我國科普政策的演進分析：從科學知識普及到科學素質提升

王麗慧　王唯瀅　尚甲　王挺

[摘? ?要] 本文以新中國成立以來頒布的科普政策為研究對象，根據政策目標、內容和主體等要素進行階段性劃分，總結我國科普政策體系發展的特征。研究發現，科普政策目標各有側重，聚焦不同的對象、內容和領域，推動了國家科普事業的發展。在科普政策的推動和影響下，科普工作也體現出鮮明的歷史特征，從以宣傳知識為主的普及工作轉向了以素質提升為目標的綜合性工作。

[關鍵詞]科普? ?科普政策? ?科學素質

[中圖分類號] N4 [文獻標識碼] A [ DOI ] 10.19293/j.cnki.1673-8357.2023.01.011

科普政策是國家為實現一定時期的科學技術普及任務而規定的行動準則和策略原則，是各類與科普相關的法律、條例、意見、綱要、規劃、方案和通知等的總和。科普政策明確了科普工作的方向，同時協調和保障科普事業朝著一定目標有序發展。新中國成立以來，國家根據不同階段經濟社會發展形勢和公眾需求，制定了一系列科普政策。縱觀新中國成立以來科普政策的發展歷程和實踐，從政策發布數量上來看，經歷了新中國初期少量科普政策出臺，再到改革開放后科普政策數量逐步增長，特別是《中華人民共和國科學技術普及法》（以下簡稱《科普法》）頒布以來科普政策數量激增的不同發展階段。從政策目標來看，其總體目標始終是服務于國家發展戰略與需求，而不同階段科普政策的具體目標經歷了從新中國成立初期的科學知識普及，到促進公眾科學素質提升的特點。目前，對于我國科普政策的研究相對較少，除了針對某一特定政策的分析外，研究主要集中在從文獻計量學角度對政策的演變和特點進行分析，包括對新中國科普政策70年的分析[1-2]，對近年來特定階段的科普政策文本的分析[3-4]等。本文以科普政策的目標演變為切入點，梳理新中國成立以來我國科普政策發展的歷程和特點，分析不同階段科普政策的重點和演變趨勢。

1科學知識普及：新中國成立后的科普政策（1949—1977年）

新中國成立前，科普在中國人民救亡圖存的實踐中發揮了積極作用。五四運動舉起了科學的旗幟，中國共產黨人秉持科學為人民服務的理念 ，在中國社會掀起了倡導和普及科學的浪潮。抗日戰爭和解放戰爭時期，早期科普工作有序開展，主要是面向群眾普及科學知識，尤其是注重做好衛生防疫和宣傳。在1949年新中國成立之初，我國人口文盲率超過80%，大力發展自然科學，面向群眾開展科學知識普及，對于提升國民綜合素質至關重要。

1.1圍繞社會主義建設出臺科普政策

1949年9月，中國人民政治協商會議通過了具有臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》（以下簡稱《共同綱領》），第43條規定：“努力發展自然科學，以服務于工業農業和國防的建設。獎勵科學的發現和發明，普及科學知識。”[5]7《共同綱領》強調發展科學服務經濟建設和普及科學知識的宗旨，隨后，一些科普工作機構的設立也為新中國后系統開展科普工作和頒布科普政策奠定了基礎。1949年11月設立的科學普及局提出科普要為生產建設服務 [5]11。1950年8月，中華全國自然科學工作者代表大會上成立了中華全國自然科學專門學會聯合會（以下簡稱全國科聯）和中華全國科學技術普及協會（以下簡稱全國科普）。全國科普的任務是組織會員進行自然科學宣傳，其宗旨是“普及自然科學知識，提高人民科學技術水平”[6]480。1951年6月，全國科聯、全國科普發出《關于科技界把科學技術知識為國防服務的號召》，強調了科技工作要服務國家的國防建設。

