提高梯田綜合效益，推行旅游扶貧模式，力推特色產業脫貧，創新管理體制，不斷加強法律法規建設，完善哈尼梯田保護投入機制。在綜合種養模式下，帶動了合作社和龍頭企業及農戶的共同發展，實現產業增收的同時，也提高了當地居民的生活水平，更加改善了生態環境狀況，不需要過多的土地種植，每種產業彼此都可以相互促進，共同發展，成為特色品牌。積極推動傳統產業升級為綠色發展的生態產業，打造全國特色旅游文化城市，探索更新的經營模式，實現梯田全方位的增收和可持續發展，為當地創造了更多的經濟收入。

3.2 四川甘孜“稻城亞丁”模式

“藍色星球上最后一片凈土”是外界對稻城亞丁的贊譽。在亞丁有著獨一無二的生態資源，湛藍的天空，清澈的湖水，潔白的雪山，還有金色的草地，這些都是其他景區無法比擬的美。終年積雪不化的三座神山已經夠震撼人的心靈了，然而珍珠海、牛奶海、五色海在三座神山之間依舊美得無與倫比，亞丁擁有著最原始的高山自然生態系統，還有著最豐富的植被及生物種類。為了有效地保護當地特色的自然景觀和文化資源，建立了亞丁自然保護區。獨特的地理位置，康藏文化豐富多樣，極具吸引力的特色旅游產品和自然人文景觀，讓游客對亞丁格外向往，更是有效結合了生態保護、村鎮旅游及扶貧差異化發展模式，具備獨特的旅游體驗。

3.2.1 加強金融支持力度

亞丁投入了大量的資金改善當地的設施，建造各種各樣的民宿酒店，打造一套完整的旅游宣傳網站，在網頁中從各個方面宣傳了當地的民族文化，讓游客可以清晰地看到當地特色民俗風情，也可以直接購買景區門票，以及預訂酒店等。亞丁從游客滿意度出發，一直在努力提供更好的景區服務體驗，主要通過第三產業推動當地經濟發展。為了保證旅游扶貧的有效性，政府將旅游項目納入財政預算中，做足了專項資金補貼、旅游行業人才培養、相關技術支持等工作。所以，它的對外交通、游客接待服務等相對于同行業都比較完善。

3.2.2 多渠道打響特色旅游品牌

稻城亞丁屬于康巴文化區，人文景觀古樸而厚重，在稻城亞丁的景區官網上不僅有攝影天堂、凈土文學、康巴風情等特色欄目，更是有抖音專區，為游客提供更便捷的平臺，可以多方面地了解到亞丁的民俗風情、歌舞文化、服飾文化、特色民居及游客體驗等。亞丁已連續舉辦三屆名為“天空跑”的國際頂尖越野賽事，集結了許多海內外大咖來參加，也吸引了更多的游客和體育愛好者來到亞丁。同時，在許多城市開展大規模旅游推介活動，以“藍色星球上最后一片凈土——稻城亞丁”作為極具沖擊力的主題宣傳語，大幅度提升了亞丁的知名度、美譽度。

4 西南民族地區生態產品價值實現中存在的問題

4.1 生態產品的供給仍然面臨自然災害的壓力

西南民族地區大部分時間氣候都比較濕潤，生態產品供給優勢突出，但由于干旱、暴雨洪澇、冰凍、地震、泥石流等自然災害頻發，使得生態產品供給能力面臨不確定性。自然災害影響著基礎設施、公共安全，以及游客的心情，并且自然災害無法準確估計，存在很大的潛在因素。在原始森林或無人區，生態旅游活動受自然環境影響較大。2021年11月13日上午9點多，4名地質調查人員進入哀牢山測量卻不幸失聯，失蹤8 d 后，他們被發現已經全部遇難。即使在已經比較成熟的景區，仍然受到惡劣天氣的影響。2020 年8月在成都去往九寨溝的路上，暴雨引發的落石砸到2輛大巴車，引發了嚴重的事故。同時，地震、泥石流、干旱、森林火災等其他自然災害的影響時刻都存在，發生率及經濟損失均遠高于全國平均水平，這些現象反映出西南民族地區生態脆弱的一面。

