新形勢下如何支持中小企業發展

趙凱麗　韓東曉　陳倩

【摘? 要】中小企業是市場經濟的基石，發揮著“5678”的重要作用，即貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內生產總值、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業，在活躍市場、創造財富、技術創新、增加就業方面都起著不可替代的作用。論文通過走訪調研，結合當前經濟的新形勢，總結分析了當前中小企業普遍存在的問題及緩解中小企業困境的對策建議，指出政府優化營商環境、創新融資服務，以支持中小企業從科技創新、數字化轉型等方面苦練內功，加快發展，從而盡快走出困境。

【關鍵詞】新形勢；支持；中小企業；發展

【中圖分類號】F276.3【文獻標志碼】A【文章編號】1673-1069（2023）05-0062-03

1 中小企業發展基本現狀

中小企業是市場經濟的基石，且絕大部分處于縣域經濟中，中小企業是縣域經濟數量最大、最具活力的群體，是縣域工業經濟的主力軍、是穩定經濟增長的重要基礎。實現經濟的高質量發展，不僅要培育“頂天立地”的大企業，更要重視發展“鋪天蓋地”的中小企業。相關數據表明，目前，中小企業占規模以上工業企業的比例高于98%。習近平總書記說，中小企業能辦大事。根據工信部統計數據顯示，我國中小企業在社會經濟發展中創造了50%以上的稅收、60%以上的國內生產總值、70%以上的技術創新成果、80%以上的就業崗位，在活躍科技創新、靈活擴大就業、堅定實行改革、穩定產業鏈發展方面發揮著至關重要的作用?？梢钥闯?，中小企業發揮著至關重要的經濟作用和社會作用，支撐社會經濟的能力進一步提升。

2 當前中小企業發展存在的普遍問題和挑戰

2.1 資金緊缺運行壓力加大

在國內外復雜的經濟環境夾擊下，各行業中小企業運行不同程度受阻，經營困難加劇，研發減少，產品競爭力不同程度下降。同時營業收入驟降，現金流緊張，資金鏈斷裂風險大，降低了中小企業運行的穩定性，運行壓力加大。

從企業層面來看，一是資金需求量較小但使用頻率高，與銀行存在信息不對稱，加大了企業融資的成本和代價；二是管理不規范，財務管理水平達不到銀行的授信條件，導致在銀行融資上存在劣勢；三是融資視野較為狹隘，沒有長期融資計劃且大部分依賴銀行貸款，股權融資、融資租賃、上市融資等融資方式開展較少。

從金融體系層面來看，一是中小企業廣泛采取的銀行融資渠道中，國有商業銀行“惜貸”，傾向于向優質大型企業貸款；二是銀行對中小企業的成長關注度不高，缺乏從長遠發展來培植潛在利潤增長源的視野或眼光，銀企雙贏、銀企共生的理念還未形成；三是目前擔保體系不健全，本就缺少抵押的中小企業又因缺乏信用擔保而難以獲得銀行貸款。

從政府層面來看，出臺了一些扶持中小企業融資的政策，但在政策實施過程中效果有限。普遍適用中小微企業的政策少，雖然成立了專門政府類的投資基金，但總體來看，基金數額有限，且在支持企業時門檻較高，傾向選擇有項目的優質企業，而此類企業也是銀行等機構爭奪的客戶，融資并不困難。相對于廣大中小企業來說想要獲取政府基金支持難度較大。

2.2 科技創新能力不高

中小企業已經認識到科技對于企業的重要性，開始注重知識產權保護和產品研發，但是受人才、資金等影響，中小企業在科技創新方面仍是短板，一是成果轉化少。現實中存在專利證書多，成果轉化少這一現象，科技成果轉化是處在企業研發和產品之間的鴻溝，實驗室產品并沒有真正轉化成為企業帶來經濟效益的產品，所以加速落實企業科技成果轉化和產學研協同創新是中小企業急需解決的。二是專業人才少?？萍佳邪l需要人才支撐，大企業注重培養，且為人才提供好的平臺和環境，能夠吸引并留住人才，與此對應的，是無優勢可言的中小企業，招不來、留不住，中小企業面臨人才困境。三是協同創新少。中小企業與產業鏈上龍頭企業協同研發，共同達成科研合作攻關，是既實現產品精準適應產業發展方向，又鞏固企業市場地位的舉措，同時有效疏通產業鏈“難點”，但在調研中了解到，具有一定研發能力，又能與龍頭企業協同發展，迅速實現科技成果轉化的中小企業較少。

2.3 數字化應用程度不高

有數據顯示，數字化應用水平高的中小企業，對客戶的維護、運營成本的高效節省，使得在疫情中表現出的韌性更高。但在走訪調研的中小企業中，大部分企業已經意識到數字化智能化是應對未來人力成本上升的有效途徑，但是對進行數字化改造方向比較模糊，普遍面臨著不愿、不會、不想轉的問題。