新中國成立后，我國逐步建立相對完整的科研組織體系，也形成了中國科學院、全國科聯和中共中央宣傳部共同組成的科技領導體制[7]，科技領域的相關工作以適應國家經濟、國防和文化建設任務為主。1953年4月，中共中央頒布了《關于加強對科學技術普及協會工作領導的指示》（以下簡稱《指示》），這是新中國成立后首個中央級別的科普專門政策，對此后科普政策的頒布產生了重要影響，進一步推動了面向全社會的普及科學知識工作，與《共同綱領》一起成為各項科普政策的重要參照。《指示》明確提出科普工作要“配合國家大規模經濟建設”，各地相繼成立的科普協會依次開展科普工作，如梁希在1954年6月內蒙古科學技術普及協會籌委會成立大會上的講話中提出，科普工作的主要內容“必須以宣傳社會主義工業化有關的科學技術知識為重點”“與農、牧、林及其他經濟建設有關的科學也應相當注意”[6]622，表明科普政策的目標是服務于國家的社會主義生產建設。《指示》頒布后，各部門制定了一些相關的科普政策。例如，1956年，全國科普與全國總工會、解放軍總政治部、林業部、團中央等9個單位分別發出12個通知[5]21。

1.2 科學知識普及是新中國成立初期科普政策的核心目標

《指示》中明確強調了科學知識宣傳這一核心目標，指出：“科學知識的宣傳，不但對人民群眾形成唯物主義世界觀和破除迷信保守思想有其重要作用，而且在今后國家大規模建設時期，勞動人民學習科學技術的要求將日益增長，群眾性的科學普及工作必將有更大的發展。”同時指出，在科普宣傳內容方面，“不但要注意結合中心任務和生產實際來宣傳科學技術知識，而且還要注意宣傳一般的自然科學基礎知識”[6]620-621。《指示》頒布之后的科普政策繼續聚焦普及科學技術知識這一政策目標，例如1958年的《中華全國科學技術普及協會一九五八——一九六二年工作發展綱要草案》提出，到1962年底，要做到“在全國范圍內建立起廣泛的科學普及的宣傳網，經常進行科學技術宣傳”。1955年3月全國科普與中國新民主主義青年團中央委員會、中華全國總工會發布的《關于加強科學技術普及工作的通知》，以及1956年5月文化部、中華全國總工會和全國科普發布的《關于充分利用科學教育影片和幻燈片以加強科學技術宣傳工作的聯合通知》中，繼續強調在各行業領域加強科學知識內容的宣傳。

1.3科普政策服務對象相對單一

科普政策中明確的科普對象相對單一，主要是工人和農民。《指示》在闡釋全國科普的方針任務時指出， “根據科學技術工作者目前的分布情況，目前著重在大中城市開展工作，以工人和干部為主要對象”，而“對農民及一般市民的宣傳，則主要通過文化館站、地方報紙以及政府的衛生機關、農業技術機關等進行”[6]874。1954年7月，中華全國總工會和全國科普共同發布《關于加強科學技術宣傳工作的聯合指示》，指出要“豐富工人的科學技術知識，提高他們的科學技術水平”和“加強工會組織和科學技術普及協會在科學技術宣傳工作上的親密合作”，反映出推動科普與經濟生產結合，是提高勞動生產率的有效措施。1956年1月，《1956年到1967年全國農業發展綱要（草案）》明確規定了要掃除文盲，發展農村文化教育事業，提高農村基層干部和農民的文化水平。隨后，全國科普確定今后的工作重點之一就是根據該草案向農民宣傳農業知識和其他科學知識，與農業部聯合出臺了相應的開展農村科學技術宣傳工作的通知。地方政策也體現了這一特點，1957年5月，陜西省農業廳、科學技術普及協會等9個部門聯合發布了《關于開展農村科學技術宣傳工作的通知》，指出農村科普工作要以農村干部、青年農民為主要對象，兼顧老年農民，在內容上以生產技術知識、衛生知識和一般科學知識為主，在宣傳方式上要注意小型多樣，以喜聞樂見的形式進行[8]。

