基于錯誤認知的美國進攻性輿論戰：心理機制與基本特征

聶書江 謝思陽

【內容提要】從國際認知心理學的視角審視美國輿論戰的心理根源有利于揭示隱藏在激烈對抗背后的深層次問題，真實地呈現美國政府的輿論戰心態。《2022年美國競爭法》顯示出美國遏華進攻性輿論戰的三個主要特征：一是錯將中國的國際傳播政策理解為進攻型策略，激化中美對抗；二是政治目標單一，進攻性強，缺乏倫理道德；三是盲目樂觀，缺乏審慎性。首先應從對外媒體和中美戰略對話等渠道來糾正對方的錯誤認知；其次構建防御性輿論戰策略，為未來的議題制定傳播戰略；再次，借助大數據科學規劃公共外交；最后，制定更具針對性的小事件輿論反擊策略。

【關鍵詞】輿論戰 錯誤認知 公共外交 進攻性輿論戰

自2017年特朗普政府發布《國家安全戰略報告》和《國防戰略報告》以來，中美大國戰略競爭日益加劇，美國遏華頻繁施加輿論戰。對此，我國主流媒體和學界高度關注。《環球時報》等媒體發表多篇評論文章，向國際國內公眾揭示美國輿論戰的本質；國際傳播領域研究者也致力于在學理層面上探究美國輿論戰。這些努力一定程度上揭示了美國輿論戰的本質，將輿論戰推進到最新的“認知戰”或“算法認知戰”領域①。

黨的二十大報告多次強調斗爭精神。在國際傳播領域，發揚斗爭精神需要知己知彼。目前最能夠反映美國遏華輿論戰的權威文件是美國國會參眾兩院通過的長達2900多頁的《2022年美國創造制造業機會、技術領先地位和經濟實力法》（以下簡稱2022年美國競爭法）。該法案在第四部分用較大篇幅對中國的國際傳播進行分析與猜測。這些內容顯示了美國遏華輿論戰的基本方略，也反映了美國共和、民主兩黨的基本態度。本文結合國際政治認知心理學，通過分析該法案的輿論戰，從學理層面上揭示美國輿論戰的內在機制及其進攻性特點。

一、中美輿論戰研究與認知心理趨勢

關于中美輿論戰的研究較為匱乏，且缺乏學術脈絡性。如果從媒體演變的視角看，早期研究側重于媒體宣傳戰，或稱之為心理戰。拉斯韋爾將其定義為“戰時宣傳”，歸為政治體系的一個專屬的方面。②展江、楊魯江認為散布假新聞是煽動公眾輿論和影響公眾態度的一種廉價的、拙劣的手段，但常常非常有效。③到了社交媒體時代，國際宣傳戰被國際輿論戰代替。本文結合政治傳播內涵，將輿論戰定義為，一國為實現外交目的，借助跨國媒體（尤其是社交媒體）對另一國實施的有組織、有一定規模的輿論攻擊行為。與傳統宣傳戰相似，外交目的也是輿論戰的根本目標，但是，二者在傳播主體行為、渠道等方面存在極大的差異。傳統宣傳戰主要借助于傳統媒體或主流媒體，單向且重復實施跨國宣傳，而輿論戰主要借助于社交平臺，對他國的輿論場進行持續攻擊。

一些秉持現實主義立場的學者認為，中美輿論戰未來將處于“下降趨勢”，甚至不會成為兩國間的重要內容。如閻學通提出“技術優勢比意識形態對大國戰略關系的影響更大”。④但是，也有一些學者持相反觀點，認為中美輿論戰將成為未來中美競爭的重要內容。如倪建平認為“特朗普總統自上臺以來，希圖恢復美國的競爭優勢，再次把思想和價值觀的沖突放在遏華關系的中心位置，遏華意識形態攻勢愈演愈烈。”⑤從國際傳播的角度看，最近十年，隨著大國戰略競爭的加劇，中美輿論戰一直占據著兩國政治與外交的重要位置。自從20世紀90年代以來，圍繞“中國威脅論”“中國崩潰論”“中國衰落論”等議題發生各種類型的輿論戰。這些事件說明，中美輿論戰依然是中美國際政治的重要內容。

