打造石家莊高質量現代產業體系的現實差距與路徑選擇

生慶海 李建英 賈士靖

［摘要］新的歷史階段，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。河北省會石家莊推動高質量發展的奮斗目標是經濟總量過萬億，建立和完善現代化產業體系是推動經濟高質量發展重要“引擎”，是實現經濟總量過萬億的產業支撐。通過選取2021年經濟總量過萬億的11個省會城市，分析石家莊與經濟總量過萬億省會城市存在的差距，借鑒萬億省會打造現代產業體系的成功經驗，提出助力石家莊市實現彎道超車，跨越趕超新突破的路徑選擇。

［關鍵詞］高質量發展；現代化產業體系；產業融合；協同創新

［中圖分類號］F124? ?［文獻標識碼］A? ?［文章編號］1009-0169（2023）05-0044-05

作為省會城市，石家莊推動高質量發展的奮斗目標是經濟總量過萬億。建立和完善現代化產業體系是推動經濟高質量發展重要“引擎”[1]，是實現經濟總量過萬億的產業支撐。縱觀2021年經濟總量過萬億的省會城市，都通過實施強省會戰略，優化產業布局，全力發展高端產業和產業高端，高質量打造現代產業體系，實現經濟總量萬億目標。課題組選取了2021年經濟總量過萬億的11個省會城市：廣州、成都、杭州、武漢、南京、長沙、鄭州、濟南、合肥、福州、西安，摸清石家莊與經濟總量過萬億省會城市存在的差距，綜合分析過萬億省會打造現代產業體系的成功經驗，通過學習借鑒各地創新舉措，提出助力石家莊市實現彎道超車，跨越趕超新突破的路徑選擇。

一、石家莊與過萬億省會城市的差距

（一）省會首位度偏低

省會城市作為所在省域的政治、經濟、文化、教育、醫療、交通等各個領域的中心，在全省起龍頭的帶動作用。一般來說，“強省會”以經濟首位度來衡量，也就是省會城市GDP占全省GDP的比重。2021年，過萬億省會城市中除南京和濟南（雙核發展因素）不足15%，其他過萬億省會城市首位度均在20%以上，石家莊的GDP首位度僅16.07%。相比2017年，2021年過萬億省會城市人口首位度增幅只有南京（0.68）和福州（0.51）不足1%，其他過萬億省會城市增幅均超過1%，西安增幅高達8.49%；石家莊人口首位度15.04%，增幅僅為0.54%，人口首位度有待進一步提升。

（二）先進制造業集聚效應不足

先進制造業是構建現代產業體系、培育發展新動能、助推經濟高質量發展的重要手段，是城市能級和核心競爭力的重要體現[2]，過萬億省會城市已成為先進制造業發展的主力軍。2021年工信部賽迪顧問發布的先進制造業百強市排名中，有10個過萬億省會城市排名進入前20名，福州排名第21位，石家莊排名第45位，先進制造業質量競爭力指數低于國家平均水平。在25個先進制造業集群優勝者名單中，有6個過萬億省會城市上榜，產業集群效益凸顯；而石家莊在先進制造業產業集群榜上無名，缺乏具有集聚效應和輻射效應的先進制造業產業集群。

（三）科技創新發展增長乏力

省會城市作為科技與經濟發展的重要載體，科技是帶動省會城市經濟轉型升級、持續高質量發展必不可少的要素[3]。2021年過萬億省會的研究與試驗發展（R&D）經費投入強度超過全國平均水平（2.44%）的有9個，濟南（2.32%）和福州（1.87%）低于全國平均水平。石家莊的研究與試驗發展（R&D）經費投入強度為2.24%，未達到全國平均水平（2.44%）。2021年度中國城市科技創新發展指數中，排名前20位且過萬億省會城市有9個，濟南和福州分別排在第21、27位，而石家莊排名第46位，科技創新水平增長乏力。

