產業振興視角下促進農戶持續增收的對策

熊聆邑

[摘要]? 產業振興是鄉村振興的首要任務，產業是鄉村發展的根基，沒有產業支撐，農民增收、生活富裕、鄉村振興則無從談起。目前，鄉村產業發展短板依舊存在政策支持與企業發展、農戶需求的精準對接不足；政府投入大、產業效益低、產業可持續發展能力不足；農戶在鄉增收途徑較少、適宜崗位少，外出務工仍是主流等問題。在全面推進鄉村振興中，要以優勢產業帶動發展，因地制宜打造核心品牌，同時建立農戶技能培訓長效機制，提升農民創業就業技能，多渠道增加農戶收益。

[關鍵詞]? 產業振興；鄉村經濟；農戶增收

[作者單位]? 中國民主同盟遂寧市委員會

2023年1月，中共中央、國務院印發了《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，提出要把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進脫貧縣加快發展作為主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦產業就業，不斷縮小收入差距、發展差距，并從四個方面明確提出推動鄉村產業高質量發展的具體要求。目前，各地政府紛紛出臺了一系列的產業扶持措施，包括《助推產業發展實施方案》《強化基礎設施建設方案》《回引外出務工人員返鄉就業創業實施意見》等等，動員企業參與鄉村產業發展，提供就業崗位，打造農業品牌，探索產業發展與農戶增收的利益聯結機制，為農產品出村、增收致富找出路。同時通過制定《農戶技能培訓方案》，提升農戶就業、擇業、創業的能力，在全方位促進產業振興的努力下，農戶參與生產經營活動的作用越來越明顯，在一定程度上實現了增收，但與鄉村全面振興、農民生活富裕的目標還有較大差距。

產業振興面臨的主要問題

政府資金投入大，產業發展效益低。政府為了建立良好的產業發展環境，多數地區足額保障項目資金投入，在完善基礎設施建設、打造配套設施、人居環境提升、優化公共服務等方面投入大量資金。例如根據官方公布的數據，2021年四川省P縣投入產業及配套設施建設資金8383.9萬元，提升人居環境資金2059.8萬元，完善公共服務設施及其他相關資金4708.7萬元。但在產業發展過程中，產業產值的增幅比例卻相對較低，農村居民的人均可支配收入只在一定范圍內（如產業園區附近居民）得到提升，居民整體收入的提升幅度有限，產業整體效益沒有凸顯。產業發展的滯后性還表現在：一是農業產業機械化水平低。農業種植主要依靠傳統人力，在種植、采摘、收割等環節，需要花費大量人力、物力投入，呈現出效率低、成本高的特點。二是農產品銷售渠道窄。部分產業缺少穩定的銷售渠道，僅靠當地政府部門宣傳推薦，鄰近銷售或者用作指定扶貧幫扶產品，難以走出本地區域。網絡銷售又要考慮農產品的時間問題，需要保證新鮮度，電商銷售又受到物流成本、人工成本等因素的影響，遠距離銷售不僅物流成本較高，農產品還會面臨破損折耗增加等多重壓力。三是存儲科技水平低。目前農產品保鮮倉庫建設滯后，農產品長時間保存還非常困難，農業產業鏈過短，農產品深加工、精加工發展滯后，副產品、再產品種類較少，導致農業產業呈現出高風險、高投入、低回報的特征。

產業“小散弱”，農戶增收水平低。鄉村產業發展整體滯后，產業與農戶之間的利益聯結還不緊密。一是崗位薪資水平低。產業園提供的固定崗位包括：清掃農業園區、維護公共設施、巡邏保安等等，這類崗位月薪在2000元左右，而更多的包括果子成熟時摘果、除草等非固定崗位，農戶收入水平難以保障。以摘果為例，農戶每天摘果收益在50—60元，但農戶的收入受到了季節限制，摘果時間有限，一旦遇到農業園產量下滑，農戶能夠參與摘果的天數就會減少，那么務工取得的整體收入也會下降。二是年底分紅收益低。部分農戶通過土地入股參與產業經營，可是分紅收益要根據產業盈利狀況決定，一旦企業持續創收能力不足，那么年底分紅就會下降。三是土地流轉收入低。土地通過流轉給產業園獲得一定的收益，但流轉土地一年的收益也僅在500—1000元。整體來看農戶通過參與產業發展實現增收的能力十分有限，因此對參與產業發展實現創收的期待不高，多數人仍然會選擇外出務工增加收入。