新中國成立后的10年里我國科普工作取得了一定進展，頒布了上文提到的數項有影響力的科普政策。1958年9月，經中共中央批準，全國科聯和全國科普合并成立中華人民共和國科學技術協會（以下簡稱中國科協），其任務之一就是大力普及科學技術知識。中國科協制定了《1959年全國科協工作規劃要點（草案）》，提出科普要“緊密結合工農業生產”[6]779，自1958年后，除了中國科協圍繞科普任務制定的工作規劃和要點外，至20世紀70年代末的將近20年里，我國科普政策的制定和頒布基本處于停滯階段。這一時期，開展群眾性的科學技術活動是科普工作的主要內容，實際工作中也側重對實用技術知識的普及。在科普政策的目標和對象方面，服務國家工農業建設仍為政策的主要目標，1961年4月，中國科協制定了《關于為農業生產服務的幾點意見（草案）》《關于為工業生產服務的意見（草案）》，針對農業和工業生產，分別提出了“普及科學技術知識，培訓科學技術骨干”“協助廠礦、企業積極培養科學技術隊伍，廣泛普及科學知識”[6]874-880的任務，結合工作生產實際開展活動。

2普及科學知識的目標逐步深化：改革開放初期的科普政策（1978—1993年）

新中國成立初期頒布的一系列科普政策，推動了我國科普事業的發展。20世紀八九十年代，雖然整體上科普政策數量少且發布主體和服務對象相對單一，但科普政策的內容逐漸豐富，與“科教興國”戰略相融合、以深入普及科學知識為目標的科普政策開始成為當時的重點。

2.1普及科學知識的政策目標的日漸深化

20世紀六七十年代，科普工作雖處于艱難探索中，但在中國科協、科技部和中國科學院等科技領域相關部門的推動下并未完全停滯。這一時期的科普政策延續了新中國成立以來的服務工農業生產、普及科學知識這一核心目標，到改革開放初期，科普工作的重點同樣圍繞服務經濟社會生產、普及科學技術知識展開。1978年后，國家頻頻出臺各項科技政策，為科普政策的深化發展帶來良好的機遇，科普被明確寫入《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）并拓展到其他工作領域，進一步提升了科普在國家和社會發展中的地位，拓展了科普政策的外延，也豐富了當時的科普實踐。

1978年3月，全國科學大會在北京召開，周培源代表中國科協發言強調了科學普及工作的重要意義，為改革開放后科普工作的繁榮發展揭開了序幕。同年10月，國家發布《1978—1985年全國科學技術發展規劃綱要》，確定了科學技術的工作任務，其中強調要“大力支援群眾性的科學種田和技術革新活動，積極開展科學普及工作”，要求“利用講演、廣播、電視、電影、展覽、書刊等各種手段，加強城鄉科學技術知識的普及工作”[9]。1982年《憲法》第20條明確提出：“國家發展自然科學和社會科學事業，普及科學和技術知識，獎勵科學研究成果和技術發明創造。”[10]將科普寫入《憲法》，肯定了科普對國家科學事業發展的基礎性作用，對于進一步深化普及科學知識的政策目標具有非常重要的指導意義。

2.2科普政策內容服務于國家戰略

改革開放后，我國科普政策的制定與頒布從停滯走向復蘇，雖然整體上科普相關政策的數量依然不多，且科普政策的發布主體仍以中共中央、國務院和中國科協為主，但是此后國家層面的規劃戰略開始突出和強調科學普及的重要性。1982年12月，第五屆全國人民代表大會第五次會議對《關于第六個五年計劃的報告》的決議中提出：“要特別重視對青少年的科學普及教育，培養他們愛科學、學科學。”[11]1991年4月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要》中指出要“大力進行科學普及和適用科技的示范推廣”[12]。這一時期，針對科普工作還頒布了一些專門的政策，如1986年國家民委、中國科協印發了《關于加強少數民族地區科普工作的意見》[13]。

2.3 科普政策邊界和對象延伸拓展

這一時期的科普政策在形式上也不再局限于專門政策，其他工作領域的政策文件中也開始涉及科普的內容，科普政策的領域和邊界不斷擴展和延伸。例如，1979年頒布的《省、市、自治區博物館工作條例》第13條明確了科普是博物館的工作內容，“根據博物館的性質和陳列的內容，舉辦講座，配合學校教學，編寫宣傳材料和組織流動展覽等，加強科學普及工作”[14]。1979年頒布的《郵電科學研究機械工作試行條例》提出要“積極支持參加科學普及活動”[15]。1982年頒布的《城市園林綠化管理暫行條例》提出“各城市要加強園林綠化的科學普及和宣傳工作”[16]。科普工作的對象已經從新中國初期以干部、工人和農民為主轉向了全體公眾，強調面向青少年開展科普工作。