（四）金融生態環境亟待優化

“強省會”必然要求強金融，省會的高質量發展需要用更多金融力量為實體經濟賦能，通過構建各類金融業態、暢通政銀企對接通道、強化金融信貸支持、提升金融產品供給質量、加大對實體經濟重點領域和薄弱環節支持力度實現金融服務供給和產業現代化需求的精準高效匹配。中國（深圳）綜合開發研究院發布國內31個具有代表性的金融中心城市評估結果顯示[4]，2021年過萬億的省會城市只有合肥（第21名）沒有進入中國金融綜合競爭力排前20名行列。石家莊排名第27位，金融競爭力不強。從金融機構存貸款規模來看，2021年末，除了福州（存款規模1.9萬億）外，過萬億省會城市的存貸款規模都超過了2萬億元。從資本市場利用來看，截至2022年10月，滬深京股上市公司超百家且過萬億省會有杭州（212家）、廣州（144家），南京（118家）、成都（112家）；過萬億省會私募股權基金管理人全部超百家，管理基金數量超千只且過萬億省會有杭州、廣州、南京、成都、長沙和福州。2021年末，石家莊金融機構存貸款規模均不足2萬億元，間接融資力度不強；截止到2022年10月，上市公司僅有22家，私募股權基金管理人68家，管理基金數量128只，直接融資比重低。

二、過萬億省會打造現代產業體系的經驗

（一）路徑選擇——著力點放在實體經濟

“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，構建以戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐現代產業體系”[1]已成為過萬億省會城市打造現代產業體系的路徑選擇。過萬億省會城市把發展經濟的著力點放在先進制造業上，從“制造立市”到“制造強市”，把戰略性新興產業作為塑造省會城市競爭力的重要領域，以此來推進產業基礎高級化和產業鏈現代化[3]。

（二）載體建設——打造產業集聚區

過萬億省會城市圍繞構建現代化產業體系，持續建設一批高品質的產業空間載體，以產業集聚區為載體聚焦主導產業和產業鏈關鍵環節，提升集中度和顯示度，做大規模、做強能級、做響品牌，形成布局合理、產業集聚、創新引領、環境良好的產業生態體系。

（三）創新驅動——跑上“科技自立”新賽道

過萬億省會城市掌握一大批核心關鍵技術，擁有強大的技術研發平臺和產業合作網絡，技術和產業創新資源整合能力強，產學研合作緊密，創新成果轉化渠道順暢，輻射效益強，推動新興產業不斷誕生成長，在“科技自立”新賽道成為新一輪科技革命和產業變革的引領者，創新驅動成為引領發展的第一動力[5]。

（四）協同配合——政策協同促發展

過萬億省會城市不斷完善政策支撐，建立產業政策和競爭政策協同促進主導產業、戰略性新興產業、傳統產業發展機制，完善產業、財稅、金融、土地、投資等政策協同配合[6]。

（五）產業投資基金——產業與基金融合式發展

過萬億省會城市經過多年的摸索和實踐，產業投資基金主要目標聚焦于當地產業升級、產業轉型、產業落地，促進產業集聚，通過基金加速產業鏈深度融合，逐步形成了“產融結合”的產業投資基金發展路徑。

三、新時期石家莊市打造現代產業體系的路徑選擇

（一）實施大健康戰略，數智引領新一代信息技術與生物醫藥深度融合

1.以智能制造為主攻方向，搭建引領群體性突破的集群創新平臺。整合石家莊新一代信息技術、生物醫藥和裝備制造行業內的創新資源，聯合建設生物醫藥產業智能制造創新中心。聚焦新藥開發、精準醫學、中醫藥關鍵技術及裝備、高端醫療器械等方面，協同攻關，提升生物醫藥智能制造技術創新能力。

在人工智能賦能生物醫藥創新研發、智能問診系統、醫療影像輔助診斷系統、手術機器人、遠程醫療系統等高端醫療器械、智能康復輔助器具、生物醫用材料等高端產品制造中實施一批重大科技專項，試點一批“揭榜掛帥”攻關項目，發展壯大一批企業，引領帶動新一代信息技術、生物醫藥和現代裝備制造等主導產業發展，搶占先進生物醫藥工業發展的主動權和話語權。

2.以大數據為引領，推進生物醫藥產業數字化。建立完善生物醫藥數字化標準和評價體系，強化全生命周期數字化監管，增強生物醫藥工業軟件等信息技術服務基礎能力和生物醫藥企業數字化應用和管理水平；推動建立實現智慧醫療互聯網大數據資源的匯聚、整合、分析和應用，完善技術、工藝等工業基礎數據庫。

