官員考察學(xué)習(xí)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

武威 吉富星 曹碧茹

摘 要：作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的責(zé)任主體，地方政府在追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，普遍存在合作傾向并主動(dòng)開(kāi)展考察學(xué)習(xí)來(lái)獲取先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。理論模型分析表明：合作導(dǎo)向下地方政府開(kāi)展考察學(xué)習(xí)強(qiáng)度越高，則所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平越高；績(jī)效考核壓力越大，則地方政府考察學(xué)習(xí)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用越顯著；考慮到競(jìng)合因素的相互影響，地方政府競(jìng)爭(zhēng)程度會(huì)抑制地方政府考察學(xué)習(xí)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的正向關(guān)聯(lián)。在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)基礎(chǔ)上，文章運(yùn)用2003—2019年間247個(gè)地級(jí)市政府考察學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)驗(yàn)證了上述結(jié)論。同時(shí)，結(jié)合學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的具體實(shí)現(xiàn)形式，地方政府考察學(xué)習(xí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主要在產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)與管理、干部隊(duì)伍建設(shè)、法治建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)等多維度體現(xiàn)出來(lái)。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，地方政府考察學(xué)習(xí)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的顯著影響與考察學(xué)習(xí)類型、能力因素存在緊密關(guān)聯(lián)。文章立足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變需求，探索構(gòu)建政治激勵(lì)影響下地方政府行為的完整認(rèn)知框架，揭開(kāi)地方政府履職行為的“黑箱”，研究結(jié)論有助于地方政府樹(shù)立更為契合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求的履職導(dǎo)向，為完善地方政府合作式治理關(guān)系提供政策啟示。

關(guān)鍵詞：政府合作 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 考察學(xué)習(xí) 政策創(chuàng)新

DOI：10.19592/j.cnki.scje.400406

JEL分類號(hào)：O17，P16，H11? ?中圖分類號(hào)：F061.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1000 - 6249（2023）04 - 023 - 21