3從普及科學知識到提高科學素質：世紀之交科普政策的調整（1994—2001年）

改革開放后我國科技事業蓬勃發展，科教興國戰略全面實施，科普工作取得了良好的效果，在此背景下，1996—2002年，科技部、中宣部、中國科協聯合召開了三次全國科普工作會議，推動我國科普工作有計劃、有目標、有重點地組織實施，各項科普政策中也鮮明體現出這一轉向。自20世紀90年代開始，科普政策的導向明顯由普及科學知識轉向提高公民科學素質。

3.1提高科學素質的政策目標逐漸明確

《中華人民共和國科學技術進步法》（以下簡稱《科技進步法》）和1994年頒布的《關于加強科學技術普及工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）中充分體現出科普工作從普及科學知識到提高科學素質的轉向。《科技進步法》作為科技領域的基本法，第6條規定：“國家普及科學技術知識，提高全體公民的科學文化水平。”[17]《若干意見》強調要“提高全民科技素質”，指出“從科普工作的內容上講，要從科學知識、科學方法和科學思想的教育普及三個方面推進科普工作。在繼續做好科學知識和適用技術普及宣傳的同時，要特別重視科學思想的教育和科學方法的傳播，培養公眾用科學的思想觀察問題，用科學的方法處理問題的能力”[18]。全國各地也陸續出臺了本地區開展科普工作的意見，促進了全國科普工作蓬勃開展。

科普政策的領域進一步拓寬，與國家整體戰略目標的聯系也更為密切。1995年5月，中共中央、國務院頒布《關于加強科學技術進步的決定》，明確提出實施“科教興國”戰略，將提高全民族的科技文化素質列為科教興國戰略實施的重要內容。1999年，科技部、中國科協等9部門聯合發布《2000—2005年科學技術普及工作綱要》，強調要從事關現代化建設成敗和民族興衰的戰略高度認識科普工作，把提高國民科技素質作為增強綜合國力和國際競爭力的基石，把發展科普事業作為科技創新、素質教育和文化建設的重要環節。在三次全國科普工作會議的推動下，各部委也陸續制定出臺了許多科普相關的政策法規[19]，從經費投入、場館建設、稅收優惠、隊伍建設等多方面給予政策支持。科普政策目標也明顯呈現出由普及科學知識轉向提高科學素質的特點。

3.2科普政策的內容更具針對性

在大量科普政策的指引下，我國科普工作的體系和模式不斷完善，至20世紀末期，科普工作的政府統籌管理、科協發揮主要力量作用、社會各界積極參與的局面逐漸形成。科普政策內容更加深入與豐富，為實現普及科學知識轉向提高科學素質的政策目標提供了支撐。

這一階段科普政策法規在內容上已經比較明確地從經費投入、設施建設、稅收優惠、隊伍建設等方面做出規定，提出了更多可操作的工作指導。其中，地方科普法規政策充分體現出這一特點，在《科普法》正式頒布前，全國有河北、天津、江蘇、北京等11個省（自治區、直轄市）頒布了科學技術普及條例，另外廣州、鄭州、沈陽、撫順4個市也頒布了科學技術普及條例。還有一些地方頒布了有針對性的科普專門政策，對科普工作的組織管理、社會責任、活動開展、人財物保障等都做出了具體規定。例如，云南1997年出臺《云南省省級科學技術普及專項經費管理辦法》和2000年廣州市人民政府轉批市科委《廣州市科學技術普及基地認定辦法》的通知都是科普政策內容更具針對性的體現。