建設生物醫藥生產應用示范平臺和標準計量、認證認可、檢驗檢測、試驗驗證等產業技術基礎公共服務平臺。發展遠程醫療和互聯網診療，推動手術機器人等智能醫療設備和智能輔助診療系統在智慧醫院的應用，人工智能技術應用到醫學檢測領域，推進智慧醫療康養基地建設和醫院信息標準化建設。

3.以自貿區正定片區為依托，打造智能藥物研發、醫療機器人等新業態、新模式先行先試引領區。依托自貿區正定的政策和區位優勢，利用中國國際數字經濟博覽會，以會聚智、以會引才、以會興業，打造智能藥物研發、醫療機器人、智能診療、智能影像識別、智能健康管理等新業態、新模式應用場景。在自貿區設立醫藥及醫療器械審評分中心，鍛造基礎研究、技術研發、中試孵化、產業轉化、龍頭示范五位一體創新鏈條，打造中小生物醫藥企業創夢核心帶、高端生物醫藥產業集群發展帶，形成“產業集群+自貿試驗區+輻射帶動區”的開放新格局。

4.以新健康觀為指引，打造智能醫療康養、食療康養、中醫藥康養消費新業態。一方面，聚焦“醫療、康養”核心賽道，搭建覆蓋城鄉的智慧健康醫療大數據康養平臺。強化醫療服務、健康養老等應用信息系統數據采集，加強康養大數據創新應用，推動智慧醫療、智慧養老、智慧康旅、智慧體育等平臺的應用開發。另一方面，精心選擇綜合醫院、專科醫院、健康管理、中高端養老機構等健康服務領域項目，同時適度布局健康大數據、醫療器械、生物制藥、現代食品、康養等產業鏈核心節點，發展個性化的智能醫療康養、食療康養、中醫藥康養等健康管理服務，把醫藥制造與醫療、康養、食品、旅游等健康產業前延后伸，輔以“體育、文旅”產業支撐，打造市場化、專業化、連鎖化和標準化的商業模式，培育自主品牌，把智能醫療康養產業培育成為省會經濟新的增長點和重要支柱產業，打造京津冀乃至國際醫療康養中心。

（二）實施創新驅動發展戰略，構建高效協同創新體系

1.聚焦創新供給，加快創新載體建設。圍繞五大主導產業推進國家技術創新中心、國家重點實驗室等平臺建設，全面提升自主創新能力和持續供給能力，提升科技創新平臺能級。支持龍頭企業建設企業技術中心、重點實驗室等平臺；支持科技領軍企業聯合行業上下游、產學研力量，牽頭組建一批創新聯合體。鼓勵“鏈主”加大研發投入，落實企業研究開發費用加計扣除政策。搭建“政府專班+行業專家+科研院所”“高校資深專家+產業基金”等以行業研究為核心的主導產業戰略研究院，圍繞產業鏈、價值鏈和創新鏈定向跟蹤行業重點新技術發展趨勢，制定產業發展戰略、推進創新與產業融合、引導產業基金投向和聚集金融資本，推動主導產業融合集群發展。

2.聚焦成果轉化，營造開放創新生態。推動產學研協同創新。一是依托石家莊市科技創新服務中心，與知名科研院所及高校合作，做好專項精準對接。與高端科研院所開展深度合作，構建和推廣全要素、閉環生態的“科創經紀人”成果轉化模式；支持產學研項目合作成果通過技術轉讓、作價入股等多種模式，加速重點領域科技成果轉化。強化知識產權運用與保護。二是建立鼓勵創造、重視保護、有利于創新成果轉化的創新管理制度；發揮中國（河北）知識產權保護中心作用，提供專利快速審查、授權、確權、維權，以及協同保護等全方位服務。加強專利協同運用，共同參與構建產業園區專利池。完善多類型創新創業服務平臺。三是引導鼓勵社會各界投資建設孵化器；利用京津創新要素建設科創離岸孵化基地；建立孵化器發展長效激勵機制，打造一支具有孵化器管理、投資融資、成果轉化、產業咨詢、市場推廣能力的專業管理隊伍。