除此之外，還有很多學者重點關注美國遏華輿論戰的原因。在美國輿論戰的歸因上，目前主要有兩種較為流行的觀點：一種觀點認為，國際輿論戰是西方媒體或精英人士通過言語、詞匯、歪曲報道等方式制造出來的。謝來輝通過對中國問題專家白邦瑞的《百年馬拉松》的分析發現，白邦瑞對中國經典的解說有諸多誤解，“類似這種誤譯可能會使美國的遏華認知乃至政策導向加快轉向負面，導致扭曲和抹黑對方的陰謀論”。⑥另一種觀點認為，有利于霸權國實施擴張主義政策的一個重要原因是弱國或政治真空地帶的存在，也就是說，國際輿論場中存在著我國主流話語權缺失或者不足的問題。如王文指出的參與國際傳播的學者與智庫嚴重不足，需要發動“百萬大軍”支持國際傳播。⑦

近些年，關于輿論戰還出現了認知心理學交叉研究的趨勢。比如喻國明對認知戰的分析⑧，馬得勇通過調查實驗和統計的方法，對中美貿易爭端中的不同媒體框架及其政治后果進行了實證的比較分析，以及從心理學視角對國家形象進行了研究等。⑨實際上，國際政治認知心理學對于國際傳播而言意義重大，因為它打破了國際傳播的體系研究與國內政治進程研究，從而探索出一條新路，即通過揭示黑箱內部的決策機制，使人們理解那些易于發生的錯誤認知及其可能帶來的負面影響。本文在吸收以上文獻研究的基礎上，遵循認知心理學的學術脈絡，通過對《2022年美國競爭法》的文本分析，試圖揭示出美國遏華輿論戰的內因、特征與策略。

二、美國對華錯誤認知與心理機制

對于美國遏華心態的變化，我國政治學者早在美國奧巴馬政府執政時期，就已經發現美國政治精英越來越傾向于敵視態度。2012年，門洪華發現美國精英對中國存在非常嚴重的錯誤認知。⑩王立新認為美國出現了信譽焦慮，即美國領導人在做出干預的決策時還追求好名聲、避免丟臉或受辱。11美國這種信譽焦慮一定程度上會影響其政策決策。羅伯特·杰維斯認為影響政治家正確認知的機制有三種12：

一是相符機制。其內涵是，如果理解事實的方式與普遍接受的推理規則相一致的話就是理性相符，反之就是非理性的，即一旦政策制定者具有某種認識，盡管出現大量與其認識不相符的信息，他依然會保持原先的認識。國際上最出名的非理性認知的案例是戴維·迪安·臘斯克對前蘇聯的敵視態度，由于秉持極端保守主義立場，無論幕僚提供什么樣的事實證明蘇聯的緩和傾向，他都堅持對蘇強硬立場。

二是誘發定勢機制。人們接收信息時常常以自己當時正在關注和思考的事情為定勢來解讀收到的信息。杰維斯通過對日本襲擊珍珠港事件研究發現，盡管美國已經獲知日本偷襲珍珠港的情報，但是駐珍珠港的美軍司令官在此前一直受特務破壞事件的影響，因此，即使接收到偷襲的情報，也把它“看成”了特務破壞活動，而不是“戰爭行為”，從而造成了重大損失。從美國遏華輿論戰的議題選擇上可以清晰地看到，很多議題體現了即時性的一面。