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)時(shí)期的高速發(fā)展并取得了舉世矚目的發(fā)展成就，因此解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡成為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的關(guān)注熱點(diǎn)。考慮到作為轄區(qū)政府權(quán)力的法定代表，地方政府官員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著積極和關(guān)鍵的角色（周黎安，2007）。因此，相當(dāng)一部分學(xué)者聚焦地方政府的政治晉升行為展開(kāi)了理論構(gòu)建、剖析與驗(yàn)證，其中，“晉升錦標(biāo)賽”是代表性理論。從整體研究發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，晉升錦標(biāo)賽理論由Lazear and Rosen（1981）較早提出，周黎安（2004；2007）結(jié)合中國(guó)政治考核體制，將其運(yùn)用到中央政府對(duì)地方政府的政治晉升激勵(lì)之中，并以此作為制度性原因來(lái)解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。其基本理論內(nèi)涵認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)可以用一種將行政權(quán)力集中與強(qiáng)激勵(lì)兼容在一起的政府官員治理模式來(lái)解釋。在相當(dāng)程度上，以經(jīng)濟(jì)績(jī)效為核心的政治晉升激勵(lì)制度是中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)保持高增長(zhǎng)率的重要原因（張軍，2005）。為支撐上述觀點(diǎn)，諸多學(xué)者以省、市級(jí)地方政府為主要分析對(duì)象，圍繞政治晉升行為與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，為政治晉升理論提供了經(jīng)驗(yàn)證據(jù)（張軍、高遠(yuǎn)，2007；王賢彬等，2009；徐現(xiàn)祥、王賢彬，2010；王賢彬、徐現(xiàn)祥，2014；陳紹儉等，2019）。同時(shí)，也有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，地方政府參與政治晉升展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，會(huì)引發(fā)政府選擇性職能履行、地方債務(wù)水平過(guò)高、地方保護(hù)、區(qū)域發(fā)展不平衡、生態(tài)環(huán)境破壞等負(fù)面效果（張軍，2008；郁建興、高翔，2012；王永欽等，2016）。除了對(duì)地方政府政治晉升引發(fā)的負(fù)面經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)的關(guān)注，也有學(xué)者對(duì)政治晉升理論的事實(shí)成立與內(nèi)在邏輯進(jìn)行了質(zhì)疑與檢驗(yàn)（陶然等，2010；張平等，2012；楊其靜、鄭楠，2013）。整體上，對(duì)政治晉升理論研究結(jié)論認(rèn)識(shí)不一。探究該理論對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的解釋能力，充分認(rèn)識(shí)其構(gòu)建的理論假設(shè)前提至關(guān)重要，也是在同一框架下討論分析的基礎(chǔ)。本質(zhì)上，從地方政府相互關(guān)聯(lián)及中央政府的考核要求出發(fā)，政治晉升理論及相關(guān)研究體現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向、零和博弈以及聚焦單一維度考核標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)主要的分析前提。其一，競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向。晉升錦標(biāo)賽最大收益之一是在地方政府之間引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，且競(jìng)爭(zhēng)程度隨著生產(chǎn)要素的流動(dòng)性提升而增強(qiáng)（周黎安，2007）。其二，零和博弈。政治晉升博弈中一個(gè)官員的晉升是以另一個(gè)官員晉升機(jī)會(huì)下降為代價(jià)的，由此導(dǎo)致同時(shí)面臨政治和經(jīng)濟(jì)雙重競(jìng)爭(zhēng)壓力的地方官員相互之間的合作空間非常狹小，而競(jìng)爭(zhēng)空間非常巨大。其三，單一維度考核標(biāo)準(zhǔn)為主。從社會(huì)福利最大化的角度來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期所對(duì)應(yīng)的約束條件使得“為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)”成為適宜治理模式，而隨著外部條件發(fā)生變化，中央對(duì)地方的治理轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀楹椭C而競(jìng)爭(zhēng)”的模式，涉及到滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多維要求來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化（陳釗、徐彤，2011）。雖然現(xiàn)有研究開(kāi)始關(guān)注考核導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，但整體上還是基于單一考核維度為主加以分析的。

綜合來(lái)講，上述分析前提賦予政治晉升理論在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、重復(fù)建設(shè)、地方保護(hù)問(wèn)題等現(xiàn)象方面具有強(qiáng)有力解釋能力的同時(shí)，也由于聚焦特定發(fā)展時(shí)期且存在前提設(shè)定局限，使得模型難以滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。其一，缺乏對(duì)持續(xù)、直接性的合作因素的考慮，使得地方政府之間的零和博弈關(guān)系并不能有效解釋外部性作用的存在（徐現(xiàn)祥等，2007），以及地區(qū)異質(zhì)性對(duì)地方政府之間的合作偏好以及市場(chǎng)一體化所產(chǎn)生的影響（付強(qiáng)、喬岳，2011）。同時(shí)，也忽視了官員交流等代表性行為中所隱含的合作內(nèi)涵（徐現(xiàn)祥等，2007）。其二，缺乏完整的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展分析視角。政治晉升理論立足經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段、依托單一維度考核指標(biāo)作為分析重點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展背景下存在解釋局限，需要用一種具有綜合性的、能夠符合高質(zhì)量發(fā)展需求的指標(biāo)體系和分析框架來(lái)全面認(rèn)識(shí)地方政府履職行為。另外，從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究情況來(lái)看，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要注重概念闡述、理論構(gòu)建及指標(biāo)測(cè)度（魏敏、李書昊，2018；李金昌等，2019；趙濤等，2020；楊耀武、張平，2021），實(shí)際研究缺乏深入的經(jīng)驗(yàn)性的影響因素分析。據(jù)此，立足地方政府合作視角，本文構(gòu)建地方政府政治晉升博弈模型，推理了地方政府間以考察學(xué)習(xí)為代表的合作因素對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，并進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。

