高質量書寫易地搬遷“后半篇”文章

嚴碧華　伍宇鴻

新邵縣白水洞安置點

“十三五”時期，湖南省邵陽市累計搬遷23658戶89545人，搬遷人數占全市貧困人口的7.9%，占湖南省搬遷總數的12.9%。

搬遷后，如何實現“穩得住、有就業、能致富”？

日前，《民生周刊》記者在調研采訪中了解到，邵陽近年來堅持目標導向、問題導向、效果導向，聚焦就業幫扶、安置區產業培育、社區治理和社會融入、安置區配套設施提升完善等方面精準施策，扎實推進易地扶貧搬遷后續扶持各項工作，全力保障搬遷群眾搬得出、穩得住、逐步能致富。

“要切實抓好易地搬遷后續扶持，確保搬遷群眾產業全覆蓋、就業全覆蓋、政策全覆蓋，重點要讓搬遷群眾搬得出、穩得住、有就業、逐步能致富。”在一次鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興相銜接工作調度會上，邵陽市委書記嚴華如此強調。

邵陽市發改委提供的最新資料顯示：邵陽市搬遷群眾中實現穩定就業38957人，自主發展產業8266戶25412人，委托產業扶持8343戶32338人，實現資產收益3739戶14066人，社保兜底5629戶10543人；實現有勞動能力也有就業意愿的搬遷家庭至少一人就業、每一個搬遷家庭至少有一項穩定的收入來源。

搬進風景中，實現了“安居夢”

4月中旬，一場春雨之后，遠看湖南省邵陽市新邵縣嚴塘鎮白水洞村，青山疊翠、屋舍儼然，一派田園風光。

走進村莊，一棟棟灰瓦白墻的兩層樓房錯落有致地排列在道路兩旁，樓房前后綠樹、鮮花交織，繁花似錦，綠意撲面而來。

白水洞村委會主任曾慶武告訴記者，這是白水洞易地扶貧搬遷集中安置點。因為安置點緊臨白水洞景區，建有研學基地，越來越多的游客選擇來此觀光。

嚴塘鎮白水洞村和龍脊村，地處白水洞風景名勝區，雖說風景秀美，但因山高路陡、環境惡劣，曾是周邊有名的窮鄉僻壤。

一些村民祖祖輩輩居住在深山里，長期飽受行路難、吃水難、上學難、就醫難、務工難之苦，更別說實現脫貧致富。

67歲的劉亮平，結婚有了孩子后就逃離了村莊，下山在城里從事建筑行業。“主要是考慮到孩子上學，總不能一代又一代生活在山上。”劉亮平坦言，雖然在工地干活非常辛苦，但比起山上生活好了不少。時間一長，他鄉成故鄉。

幾年前，當地啟動了易地扶貧搬遷，村里通知劉亮平回家商討相關事宜，說只需花很少的錢就能住進山腳下的樓房，水電氣等一應俱全，交通便捷。

他第一反應是“不可能”，后來經過詳細了解確認之后，便第一時間趕回村里。按照政策，每人25平方米只需交3000元。考慮到三口之家75平方米有點小，劉亮平按政策要了套100平方米的三居室，多出的25平方米只花了3萬元成本價。

發展產業，收入穩得住

安居，是老百姓最樸素的追求，也是最現實的民生問題。易地扶貧搬遷，不僅搬得下，更要穩得住。而要穩得住，就得讓村民有事做，有收入來源，因地制宜發展產業成為首選項。

白水洞村在搬遷時就充分考慮到村民發展問題，規劃發展鄉村旅游。

白水洞風景名勝區位于武陵山片區，是國家4A級旅游景區和國家地質公園，是一個“雖非天上，不似人間”的地方，舉目四望，自然天成的山川峽谷如畫如詩。

為確保搬遷群眾搬得出、穩得住，結合白水洞風景名勝區總體規劃要求，新邵縣組織有關部門及鎮村兩級多次進行現場調研，并就選址問題開展研究和探討，將搬遷規劃與土地利用規劃、集鎮發展規劃、產業發展規劃、脫貧攻堅規劃“五規合一”，最終選定在距離景區不到一公里處實施集中安置。

安置區依山傍水，地理位置優越，自然吸引了不少游客。見來村里旅游的游客漸漸增多，去年，劉亮平開了家小賣部，經銷當地土特產。

曾慶武表示，從窮鄉僻壤搬到“景區”，貧困戶實現了有收入、可就業、能致富，家家戶戶吃上了“旅游飯”。

為寫好易地扶貧搬遷“后半篇”文章，邵陽市堅持產業帶動，開辟持續發展“致富路”。實施“產業興邵”戰略，完善促進搬遷群眾持續增收長效機制，提升搬遷群眾增收致富能力。加快發展工業園區，建設特色農業基地、發展現代農業園區，形成以國家級、省級園區為引領，特色園區為依托的發展格局。根據自然稟賦因地制宜發展特色產業，形成一縣一特、一特多輔的產業布局，通過“企業+合作社+農戶”模式促進搬遷群眾產業增收。

同時，邵陽市堅持就業驅動，注入穩定增收“強心劑”。以幫扶車間帶動就業，圍繞油茶、臍橙、百合等特色資源，引導建設一批特色農產品加工車間；開展招商引資，精準對接和引進一批勞動密集型企業，吸納搬遷群眾就近就業。

構建長效機制護航

武岡是邵陽下轄縣級市，“十三五”期間，武岡市建成集中安置點18個，完成易地扶貧搬遷3192戶10802人。

記者了解到，為高質量做好“后半篇”文章，武岡注重抓實“兩個關鍵”，實現后扶措施“全覆蓋”。一方面，落實一系列套餐式幫扶措施，因地因戶因人精準施策。圍繞產業發展、就業、教育、人居環境和兜底保障等，確保搬遷群眾后續發展扶持全覆蓋；另一方面，出臺一個督導考核機制，確保各項工作落地。

邵陽市出臺了《持續推進易地扶貧搬遷后續扶持與鄉村振興有效銜接四年行動計劃》《易地扶貧搬遷后續扶持鞏固提升專項行動方案》《易地扶貧搬遷安置點服務管理標準化提升行動指導細則》等，從完善配套基礎和公共服務設施、加強產業培育和就業幫扶、提升安置區服務管理標準化水平、保障搬遷群眾合法權益、加大工作投入力度、加強統籌指導和監督檢查等方面明確具體措施。

同時，為扎實做好易地扶貧搬遷后續扶持工作與鄉村振興有效銜接，嚴格落實“四個不摘”工作要求，邵陽保持政策穩定、機構不撤、人員不散、工作經費不減，將“邵陽市易地扶貧搬遷工作聯席會議”調整為“邵陽市易地扶貧搬遷后續幫扶工作領導小組”。11個實施易地扶貧搬遷的縣市區均按要求建立協調機制和工作專班，繼續落實駐點幫扶責任制，241個安置點所在村全部選優配強駐村第一書記和幫扶工作隊，實現工作隊全覆蓋。