三是不平等認知機制。從綜合國力的角度看，美國仍是世界上唯一的超級大國，這就決定了其只會關注我國一些主要的、顯要的議題。反之，美國的一舉一動可能成為中國關注的焦點。由此造成中國輿論對美國的脆弱性和敏感性。在權力與相互依存的世界里，國家之間的敏感性體現國家受到多大程度的影響，脆弱性決定國家怎樣采取回應行動。13在這種機制下，在美國遏華輿論戰的議題選擇上呈現出“摘西瓜丟芝麻”的基本特征。根據無政府國際環境下自證預言邏輯，錯誤認知機制往往會造成錯誤的輿論戰政策。杰維斯認為，如果敵意語言具有完全的自證性，那么，這種想法就會制造出一個沖突，這個制造出來的沖突也就不是虛幻的了。自證預言最近的案例是美國操作的“新疆人權”輿論戰。盡管國際社會都知道該議題是一個偽命題，因為美國聯邦調查局前翻譯西貝爾·埃德蒙茲在接受視頻采訪時親口承認了該問題的“美國陰謀”14。但是，在美國輿論強力攻擊下，“新疆問題”竟然從意識形態領域波及經濟領域、政治領域，變成了一個真實存在的輿論戰。

三、基于錯誤認知的美國進攻性輿論戰

（一）《2022年美國競爭法》中遏華輿論戰的主要內容

該法案第四部分第3002節對中國國際傳播政策和動向進行了判斷，認為中國正在采取擴張主義政策：（1）中國正在故意推行對美國以及世界其他大部分地區的利益和價值觀背道而馳的政策。中國的目標是首先在印太地區建立“地區霸權”，然后利用這種主導地位推動中國成為世界領先的大國，塑造有利于其利益的國際秩序，并將美國趕跑；（2）猜測中國認為其治理模式優于美國和其他民主國家的憲政模式，并正在推廣其治理模式，甚至鼓勵其他國家效仿其發展和治理模式；（3）猜測中國正在重塑建立在“法治和自由開放”的理想和原則基礎上的當前國際秩序。

與此同時，美國還認為，自從1979年與中國實現邦交正常化后，美國積極推動中國經濟社會發展，確保其參與并受益于自由開放的國際秩序。美國精英認為美國一是增加中國進入全球資本市場的機會；二是促進中國加入世界貿易組織；三是提供發展資金和技術援助；四是促進研究合作；五是培養中國的尖子生；六是允許轉讓尖端技術和科學知識；七是提供情報和軍事援助。基于以上這種認知，該法案直接把中國直接定義為“正在利用其政治、外交、經濟、軍事、技術和意識形態力量，成為美國的戰略性、近乎對等的全球競爭對手”，認為中國不但在亞太地區威脅美國的利益，而且在“全球任何一個地方”都可能成為競爭對手，因此，美國需要在“全球所有事務”上都要對中國進行競爭。為此，美國將采取如下措施：一是在政治、外交、經濟、發展、安全、信息和技術領域與中國實施競爭戰略，以最大限度地發揮美國的優勢，增加中國損害美國利益和價值的成本；二是制定全面的戰略和政策來應對中國的虛假宣傳活動；三是在美中關系中倡導捍衛基本自由和人權；四是揭露中國利用腐敗、鎮壓和脅迫手段獲取不公平的經濟優勢，或以威脅美國或其盟國和伙伴的方式迫使其他國家服從其政治和戰略目標。

在遏華輿論戰的選題上，美國聚焦于“中國金融產業、芬太尼販運問題、觀察者計劃、南中國海人工地物、加拿大間諜案、‘一帶一路倡議、中在拉美的教育文化外交、跨大西洋合作、中伊、中俄合作、中國在中東和北非的影響力、臺灣問題、香港問題、新疆問題、中國對阿富汗的支持問題”等國際熱門、中國敏感的話題。為此，美國在法案中追加了資金投入。在第30219條款中，美國授權美國全球媒體署在2022至2026的每個財政年度撥款1億美元，用于支持當地媒體、建立獨立媒體、打擊中共虛假信息的持續和新項目，投資于顛覆審查制度的技術，并監控和評估此類程序。其中包括：不少于7000萬美元將用于資助“自由亞洲電臺”的語言服務；提供不少于2000萬美元，通過普通話、粵語、維吾爾語和藏語服務為中國民眾提供服務；應為數字媒體服務提供不少于550萬美元打擊在國外宣傳非華裔人口和通過“全球普通話”節目打擊在中國的華人宣傳。