本文可能研究貢獻(xiàn)在于：（1）相比于現(xiàn)有研究聚焦政治激勵(lì)下的地方政府競(jìng)爭(zhēng)因素（周黎安等，2004；周黎安，2007等），本文推理并驗(yàn)證了以考察學(xué)習(xí)行為為代表的地方政府間合作行為的現(xiàn)實(shí)存在、影響效果及內(nèi)在機(jī)理，構(gòu)建了政治激勵(lì)影響下地方政府行為的完整認(rèn)知框架；（2）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)變需求，本文在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，從合作視角深入分析了地方政府考察學(xué)習(xí)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的影響，為地方政府協(xié)同關(guān)系認(rèn)識(shí)，提供了一個(gè)全面反映經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求的分析框架；（3）現(xiàn)有研究一般聚焦行為動(dòng)機(jī)層面來(lái)探究地方政府以競(jìng)爭(zhēng)為主的政治激勵(lì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際影響（張軍、高遠(yuǎn)，2007；徐現(xiàn)祥、王賢彬，2010），鮮有研究深入探究地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際履職行為。本文依托考察學(xué)習(xí)的多維度內(nèi)容分析，綜合政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)及文化維度要求，考察了地方政府合作行為的實(shí)施成效差異及重點(diǎn)、有效實(shí)施手段，打開(kāi)地方政府履職行為的“黑箱”，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展框架下解讀中國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展成因提供進(jìn)一步的觀點(diǎn)啟示與探索證據(jù)。

二、理論基礎(chǔ)、模型構(gòu)建與假說(shuō)提出

（一）地方政府合作視角下官員考察學(xué)習(xí)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)分析

政治晉升理論從競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系角度分析認(rèn)為，在行政分權(quán)、財(cái)政分權(quán)和政治晉升博弈的垂直激勵(lì)影響下，地方政府相互間幾乎不存在合作空間（楊愛(ài)平，2011）。但在考慮到重復(fù)博弈以及三方或多方博弈情況下，地方政府之間的非合作均衡就會(huì)體現(xiàn)出內(nèi)在的不穩(wěn)定性，一旦區(qū)域范圍內(nèi)存在兩方地方政府因共享經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展而收獲成長(zhǎng)利益，則理性第三方地方政府也將采取合作博弈策略，并激勵(lì)更多地方政府參與（金太軍，2007；孫兵，2013）。因此，地方政府合作寓于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，并存在既定的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，作為創(chuàng)新主體的政府合作行為已經(jīng)從傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”延伸到“社會(huì)建設(shè)”領(lǐng)域，甚至“體制改革”等具有較高風(fēng)險(xiǎn)的政策領(lǐng)域（章高榮，2017）。據(jù)此，應(yīng)綜合政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多維度要求來(lái)綜合認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的地方政府合作行為。

在加強(qiáng)政府合作過(guò)程中，作為利用政治組織實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)功能的政治企業(yè)家，地方政府官員利用考察學(xué)習(xí)或政策學(xué)習(xí)形式來(lái)加深推動(dòng)地方政府合作的行為方式不容忽視。作為政策創(chuàng)新擴(kuò)散的重要實(shí)現(xiàn)機(jī)制（Shipan and Volden，2008；Boehmke and Witmer，2004），政策學(xué)習(xí)本質(zhì)對(duì)應(yīng)為政策制定者使用其他政府的經(jīng)驗(yàn)來(lái)評(píng)估某項(xiàng)政策的可能效果，據(jù)此來(lái)作出采納與否的決策（Meseguer，2016）。通過(guò)與其他地方政府的密切接觸及積極合作，政策學(xué)習(xí)從降低改革成本的角度，可以理解為收集、闡釋信息并加以行動(dòng)的過(guò)程，其目的在于通過(guò)試錯(cuò)或試驗(yàn)尋求有效問(wèn)題解決舉措，尤其是關(guān)注獲取政策選擇及其政治風(fēng)險(xiǎn)的增量信息。