3.3科普政策主體和對象逐漸多元化

這一階段科普政策的發布主體和對象較此前的政策均有所拓展。一方面，科普政策頒布主體逐漸下移。我國科普政策的頒布主體以中央政府為主，地方主要是貫徹和執行政策，但是從20世紀90年代開始，各省（自治區、直轄市）以科普條例為核心，積極頒布制定了科普相關政策，為上一級政策的貫徹與落地提供了充分支持。另一方面，這一時期科普政策服務的對象也更為多元，科普工作對象從新中國成立初期以工人、農民為主到面向更廣泛的社會群體，尤其注重面向青少年和各行業人員的科普。

總體來看，科教興國戰略的實施對科普工作提出了更高要求，以往以知識為主的科普無法滿足社會發展需要，從而提出了要提升公民科學素質的科普工作目標。盡管這一階段的科普政策法規數量明顯提升，地方性的政策法規開始發揮作用，但整體上仍缺少符合科普發展需要的綱領性政策，全面有效的科普政策體系尚未建立。

4以提升科學素質為核心：新時代科普政策體系化發展階段（2002年至今）

2002年我國頒布《科普法》，隨后國家制定頒布了若干與科普工作和科學素質建設相關的政策法規，建設創新型國家等戰略要求對我國科普政策體系和科普事業發展都產生了積極影響。在此時代背景下，科普政策的目標更為明確，政策內容更為廣泛，科普政策的發布主體更趨向于協同合作，科普的對象也聚焦在青少年、農民、產業工人等重點群體。

4.1科普政策體系逐步形成

經過新中國成立以來70多年的發展，我國逐步形成以《科普法》為核心的從中央到地方的“國家—部門—地方”科普政策體系。以《憲法》為最高指引和《科普法》為基礎、以國家發展規劃中的科普戰略為制度目標、以部門科普政策為主要內容、以地方性法規政策為補充的科普政策體系建立起來。

從國家層面看，2006年2月，國務院發布《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》，將“提高全民族科學文化素質，營造有利于科技創新的社會環境”列為重要部分，提出了“加強科普能力建設”“建立科普事業的良性運營機制”[20]等要點和措施，將科普與自主創新密切聯系在一起，相關舉措與《科普法》的實施目標相一致，進一步強化了提升科學素質的政策目標。

從部門領域看，《科普法》頒布后，相關配套政策如雨后春筍般涌現，各部門注重聯合協作開展科普工作。2007年2月，科技部、中宣部、國家發改委、教育部等八部門聯合發布了《關于加強國家科普能力建設的若干意見》，從繁榮科普創作、加強公眾科技傳播體系和科普基礎設施建設、完善中小學科學教育體系、完善政府與社會的溝通機制、建設高素質的科普人才隊伍等方面提出了加強科普能力建設的具體保障措施。2008年11月，國家發展改革委、科技部、財政部和中國科協共同印發了《科普基礎設施發展規劃（2008—2010—2015年）》，提出了我國科普基礎設施的發展目標、總體部署與重點任務以及保障措施。另外，在與公眾日常生活密切相關的生命健康、生態環保、應急管理、文化教育等領域，相關部門頒布了規范科普工作的細則，為國民素質的全面提升提供了強有力保障。

從地方層面看，一方面是各地圍繞政策核心目標，頒布或修改科學技術普及條例，目前，全國共有29個省（自治區、直轄市）制定或修改科普條例或實施《科普法》辦法。2018年以來，省（自治區、直轄市）級層面上，上海（2022年）、廣東（2021年）頒布了科普條例，天津、西藏、山西、青海、湖南對條例或實施辦法做了修改或者部分調整。另一方面是各地結合重點領域需要，出臺了若干細分性科普政策。針對科普經費、科普基地建設、基層科普行動等出臺政策，這些結合地方實際或重點需要出臺的科普政策，為本地科普工作的開展提供了更為具體和可操作的政策支撐。

4.2科普政策內容和領域不斷延伸

專門的科普政策將科普工作作為社會發展中的有機組成部分，在其所涉及的領域通過科普活動，實現提高公眾科學文化素質的目標。

從法律法規層面看，專門領域法律與科普的銜接不斷增強。國家制定相關法律時將科普內容納入立法范圍，促進了法律法規和科普配套政策的不斷完善。例如，2002年修訂的《中華人民共和國農業法》中提出要“提高農民的科學文化素質”[21]，進一步明確開展農業科普、提高農民科學文化素質的重要性。相應地，科技、教育、文化、衛生健康、環境保護、應急管理等領域的法律在制定和修改中，都進一步明確并細化普及相關科學知識的職責定位，推動各領域健全科普工作制度。