4.2 缺乏先進技術人才

西南民族地區大部分都是偏遠山區，不僅山路縱橫，經濟水平也不高，吸引不到高技術優秀人才進來。即使薪資合適，但如果不是當地居民，因為路途遙遠，或者飲食和生活習慣跟其他地區不同，許多高技術人才都會更傾向于離家近的一線大城市。西南民族地區的教育水平也落后于其他省市區，就算是培育出了很優秀的技術人才，也會被送到更優異的地方學習。并且因為其少數民族數量多，不論是哪一方面，需要調節的地方都會很多，投入的成本就會更大，每個民族的信仰和習俗不同，要彼此磨合，相互促進，才能共同創造出更好的環境。當然肯定有一部分高技術人才愿意來到這里幫助發展，不可避免在語言、生活和溝通等方面需要花費更多的精力，會很不容易，所以很難留住人才。

4.3 生態產品市場化運行不易

和國內的其他地區相比，西南民族地區發展相對落后。雖然生態資源豐富，但由于位置偏遠，基礎設施不夠完善，運輸成本大。同樣有著豐富生態資源的浙江、福建等省份很早就在生態產品價值實現方面取得了進步，先進的技術、人才，以及發達的經濟都遠遠超過了西南民族地區的水平。要想建立生態產品市場化試點及生態文明試驗區，無疑都需要巨大的經濟支持及人力物力。如果沒有一套完整的體系去完成，那么就會出現生態產品交易難、變現難等問題。

5 對策建議

5.1 市場運作——發展生態旅游模式

西南民族地區擁有豐富的生態資源，如原始森林、天然林場、自然濕地等，我們無法將這些運送到消費者的手上，這就為生態旅游提供了發展空間。面臨城市日益嚴重的環境污染，大家迫切地需要一個良好的生態環境，推動生態產品價值實現變得愈發重要。市場化運作能以最快的方式實現生態產品的價值，而生態旅游是提高西南民族地區全面發展最直接的方式。隨著對生態產品需求的增加，完善的市場體系變得十分重要。各大景區需要通過市場細分實現專業化的管理，在餐飲、住宿、交通、娛樂等方面為游客提供更完善的服務，以此吸引游客，提高收入，促進經濟發展，實現“綠水青山”轉化為“金山銀山”。

5.2 政府調控——建設生態涵養區

西南民族地區有很多偏遠鄉村處于高原地區，都是生態系統的重要屏障，為了維持生態系統可持續發展的穩定性及循環性，需要政府推動建立生態涵養區，對生態脆弱區實行退耕還林、生態補償等措施。建立生態涵養區的主要做法就是把2 個生態區看成1個生態系統，其中一個生態區為另一個生態區提供生態支持服務，最典型的模式就是上游對下游、山區對平原的生態涵養支持和服務。當前西南民族地區加大了對環境治理的投資，為人類生產生活提供了茂密的森林、清新的空氣和清潔的水源等。這種外部性治理得到了下游地區的補償，形成了“誰受益，誰補償；誰保護，誰受償”的生態補償策略。

5.3 產業融合——發展多樣化的自給型農業

西南民族地區大部分是林地和山地，適合種植烤煙、花卉、甘蔗和茶葉等。可以采取規?；氖袌鲂娃r業發展模式，提高農業整體經濟效益。其他種植產品在優先滿足農戶基本需求的前提下，再適當開展林下種植及養殖業等模式。熟知的三七、野生菌等都是利用特殊的地理位置，在不損壞生態系統穩定性的基礎上開展的種養殖模式。通過產業融合推動生態產品價值共享，調動全民參與，積極保護生態環境，達到人人受益的目的，實現共同富裕。