（三）實施協同發展戰略，營造產業園區開放協同發展新格局

1.夯實產業園區內部合作共生。一是構建“龍頭企業+本地園區化配套”發展模式，發揮產業園區內的單項冠軍、隱形冠軍、國家級專精特新小巨人企業的帶動作用；加大企業入園投資獎補、廠房租金減免等配套政策力度，優化入園企業股權、債權、擔保等金融支持方案；提升產業園區產品本地配套率。二是構建“共同研發、試制、應用”合作模式，加大產業園區內創新要素的流動性，打破人才、資金、項目在企業間合作的壁壘。推動產業園區生產與城市生活有機結合。三是加快產業園區企業聚集區及周邊生活配套、市政基礎、公共服務設施建設，增強資本集聚和人才吸納能力；充分銜接城市相關規劃；建立“投資項目庫”與“土地資源庫”匹配程序，保障主導產業重點項目土地優先調配，保障主導產業用地占比不低于增加值占比。

2.推動產業園區外部協同合作。一是拓展區域合作空間。加強與京津、豫、魯、晉的合作；建立與省內各地園區的溝通協調交易渠道，協同帶動本地配套企業融入供應鏈體系。比如，同福集團與邢臺的金沙河集團、今麥郎集團、玉峰實業集團和邯鄲五得利集團，一二三產融合形成千億級現代主糧加工產業集群，實現延鏈、補鏈進而強鏈，拉動京津冀甚至更大區域的產學研深度融合，通過產業創新帶動河北省石家莊市食品高端人才和企業一線緊缺人才的培養，帶動相關制造業的發展壯大。二是加強產業園區上下游產業鏈企業交流合作。搭建產業園區行業內企業與上下游企業的互動平臺，增強專業化生產、精細化服務和協作配套的能力。三是推進五大主導產業跨界融合協同發展。鼓勵五大主導產業間跨界融合，新一代電子信息產業與制造裝備、現代商貿物流等融合，推進產業數字化轉型，現代食品產業與生物醫藥產業融合研發生產國產功能性食品，發展大健康產業等，形成區域性產業集聚效應與協同效應。

3.推動企業國際化發展。一是吸引優質外資“走進來”。注重以商招商，借助龍頭企業和產業園區引外資企業，鼓勵外資企業建設研發中心、企業技術中心，吸引海外知名大學、研發機構、跨國公司在園區設立全球性或區域性研發中心，鼓勵跨國公司與省內產學研共建研發中心或實驗室，促進國際先進技術成果轉移轉化。二是推動優勢產能“走出去”。主動參與“一帶一路”建設，引導產業園區建設境外園區，鼓勵企業在科技資源密集的國家設立研發中心，鼓勵上市公司海外投資并購。三是推進跨境電子商務平臺建設，加強與京東、阿里巴巴等國內知名電商的戰略合作，提高“走出去”國際競爭力。

（四）實施金融賦能戰略，打造產業金融服務體系

1.打造石家莊產業金融服務創新區。首先，借力石家莊市橋西金融集聚區，依托中央商務區打造集金融交易中心、財富管理中心、金融研訓中心和金融信息服務中心等為一體的石家莊產業金融服務創新區，促進產業和金融協同共生。其次，建設“一站式”企業線上金融服務平臺；建設以風投創投機構、產業資本、券商、證券公司、基金公司、上市輔導咨詢公司等為主導的產業投資生態圈；定期舉辦產融項目的對接洽談會等活動，打造常態化的產融對接平臺；建設金融家俱樂部，為金融專家人才提供高檔次信息交流與撮合平臺。再次，引進金融機構和高端事務所等中介機構進駐，完善信托、理財、資金托管、培訓等金融產業鏈服務配套行業，增強石家莊產業金融服務創新區的影響力和集聚力，提升石家莊金融生態環境。