從國家其他領域的核心政策上看，中共中央、國務院頒布的文件中對科普的關注更加顯著，很多文件中明確提及科學普及和科學素質工作。《深化科技體制改革實施方案》（2015年）、《國家創新驅動發展戰略綱要》（2016年）、《關于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設的意見》（2019年）等國家科技發展和創新領域的重要文件中都對科普工作的方向做出了明確的規定。在具體工作中，提高農民科學文化水平一直是新中國成立以來科普工作的重要目標，近年來，中共中央、國務院頒布的“一號文件”中多次提到關于農民科學素質的問題，例如，2006年提出“引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗”[22]；2009年提出要實施科普惠農興村計劃，通過宣傳教育和科普來培育高素質農民[23]；2018年明確提出“加強農村科普工作，提高農民科學文化素養”[24]。此外，在食品安全宣傳、社區治理、文化發展、健康中國、防災救災等不同領域的文件中，都逐漸將科普工作作為重要的內容。

4.3提升科學素質的核心政策目標進一步明確

這一階段，科普政策在內容、領域等方面都有一定的拓展，突出特點在于明確了提高公民科學素質的核心目標。《科普法》第一條強調“加強科學技術普及工作，提高公民的科學文化素質”。科學素質是國民綜合素質的重要組成部分，開展科普工作的重要目標是提升公眾的科學素質。2006年6月，國務院頒布實施《全民科學素質行動計劃綱要（2006—2010—2020年）》（以下簡稱《科學素質綱要》），將提升科學素質作為科普工作的目標，對制定了針對青少年、農民、城鎮勞動者、領導干部和公務員等重點人群的措施，夯實經濟社會發展的人力資源基礎。《科學素質綱要》與《科普法》一脈相承，形成了保障《科普法》順利實施、推進科普事業發展的實施方案，全面促進了我國公民科學素質建設，據調查，我國公民具備科學素質的比例由2005年的1.6%上升到2020年的10.56%[25]。

2021年，國務院頒布《全民科學素質行動規劃綱要（2021—2035年）》［以下簡稱《科學素質綱要（2021—2035年）》］，在已有公民科學素質建設的基礎上，為新時代科普工作提供指導。各省（自治區、直轄市）頒布了相應的公民科學素質建設實施方案，全國大部分省（自治區、直轄市）將本地公民科學素質建設發展目標值納入五年經濟社會發展規劃綱要；16個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團將全民科學素質工作納入本級黨委、政府考核[26]。

5結論和建議

本研究分析新中國成立以來科普政策的演化脈絡和不同階段所呈現出的典型特征，有助于聚焦科普政策的發展特點和存在的問題，為今后進一步完善我國科普政策體系提供參考。

5.1我國科普政策演化的特點

對新中國成立以來我國科普政策演變的分析可以看出，每一階段的科普政策在其發展過程中都表現出了不同的特征，在政策目標、政策內容和聚焦領域等方面呈現出一定的特點。

第一，政策領域從專門科普政策拓展到“政策中的科普”。專門科普政策將科普視為科技發展和經濟社會發展中的有機組成部分，涉及的領域不僅僅是促進科普工作，更重要的是通過科普來提高公眾對科學技術的認識，促進人的全面發展。科普政策在逐漸發展過程中，不再局限于傳統的“關于科普的政策”，而是同時涉及 “關于科普的政策”和“政策中的科普”兩個范疇，相關領域和范圍都有明顯的擴展和延伸。

第二，政策內容呈現多元化特點。與政策領域的拓展相對應，科普政策內容也逐漸多元化。科技融入經濟社會發展的各個方面，促進了科普與多個領域工作密切融合，表現出政策內容多元化的特點。這種多元化意味著科普的范圍更廣泛，科普政策的執行主體也更多元。