（二）美國進攻性輿論戰的主要特征

一是將中國的友好態度誤判為進攻性。一方面，對中國政策的走向進行誤判。作為發展中國家，中國國際傳播遵循的是維持現狀政策。所謂現狀政策指的是中國國際傳播政策趨于保持和平狀態而不是朝向改變現狀的方向發展。從我國歷年發布的政府文件以及各種新聞發布會的公告中可以發現，我國從未提及在亞太或全球范圍內推廣中國價值觀和中國治理模式，也從未提及將美國趕出亞太地區的政策，即使美國已經對中國實施了貿易戰，中國也一直強調合作共贏。習近平主席多次強調：“對中美兩國來說，合作是唯一正確的選擇，共贏才能通向更好的未來。”

另一方面，將維持現狀的中國視為全球競爭對手。回溯中美關系的定義史可以發現，自20世紀90年代開始，如何定義中美關系一直是美國媒體討論的焦點。在小布什執政時期，中美關系一度被定義為“利益相關者”。奧巴馬執政中后期，中美關系開始向對抗方向發展。中美關系被定義為動蕩不定、時好時壞的“假朋友”15。特朗普執政時期，中美出現了更加明顯的敵對關系。提出“修昔底德陷阱”命題的美國學者格雷厄姆·艾利森認為：“美國是時候放棄將中國視為近乎匹敵的競爭對手的概念了，我們必須認識到，中國現在是一個全方位匹敵的競爭對手。”16對此問題，習近平主席強調：“中美關系不應該是你輸我贏、你興我衰的零和博弈，中美各自取得成功對彼此是機遇而非挑戰。”“中國從來不尋求改變現有國際秩序，不干涉美國內政，無意挑戰和取代美國。”

二是政治目標單一，進攻性強。無論是正確認知還是錯誤認知，美國輿論戰的目的是“打敗對方”。2022年6月，美國前總統奧巴馬在斯坦福大學演講時提出：“你只需要用垃圾信息攪亂一個國家的輿論場，提出足夠多的問題，散布足夠多的謠言，植入足夠多的陰謀論，讓這些國家的公民不知道該相信什么，一旦他們對自己的領導人失去信任，不再信任主流媒體，不再信任政治機構，人民不再互相信任，不再相信會有真理，我們就贏了。”“新疆人權事件”、孟晚舟事件以及新冠疫情溯源等輿論戰已經證明了美國輿論戰的這種攻擊性。

三是盲目樂觀。在對中國發展因素的分析上，該法案過高估計美國對中國發展的重要價值，把中國的成就歸結為“美國給予的”。當擁有恩賜心理的媒體一旦遇到中國輿論的反對時，這種心理就會轉化為“報復心理”，形成敵意。自2010年以來，美國一直為打贏輿論戰而布局。2010年1月，美國前總統奧巴馬在白宮宴請美國IT界高層時指出，美國21世紀的重要策略就是利用谷歌、推特和優兔等技術力量來推動外交。2017年，美軍將2009年成立的網絡司令部升級為美軍第十個聯合作戰司令部，地位與美國中央司令部等主要作戰司令部持平。因此如果在盲目樂觀的基礎上，再加上美國決策層堅信能夠打贏遏華輿論戰，那么美國就極易實施輿論戰。

可以預見的是，美國這種進攻性輿論戰未來可能會提升中美沖突的概率。無論是古希臘的雅典與斯巴達的伯羅奔尼撒戰爭，還是現當代的國際戰爭，都會因錯誤認知的進攻性輿論戰而逐漸升級。如果中國失去戰略忍耐時，就有可能卷入到對抗邏輯中，從而讓“修昔底德陷阱”在輿論方面變成現實。

四、應對美國進攻性輿論戰的路徑選擇

首先，糾正對方錯誤認知是當下輿論戰的首要任務。糾正錯誤認知不單單需要媒體的解釋與對攻，也需要外交人員孜孜不倦地溝通與交流。外交官除了是象征代表、法律代表外，他/她也能夠在國家授權的情況下將中國的立場和事實真相告知對方核心圈，從而讓對方直接了解中國立場。前國務委員戴秉國在回憶錄中提到，從2005年的首次中美戰略對話到2012年的第四輪中美戰略與經濟對話，在相當程度上積極影響了美方對中國和中美關系的看法，“也就是說，增進了中美戰略互信”。17