一是中小企業主對數字化轉型認識不深，數字化轉型意識不強，沒有形成企業發展的數字化思維，安于企業原有的發展模式，加之數字化轉型資金相對匱乏，阻礙了數字化在中小企業中推進的進程。二是中小企業數字化轉型基礎薄弱。目前多數開展數字化應用的企業，主要應用于辦公、行政、財務等層面，在企業數字化裝備、生產過程信息系統、客戶分析等核心重要環節中應用較少，更很少觸及物聯網、云計算、大數據等方面。三是數字化高端人才短缺。中小企業招才難，同時缺少成熟的典型案例參考，對看不見摸不著的數字化信心不足。四是中小企業對數字安全性心存擔憂。企業在生產、營銷等方面使用聯網服務時，核心業務數據、客戶信息、產品信息等數據有外泄的可能性，而目前的法律法規在數據保護方面并不健全，這加大了中小企業數字化轉型的困難程度。

3 緩解中小企業困境的對策建議

3.1 切實優化營商環境

一是政府支持要托底到位。要開展清理拖欠賬款專項工作。政府部門、大型企業應該擔負起責任，落實《保障中小企業款項支付條例》，盡快清理拖欠中小企業的賬款，建立防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制，全范圍開展防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動，化解存量拖欠，嚴防新增拖欠。要加大中小企業紓困幫扶力度。抓住目前中小企業發展的“黃金期”，加快解決中小企業土地房屋產權歷史遺留問題，完善民營企業土地房屋產權登記制度，盤活中小企業土地房屋資產，對接銀行迅速滿足企業融資需求；加大政府采購向中小企業的傾斜力度，降低中小企業參與門檻，為中小企業預留份額、延長采購年限等措施，托底中小企業；要保障惠企政策精準落地，各級政府密集出臺了一系列政策舉措為中小企業紓困解難，力度空前，但“政策千萬條，落地第一條”，利用好數據推送，協助中小企業用好用足惠企政策，一企一策扶持重點小微型企業，精準施策助力企業疏通堵點難點。

二是廣泛建設服務平臺。我國“十四五”規劃指出，要擴大基礎公共信息數據有序開放，建設國家數據統一共享開放平臺。要推進政府公共服務平臺建設，推動服務企業方式變革升級。利用地方中小企業公共服務平臺，推出針對優質中小企業的高端、個性化服務，推進數據資源共享，打通“數據孤島”轉變為“數據寶島”，健全中小企業基礎數據庫，實現各級信息交互，實現企業、部門、機構信息對稱。要推進社會化服務平臺建設。鼓勵有條件的國有企業、大型企業建立共享平臺，將科研設備、技術人才、市場信息資源同中小企業共享，降低中小企業的運營成本。要推進市場化服務平臺建設。引導成立中小企業產業協會，集群化發展，搭建平臺整合各類中小企業目前閑置資源，對閑置的廠房、設備、人員等進行優化配置，提高企業資源利用率，實現利益共享、產能共享、抱團發展。

三是產業鏈對接要精準有力。各省相繼出臺促進“專精特新”企業融鏈固鏈的行動方案促進企業融通發展、鏈式發展。在全國一盤棋的思路下，各級要緊抓契機，組織各產業集群多輪次對接活動、擴范圍組織不同產業集群龍頭企業，幫助產業優質中小企業在對接會上實現有效對接和深層次合作；鼓勵符合條件的中小企業積極參與產業鏈行動，在強鏈、補鏈、融鏈、固鏈上找準位置，通過“專精特新”企業的先行卡位，推動自身企業與產業鏈上下游企業協同發展，反哺帶動其他中小企業成長后上鏈，上鏈后成長；鼓勵符合條件的“鏈主”企業發揮引領作用，推動中小企業積極構建新協同、新共享、新互通的新型產業形式。

3.2 創新融資服務支持

一是面向中小企業貸款援助。政府要完善中小企業貸款貼息和融資擔保政策，建立政府性擔保機構，為優質中小企業提供擔保；發揮財政資金的導向和放大作用，落實優質中小企業的貸款風險補償政策，進行一定范圍內的不良貸款“兜底”，為銀行等金融機構打好“強心針”；重點針對創新型中小企業、專精特新中小企業給予財政資金股權投資；銀行要加快形成銀企雙贏、銀企共生的理念，重視培育客戶，勇于承擔支持中小企業復工復產的責任，創新針對優質中小企業融資需求的服務，對市場良好、暫遇困難的優質中小企業給予定向支持，盡快落實企業運轉所需要的流動資金，并適時給予展期、續貸，禁止盲目抽貸斷貸，逐步變向中小企業“輸血”為“造血”。