崗位需求不匹配，農戶技能不足。為了提升農戶綜合素質，各地政府會組織農戶參與技能培訓，號召有技能的務工人員返鄉創業，但仍然面臨著本地農戶技能水平低、返鄉農戶留不住、技能人才不足的困境。一是培訓內容與農戶知識水平不匹配。尤其是針對機械操作、農業種植、牲畜養殖等方面的培訓，往往需要一系列的課程才能切實提升農戶技能。實際中，培訓時間短、學習范圍廣，農戶難以快速接受，導致培訓效果不佳。二是培訓內容難以契合本地用工需要。例如：家政、廚師等培訓，往往不能促進農戶在本地實現充分就業，很多人只能外出就業，但培訓內容又難以滿足異地用工需要，導致培訓花費了大量的人力物力，卻起不到帶動農戶增收的效果。三是返鄉農戶的技能水平無法在本地發揮。例如：管理型人才、專業技能型人才，在農業產業發展的過程中缺少與之匹配的崗位，或者本地薪資水平與外地薪資差距過大，導致農戶返鄉后選擇再次外出。同樣，在農業產業發展過程中也面臨著人才不足的困境，例如：產業園管理、部分果蔬經營、機器設備使用等，缺少專業人才，導致鄉村產業發展創新能力、管理能力滯后。

產業振興過程中的問題原因分析

政府資金投入與產業效益、農戶增收之間缺乏均衡是產業發展帶動農戶增收效果不佳的根本原因。具體包括：一是產業引進未能有效評估做到因地制宜。部分地區盲目設置產業發展資金、產業扶持基金、集體經濟壯大資金、移民后扶貧資金等，未能有效監督資金使用，過度強調“一鎮一品、一片一特色”，導致在短時間內出現大量的農業產業品牌，卻缺少有核心競爭力的產業，不能有效提高產業質量，甚至部分產業由于“水土不服”，既無法更替又不能直接取締，成為地方發展的掣肘。二是產業發展與農戶的利益聯結不緊。產業體量小、擴張能力不足、產業鏈過短、附加值較低、品牌效應弱、應對風險能力差，一旦遇到市場波動極易面臨虧損，企業虧損就會導致薪資水平降低，造成農戶收益下降。而且，現有利益分配機制不完善，產業增產與農戶增收之間協同效應還不明顯，缺乏差異化、梯次化的就業崗位，對產業認同感較低，農戶沒有切實享受到產業發展帶來的紅利，對產業依賴性不強。三是政府技能培訓與企業人才需求、農戶技能需求之間不匹配。造成了技能培訓雖然多，但是農戶難以通過技能培訓實現致富，企業同樣面臨著技能人才匱乏的情況。

產業振興促進農戶增收對策建議

產業發展需要以優勢產業帶動，因地制宜打造核心品牌，防止產業遍地開花，多而不精。在與農戶形成利益聯結的過程中要制定差異化薪酬標準，并與梯次化崗位設置相對應，強化農戶對企業的依賴性。這就要求企業在發展過程中要不斷提升市場競爭力，逐漸做強、做大，能有效提供相應的就業崗位，同時也要求政府在為農戶提供培訓的過程中，要充分考慮到企業對技術人才的訴求和農戶自身的培訓需求，在政府、企業、農戶之間形成良性互動。