其次，構建防御性輿論戰政策。無論是霸權國還是弱勢國，都需要在一切并非至關重要的問題上學會妥協。面對霸權國的攻擊，具有妥協精神的弱勢國首要任務是構建堅固的防御帶。克勞塞維茨在《戰爭論》中認為，擁有優勢兵力要注重進攻，處于弱勢地位則要學會防御。筆者認為，當下美國依然是唯一的超級大國，擁有絕對的話語霸權，我國首先需要“避其鋒芒”，對于美國自損性政策，尤其是與中國利益無關的議題上，中國媒體需要“忽視或順應，而不要過度敏感”；其次，盡可能尋找中美全球治理共通點，為解決全球問題提供合作氛圍。2021年11月10日，中國和美國就在格拉斯哥聯合國氣候變化大會期間，圍繞共同關心的氣候變化問題，達成了相關的《聯合宣言》。從國際傳播看，中美雙方的媒體表現都出現了贊同與協商的一面。

再次，針對美國“鄉下人”或“鐵銹帶”工人階級，選擇具有戰略價值的美國小事件議題進行輿論反擊。所謂小事件指的是對方普通老百姓生活中經常碰到的痛點、具有深遠戰略價值的議題。相比抽象的重大的中美貿易戰，小事件更能夠讓美國老百姓理解、接受，從而獲得好的說服效果。萬斯在《鄉下人的悲歌》一書中提到，大量生活在鐵銹帶的美國人并不關心國家大事。18比如，針對最近發生的美國水牛城槍擊案，該事件的本質是種族沖突，如果攻擊對方種族沖突問題，就陷入“抽象不易說服”的困境。但是，如果從不同受害人的故事，就一個個具體的小事件，構建傳播戰略，就有可能提升輿論戰的效果。

最后，加強溝通交流，重構公共外交。在美國限制我國媒體的背景下，重構公共外交成為我國應對美國輿論戰，獲取美國民眾和精英心理的重要途徑。自中美建交以來，公共外交為兩國關系帶來正面效果。但是，自2017年以后，美國對華實施遏制戰略，公共外交已經發生改變。為了適應新的中美關系，我國需要重構公共外交。與傳統公共外交不同，新公共外交首先需要秉持科學精神，借助大數據算法，充分了解美國民眾的現實心理需求，并基于大數據制定交流議題與交往對象；與此同時，需要更加重視駐在國外交官的意見領袖作用，鼓勵外交官多去實地調研、訪談。比如秦剛在擔任駐美大使時，積極走訪佐治亞州梅肯市衛斯理安女子學院、費耶特縣桃樹市、三一重工美國公司總部，出席美國華人組織“百人會”在華盛頓美國華人博物館舉行的招待會活動，以及去美國中西部農村走訪，向當地農民講述中國農村的情況，起到了積極的公共外交效果。

除此之外，在針對美國可能選擇的議題上做好戰略預案，尋找到話題中有利于中國立場的話語邏輯，尤其是根據國際法和中美達成的文件精神，從而在法律層面上占領輿論制高點。

五、小結

自2017年以來，美國針對中國頻繁實施輿論戰。這引起了學界和業界的高度關注。然而，本文通過文獻綜述發現，目前我國學界對美國輿論戰的黑箱層面還缺乏研究。本文遵循國際認知心理的相關理論揭示美國由于錯誤認知而發動進攻性輿論戰。為了進一步研究美國遏華輿論戰的特征，本文選取了美國參眾兩院共同通過的《2022年美國競爭法案》作為藍本。研究發現，美國遏華輿論戰有如下三個特征：一是誤判性，錯將中國的維持現狀的國際傳播政策理解為進攻性策略，將友好意愿的中國界定為戰略競爭對手，從而激發了輿論戰；二是政治目標單一，進攻性強，缺乏倫理道德；三是盲目樂觀，缺乏審慎性。