2.推動產業發展基金投資主體多元化與市場化運作。一是構建多元化產業發展基金出資結構。爭取京津冀協同發展產業投資基金在石家莊設立子基金支持石家莊承接京津產業轉移和五大主導產業發展；進一步放寬準入限制，逐步調整國有股權比例，鼓勵國有企業、上市公司、銀行、保險公司、資產管理公司、信托公司等投資主體出資共建產業發展基金。鼓勵產業投資基金與金融機構合作，建立“產業投資基金+創新基地+投貸聯動、投保聯動、聯合投資”，推動產業投資基金與社會資本通過多層次資本市場實現對接。二是整合產業基金，提升基金投資效率。將五大主導產業發展基金整合組建為石家莊市產業基金，使用一套管理辦法和投資決策流程，簡化審計流程，降低審計工作量，增加財政資金的撬動效應。拓寬子基金出資比例，約定投資領域。健全盡職免責的容錯機制，充分調動基金管理公司能動性。發揮產業基金“招商引資、招才引智”作用，實現基金招引項目落地、優秀人才落戶，項目依托基金建設的發展路徑。三是打造“政府投行隊伍”，撬動私募股權投資基金，培育企業上市。打造一支懂產業、通政策、熟悉市場、擅長談判、精于資本運作的“政府投行隊伍”，培植優質企業與產業資源，撬動私募股權投資基金，對入選市產業發展基金項目庫的優先支持保障，對于篩選出的專精特新企業、領軍企業、高成長型企業，分層次梯度推進企業上市，從而吸引更多金融資本和社會資本流入。

3.拓展企業間接融資渠道。首先，實施主導產業重點產業鏈“主辦行”制度。主辦行圍繞五大主導產業，聚焦“鏈主企業”制定供應鏈金融專項授信政策，主要參與行對接產業鏈骨干企業，暢通上、下游“鏈上企業”，提高重點產業鏈小微企業的首貸率、信用貸款占比。其次，鼓勵金融機構拓展股債聯動、供應鏈金融和知識產權質押融資等信貸產品；支持企業申請綠色貸款、發行綠色債券；鼓勵成長性企業利用公司債券、短期融資融券、信托產品、中期票據、股權出資等形式籌集資金；探索“融資租賃+”模式，將融資租賃與擔保、保險、投資相結合。

（五）實施人才興產戰略，打造人才聚集高地

一是依托產業需求精準引才。選派主導產業干部赴國內重點高校院擔任科技人才專員，選聘專家人才到相關企業擔任科技人才顧問，深入推動主導產業“招才引智、招科引技”。對促成主導產業領域中科技成果轉化、高層次人才來石、科研平臺落戶的加大獎勵。探索實施柔性引智工程，加快引進搶占主導產業制高點的頂尖人才。采取咨詢、兼職、技術入股等方式，精準引進主導產業領軍人才。依托高標準規劃建設人才科創小鎮，吸引知名高校院研究所、研發機構、科技研發型企業入駐石家莊。二是加快建立多層次人才隊伍。深入實施“一企一平臺”工程，建立完善國家級、省級以上研發平臺，完善高層次人才培養平臺；打造常態化國際交流平臺；實施校企合作培養工程，根據企業需要，實行“訂單”式技能人才輸送。三是打造最優人才生態環境。完善涉及“安居保障、子女入學、醫療健康、一站式人才”等方面的“1+N”人才引進配套服務政策體系。對領軍人才的才子女入學和配偶隨遷等配套服務方面，實行“一事一議”，支持建設人才公寓和公租房；大力引進培育高端人力資源服務機構。

參考文獻：

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[2]賽迪顧問.賽迪顧問先進制造業百強市（2021）重磅發布[EB/OL].（2021-11-29）[2022-01-10].http：//www.cinn.cn/zbgv/202111/t20211129_250285.stml.

[3]李拯.以科技創新支撐高質量發展[N].經濟日報，2022-01-11（10）.

[4]陳靜.《2021中國內地省市金融競爭力排行榜》隆重揭曉[N].證券時報，2022-04-25（1）.

[5]盛朝迅.構建現代產業體系的思路與方略[J].宏觀經濟管理，2019（1）：37-43.

[6]王志軍.發展戰略性新興產業[N].經濟日報，2020-12-10（11）.

責任編輯：王玉倩

［作者簡介］生慶海（1970—），男，山東平陰人，河北省健康主食產業技術研究院院長、河北經貿大學生物科學與工程學院教授、博士、國務院政府特殊津貼專家，主要從事健康食品研究；李建英（1971—），女，新疆石河子人，河北經貿大學經濟研究所教授、博士，主要從事投資管理、農村金融研究；賈士靖（1971—），女，遼寧莊河人，河北經貿大學公共管理學院教授、博士，主要從事公共事業管理研究。