據(jù)此，以地方政府合作為分析視角，以地方政府官員考察學(xué)習(xí)行為認(rèn)識(shí)為切入點(diǎn)，為深入分析地方政府間合作因素以及競(jìng)合因素交織對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，借鑒Bester and Güth（1998）、Bolle（2000）、徐現(xiàn)祥等（2007）的模型構(gòu)建思路，本文從中央政府按照經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效開(kāi)展政治晉升考核的假設(shè)出發(fā)，構(gòu)建了同時(shí)存在兩兩競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系的地方政府政治晉升博弈模型。

1.基本假定

（1）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、政策創(chuàng)新擴(kuò)散與政治晉升

本文考察n個(gè)相鄰區(qū)域構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)體存在一個(gè)中央政府，中央政府下轄n個(gè)同質(zhì)的地方政府。在政治晉升考核安排上，中央政府依據(jù)各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平來(lái)決定地區(qū)主政官員的晉升安排。簡(jiǎn)單地，經(jīng)濟(jì)體中各地方政府的政治晉升函數(shù)可以表示為：

[v=g]? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（1）

其中，v和g分別代表地方政府的政治晉升概率和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。

各個(gè)地方政府均是理性的，為追求晉升而開(kāi)展兩兩競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)晉升水平最大化，地方政府具有動(dòng)力在最大程度上追求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。假定地區(qū)i的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平取決于地方政府i的努力程度，具體函數(shù)形式可以表示為：

[gi1=mx?x2]? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（2）

其中，x代表地方政府努力程度，m>0，為常數(shù)。同時(shí)，地方政府努力程度x是地方政府競(jìng)爭(zhēng)程度的函數(shù)，借鑒許敬軒等（2019）的相關(guān)研究，具體函數(shù)形式可以表示如下：

[xi=qn?n2]? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （3）

一般意義上，n越大，則地方政府間競(jìng)爭(zhēng)程度越大。但地方政府努力程度并不會(huì)一直隨著地方政府競(jìng)爭(zhēng)呈直線提升趨勢(shì)，當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)水平達(dá)到一定水平，則地方政府的努力程度將呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。q同樣為常數(shù)，且q>0。

在地方政府開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，地方政府之間天然地存在一種合作傾向。即地方政府在晉升壓力推動(dòng)下會(huì)各盡所能地致力于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并在此過(guò)程中基于地方政府政策探索創(chuàng)新涌現(xiàn)形成各自成熟有效的經(jīng)驗(yàn)做法，成為各自細(xì)分領(lǐng)域的行業(yè)發(fā)展標(biāo)桿。鑒于當(dāng)前媒體發(fā)達(dá)、網(wǎng)絡(luò)快捷、交通便利，地方政府之間難以從根本上隔離自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)信息的傳遞，且對(duì)于其余地區(qū)前來(lái)取經(jīng)的地方政府，無(wú)論是從文化倫理，還是人情往來(lái)友好關(guān)系塑造上，具備先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的地方政府都難以拒絕“傳經(jīng)解惑”。通過(guò)先進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的擴(kuò)散傳播，地方政府i努力推動(dòng)本地的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展會(huì)天然地對(duì)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)正向影響。

由于晉升競(jìng)爭(zhēng)是成對(duì)進(jìn)行的，本文假定區(qū)域i的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平勢(shì)必會(huì)受到其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手努力發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生先進(jìn)政策創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)散的影響，且經(jīng)驗(yàn)溢出對(duì)區(qū)域i經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的影響直接取決于其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)際努力程度（y），即：

[gi2=θxy]? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （4）

其中，1>θ>0，旨在度量競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手政策創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)溢出對(duì)區(qū)域i經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的影響，θ>0強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)溢出始終會(huì)對(duì)區(qū)域i帶來(lái)正向影響。θ<1則強(qiáng)調(diào)區(qū)域i對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手政策創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的溢出是不能取代自身的發(fā)展努力，且僅從經(jīng)驗(yàn)溢出影響上也難以取得同等的發(fā)展效果。

整體上，區(qū)域i實(shí)際取得的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平可以表示如下：