針對美國遏華輿論戰的心理獨特性，本文認為，在應對策略上，首先要通過媒體和戰略對話機制來糾正對方的錯誤認知；其次是積極構建防御性輿論策略。對于話語弱勢國而言，防御性輿論策略是應對美國話語權國輿論戰的最佳策略；再次，選擇美國小事件進行深度報道。相比抽象的重大的中美貿易戰，美國老百姓最關心的是自己的私人利益，因此，小事件更能讓美國老百姓理解、接受。這是弱勢國針對霸權國所采取的最為積極的反擊行為；最后，基于大數據制定交流議題與交往對象，科學規劃公共外交。

本文系國家社科基金年度項目“基于國際法的突發公共事件國際傳播及國際話語權提升策略研究”（21BXW055）的研究成果。

聶書江系中國政法大學光明新聞傳播學院副教授、中國政法大學法治傳播研究中心副主任；謝思陽系中國政法大學光明新聞傳播學院碩士研究生

「注釋」

①史安斌：《“圖文信息戰”正向“算法認知戰”迭代》，《環球時報》2022年3月8日，第15版。

②拉斯韋爾：《世界大戰中的宣傳技巧》（張潔、田青譯），北京：中國人民大學出版社，第2009年，第15頁。

③展江、楊魯江：《新聞與戰爭》，上海：上海人民出版社，1991年，第295頁。

④閻學通：《美國遏制華為反映的國際競爭趨勢》，《國際政治科學》2019年第4期，第3-6頁。

⑤倪建平：《“政治戰”視域下特朗普政府對華意識形態攻勢：特點、影響和內在機制》，《社會科學》2012年第2期，第18-31頁。

⑥謝來輝：《制造敵意的翻譯——以〈百年馬拉松〉為例談誤譯如何對國際關系產生負面影響》，《國外理論動態》2019年第3頁，第118-127頁。

⑦王文：《調動“百萬大軍”——論中國智庫對外傳播的進展、困境與政策建議》，《智庫理論與實踐》2021年第1期，第12-21頁。

⑧喻國明：《從“輿論戰”到“認知戰”：認知爭奪的理論定義與實踐范式》，《傳媒觀察》2022年第8期，第23-29頁。

⑨馬得勇，陸屹洲：《國家形象形成的心理分析》，《國際政治科學》2022年第1期，第114-148頁。

⑩門洪華：《關鍵時刻：美國精英眼中的中國、美國與世界》，《中國社會科學》2012年第7期，第182-202頁。

11王立新：《世界領導地位的榮耀和負擔：信譽焦慮與冷戰時期美國的對外軍事干預》，《中國社會科學》2016年第2期，第176-203頁。

12羅伯塔·杰維斯：《國際政治中的知覺與錯誤認知》，上海：上海世紀出版集團，2015年版，第150頁。

13基歐漢、約瑟夫·奈：《權力與相互依賴》，北京：北京大學出版社，2012年版，第5頁。

14Australian Citizens Party， Special Report on Xinjiang： Anglo-Americans sponso‘rEast Turkistancampaigns， https：//citizensparty.org.au/special-reportxinjiang-anglo-americans-sponsor-east-turkistan-campaigns. 2022-03-25.

15Xuetong， Yan. The Instability of China–US Relations. The Chinese Journal of International Politics， vol. 3， no. 3， 2010， pp. 263–92. JSTOR， https：//www.jstor. org/stable/48615785. Accessed 12 Jun. 2022.

16《美學者：中國經濟未來還有更加令人期待的發展》，中國日報網，http：// cn.chinadaily.com.cn/a/202204/15/WS6259358ca3101c3ee7ad0b3b.html，2022年4月15日。

17戴秉國：《戰略對話——戴秉國回憶錄》，北京：世界知識出版社，2016年，第176-177頁。

18J.D.萬斯：《鄉下人的悲歌》（劉曉同、莊逸抒譯），南京：江蘇鳳凰文藝出版社，2017年，第184頁。

責編：譚震