二是創新供應鏈金融服務。供應鏈金融是目前“既能有效解決中小企業融資難題，激活產業鏈活力，又能延伸銀行的縱深服務”的創新金融服務。2020年9月，人民銀行、銀保監會等八部委聯合發布了《關于規范發展供應鏈金融 支持供應鏈產業鏈穩定循環和優化升級的意見》，提出要大力發展供應鏈金融；2021年政府工作報告中，提出了“創新供應鏈金融服務模式”，隨后又多次發布了針對供應鏈金融的政策文件，體現了國家層面對供應鏈金融的持續關注。在各級重視供應鏈金融的大環境中，地方政府應制定相關政策措施，為中小企業供應鏈融資模式提供良好的政策環境；銀行應該打破傳統的銀行信貸思維，主動融入金融創新的過程中，通過對整條供應鏈的審查，以產業鏈供應鏈“鏈主”企業為核心，量身定制金融服務方案，依托“鏈主”企業將信用向“鏈”上下游延伸，為“鏈”上中小企業提供優質的融資服務；中小企業要完善自身管理，主動融入供應鏈金融，依托產業鏈供應鏈核心凝聚力，有力帶動自身企業迅速恢復，盤活應收賬款，為解決自身融資瓶頸提供方案。

三是制定一企一策金融服務。逐步轉變金融支持“大水漫灌”為“精準滴灌”，加大金融資源向工業重點領域和薄弱環節傾斜力度。政府要著力改善金融生態環境，加強各經濟主管部門和金融機構的常態化對接，搭建政銀企對接平臺，及時發布中小企業的融資項目信息，引導金融機構逐項研究對接。金融機構積極開展金融產品創新，根據中小企業貸款的特點和現實需求，為中小微企業“量身定做”。開發符合企業生產經營特點的專屬信貸產品，拓寬企業抵押物范圍，深挖企業潛力和需求，實現對不同生命周期階段企業的金融支持全覆蓋。

四是降低優質中小企業的融資成本。盡快形成優質中小企業培育金融支持企業名單，實行名單動態化管理，對名單企業加大金融傾斜力度。

3.3 促進企業苦練內功

一是堅定走科技創新之路。創新產生繁榮，只有創新才是提高企業抗風險能力、獲取長期利潤的有力支撐。在新形勢下，一些創新能力強，研發能力高，產品專業化、精細化、特色化的中小企業隊伍脫穎而出，注重自主品牌、新產品研發的高新技術企業、專精特新中小企業不斷成長。政府要引導中小企業提高研發創新的意識，根據產業特點激發企業活力，搭建中小企業科技類公共服務平臺，實施人才共享、資源共享；中小企業要將技術研發提高到企業發展戰略上來，依托高?？蒲性核?、產業內龍頭企業、鏈主企業聯合技術攻關，加強協同創新，共享科技、人才資源，減少企業研發成本，提高研發成功率，優化企業內部人才評價激勵機制，以技術入股等形式，激發人才創新潛力，促進產、學、研深度結合，加速科技成果轉化，變實驗室理論為經濟效益，迅速成長為科技型中小企業。

二是加快數字化轉型升級。我國“十四五”規劃將數字經濟相關內容單獨成篇，提出了“加快數字化發展，建設數字中國”的目標。近年來，中小企業數字化轉型速度略有加快，在技改升級過程中逐步引入了數字化、智能化，通過數字發展理念實施的產業升級，極大提高了企業的核心競爭力。針對中小企業需求，政府應出臺有針對性的數字化轉型政策，為中小企業數字化轉型提供有利的外部環境，解決中小企業“不愿轉”問題，將數字化改造納入財政稅收支持，引導中小企業主動進行數字化提升；解決中小企業“不會轉”問題，財政聘請專家為中小企業規劃實際可操作的數字化轉型路線圖，并總結復制一批成熟模式和路徑；解決中小企業“不想轉”問題，強化中小企業數字安全保護力度，完善相關法律法規，強化知識產權保護，防范數據安全隱患。站在時代的風口上，中小企業更應盡快認識到數字化應用是提高企業活力和轉型升級的大勢所在，是提高企業安全生產效率、對沖人力資本上升、獲取融資、實現產品迭代和技術創新及商業模式升級的有效途徑。

4 結語

綜上所述，中小企業在推動經濟穩定發展方面發揮著至關重要的作用，但受各方面經濟形勢影響，中小企業面臨著嚴峻壓力的同時也處于轉型發展的機遇期，新形勢下能否倒逼中小企業加快研發推進轉型，堅持走占有先發優勢的高科技、信息化之路，這需要中小企業積極尋求自我突破，政府、金融等機構和全社會的保駕護航。希望本文提到的緩解中小企業困境的對策建議，能為政府提供思路，幫助中小企業走出困境。

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