第三，政策目標隨國家經濟社會發展而調整。我國科普政策目標實現從普及科學技術知識的單一目標到提高公民科學素質的綜合目標的跨越。新中國成立初期，科普在國家發展中的戰略性地位不明顯，相關工作與工農業生產緊密結合，政策目標以服務國家建設和發展為主。在科普政策的調整發展階段，科普政策的內容和領域逐漸豐富，相關的財政、設施和人才等配套措施，共同推動科普工作的深入發展。隨著《科普法》的頒布，科普政策體系化的特征更為明顯，作為一個獨立的政策領域發揮作用，政策目標側重于融合和推動國家戰略目標，政策內容、領域的相關性和銜接性逐漸融合，與國家科技政策之間的互動更加明顯，政策內容更加豐富。

第四，新時代科普政策呈現出價值引領的新特點。隨著科技和經濟社會發展的滲透融合不斷加速，科普與經濟、政治、文化、社會、生態文明的系統協同不斷深化。2021年頒布的《科學素質綱要（2021—2035年）》和2022年頒布的《關于新時代進一步加強科學技術普及工作的意見》明確了新時代科普工作的方向，提出要突出科普工作的政治屬性，強化價值引領，體現出科普政策目標在提升公眾科學素質方面更加深化，聚焦于服務創新發展，指明了我國科普工作在新時代的發展方向。

5.2科普政策制定和執行中存在的問題

研究發現，科普政策的制定和執行中也存在一些問題，需要在未來科普政策制定時有針對性地不斷完善。

第一，科普政策體系的統籌性不足。文獻分析發現，我國科普或科技相關的上位文件頒布后，地方政府、相關部門通常會轉發文件或制定執行文件的具體細則。近年來，我國各地各部門密集出臺了大量促進科普工作的文件，部分政策發揮了很好的帶動效應，但同時許多政策的實施和落地效果尚不顯著。目前的很多科普政策是部門聯合發文，對于推動科普工作的聯合協作起到了促進作用，但是同時存在對支持政策統籌不足的問題，導致很多好的政策沒有具體的支持政策而變得無效。與此同時，科普工作涉及諸多領域，與教育、科技、人才等工作息息相關，但與之相協同的政策布局需要進一步加強。

第二，科普政策效果的監督評價機制亟待完善。我國科普政策多為倡導性和促進型政策，在政策的監測評估機制和實踐方面尚處于初步探索階段，且存在科普政策實施效果與政策責任主體之間的關聯性不強的情況，導致相應的獎勵和問責落實不到位，影響科普政策的執行效果。

第三，科普政策的理論研究基礎薄弱。提高科普政策的制定、分析、監測、效果評價的水平，必須加強科普政策的理論研究，目前我國的相關研究主要在高校和部分科研院所開展，多數研究以自發的研究為主，研究的主題和數量不多，科普政策研究的人力資源不足，需要進一步推進科普政策理論研究基地和智庫建設。

5.3完善科普政策體系的建議

針對科普政策執行中存在的問題，建議從以下方面加強推進和完善科普政策體系。

第一，做好科普政策制定和實施的統籌協調。細化科普政策的配套措施，制定《科普法》實施細則，制定推動科技創新與科普融合發展的相關政策，提高相關政策間的協同性和有效性。

第二，加強科普政策實施的監測評價。在政策頒布前后做好各階段評估，并建立評價信息反饋機制，掌握政策執行的效果，發現其中存在的問題，將科普政策的制定、執行和績效評價作為科普責任主體考核的重要參考指標，提升各類科普責任主體的政策執行力。

第三，加強科普政策的理論研究。推動科普智庫建設，加強科普政策研究與制定的計劃性和協調性，圍繞不同層面的政策需要，系統做好政策的需求調研、文件起草和效果評估等一系列工作。

致謝：感謝中國科普研究所李正偉、趙明宇在本文寫作中提供的文獻。

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（編輯? 顏? ?燕）

收稿日期：2022-10-15

作者簡介：王麗慧，中國科普研究所副研究員，研究方向：科普政策、科普能力評估，E-mail：wanglihui1001@sina.com.cn。王挺為通訊作者，E-mail：wangting@cast.org.cn。