化零為整，提升產業核心競爭力。整合各類產業扶持資金、基金，實現統收統支，重塑縣域內農業產業品牌，提升品牌影響力，同時在農產品存儲、物流等方面提升科技化水平，具體包括：一是整合產業發展資金。將產業發展補助金、扶持基金等各類助力產業發展的資金落實歸口管理，強化農業產業項目的審批，對產業預計收益率、帶動就業率等進行核算，對資金使用進行必要性審查。同時，對資金的使用途徑、方式等進行社會公開，強化社會監督。二是精簡產業商標，強化產業集群。對水土資源、自然氣候等生產要素進行評估，科學確定主導產業，明確在一定區域內原則上保留一個農業產業商標、一個品牌，主導產業外的其他產業均在該品牌下運行。例如：P縣五星農場，可以涵蓋五星農場柑橘、板栗等等，對核心產業進行再塑造，推動產業升級，由初級農產品向深加工、精加工轉型，延伸農產品產業鏈，凸顯產業集聚效應。三是全面提升農業科技化水平。鼓勵各地與農機生產方達成合作，形成“機、地”聯盟，在農機使用、維修、研發上高效對接，全面提升我國山地、坡地、不規則土地的農機使用效率。同時，建立農產品物流專屬配載點，強化農產品保鮮設施的配置、使用，并通過減稅降費等方式，降低農產品的物流、存儲費用。

化整為零，多舉措增加農戶收益。土地是農戶所擁有的主要資源，以提高農戶持續性收益水平為目標，產業發展與農戶的利益聯結應著重從土地、務工、務農、社會保障等多個角度出發增加農戶收入。一是制定農戶參與產業發展的勞務報酬薪資標準、薪酬等級和崗位晉升機制。頒發農戶產業技能等級證書，科學論證產業發展提供崗位的薪酬待遇，防止產業發展中部分企業過度壓低農戶合理報酬，持有產業技能等級證書的農戶可以在一定范圍內享受相應的薪酬待遇，強化農戶與產業發展的黏性。二是產業招引過程中，將崗位設置、帶動農戶就業人數納入評選標準。鼓勵現有企業設置多層級崗位，將解決就業人數與減稅降費掛鉤，為農戶參與產業發展提供晉升通道。三是建立“訂單收購+土地入股+優先雇傭+社會保障”多種增收機制。農戶自身種植的糧食作物、經濟作物實行上門回收，適當提高土地入股（流轉）補貼金，針對無土地、未就業的農戶優先在產業發展中就業，根據情況通過政府補貼、企業補貼、社會救濟等形式，為農戶購買失業保險、養老保險，切實解決農戶的后顧之憂，讓農民成為產業鏈、供應鏈、資金鏈、價值鏈，以及整個流轉環節的參與者和受益人。

精準對接，建立農戶技能培訓長效機制。企業作為勞動力需求方，農戶作為勞動力供給方，勞動力在供給與需求達到均衡的狀態下，農戶才能實現最優就業。政府作為通過發展產業帶動農戶持續增收的主導者和協調者，在企業與農戶之間起到橋梁紐帶作用。一是構建“農戶—政府—企業”三位一體有效溝通機制。加強政府與脫貧戶技能培訓訴求的溝通，從“給你培訓”向“你需要哪些培訓”轉變，了解農戶訴求，提供針對性的技能培訓；同時，加強政府與企業用工需求的溝通，從“給你人才”向“你需要哪些人才”轉變，了解企業用工訴求，制定本地用工需求公示制度，建立產業振興人才技能需求庫、外出務工人才信息庫，在用工需求、技能需要上形成高效對接。二是完善產業技能培訓政策。制定階梯化農村勞動人口就業課程培訓體系，按照年齡大小、文化水平、個人特征、產業具體情況等，出臺本土農村人口技能培訓指導意見，根據用工需要，從低技能人才向高技能人才培訓，避免集中培訓、急訓、短訓。三是針對特殊群體量體裁衣提供培訓。例如：根據殘疾人的殘疾特征，提供專業性技能培訓，針對腿部殘疾，但身體無其他病患，可以提供雙手操作性崗位培訓，培訓以后可以居家完成相關工作，按照工作量及計件制核發工資，促進農戶實現增收。