[gi=gi1+gi2=mx?x2+θxy]? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（5）

同樣，地方政府j也會(huì)在受到地方政府i政策創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)溢出影響的前提下，追求晉升可能性最大化而推動(dòng)提升經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，區(qū)域j的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平也可以表示如下：

[gj=gj1+gj2=my?y2+θyx]? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （6）

依托經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為考核評(píng)價(jià)體系，在中央政府的考核評(píng)價(jià)下，地方政府為追求晉升概率最大化會(huì)盡最大可能地開(kāi)展政策創(chuàng)新實(shí)踐，并從外部地區(qū)獲取先進(jìn)的政策創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。綜合式（1）（5）（6）可知，地方政府i與j的晉升概率依次可以表示如下：

[vi=gi， vj=gj]? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （7）

（2）地方政府的政治晉升偏好與考察學(xué)習(xí)強(qiáng)度

區(qū)域發(fā)展除了受到其余地區(qū)先進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)溢出影響之外，能否將上述高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)真正轉(zhuǎn)化為有效發(fā)展行動(dòng)，甚至在兩個(gè)地區(qū)之間建立起進(jìn)一步的協(xié)同發(fā)展機(jī)制也即合作關(guān)系，則最終取決于地方政府的晉升發(fā)展偏好及對(duì)應(yīng)的考察學(xué)習(xí)強(qiáng)度。考慮到地方政府相互之間的考察學(xué)習(xí)行為關(guān)聯(lián)，在以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為基準(zhǔn)考核標(biāo)準(zhǔn)的政治考核體系前提下，地方政府i與j的偏好U可以定義如下：

[Ui=vi+αvj，Uj=vj+βvi]? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（8）

其中，α、β分別代表地方政府相互之間考察學(xué)習(xí)行為給對(duì)方政治晉升環(huán)境帶來(lái)的影響，出于簡(jiǎn)化并凸顯考察學(xué)習(xí)關(guān)聯(lián)所帶來(lái)的影響，本文主要在“主動(dòng)學(xué)習(xí)意義上的”而非在“被動(dòng)產(chǎn)生的外部性影響意義”來(lái)分析地方政府之間的相互考察學(xué)習(xí)行為關(guān)聯(lián)，并假定地方政府考察學(xué)習(xí)過(guò)程中不存在協(xié)調(diào)、信息、監(jiān)督等交易成本。因此，在取值范圍上，1≥α≥0，1≥β≥0。如果α=β=0，對(duì)應(yīng)極端情況，表明地方政府僅關(guān)注所在地區(qū)的政治晉升努力，相互之間不存在任何的考察學(xué)習(xí)行為。α、β＞0則表明，地方政府除了努力塑造所在地區(qū)政治晉升環(huán)境外，與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間頻繁開(kāi)展的考察學(xué)習(xí)行為會(huì)天然地對(duì)自身政治晉升環(huán)境產(chǎn)生正向影響。

2.基準(zhǔn)模型

首先，本文對(duì)α=β=0的基準(zhǔn)情形加以分析。

當(dāng)α=0時(shí)，地方政府i的政治晉升函數(shù)等同于效用函數(shù)，即：

[Ui=vi=mx?x2+θxy]? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （9）

對(duì)效用函數(shù)進(jìn)行求導(dǎo)可知地方政府i效用最大化的條件在于：[?Ui?x=0]

由此可得地方政府i的最優(yōu)努力程度的反應(yīng)函數(shù)為：

[m?2x+θy=0]? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（10）

同理，當(dāng)β=0時(shí)，地方政府j的最優(yōu)努力程度反應(yīng)函數(shù)為：

[m?2y+θx=0]? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（11）

對(duì)式（10）（11）聯(lián)立求解可得地方政府i與j均衡的努力程度和均衡的政治晉升概率依次為：

[x=y=m2?θ]? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（12）

[vi（x，y）=vj（x，y）=（m2?θ）2]? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（13）

式（12）（13）表明，當(dāng)?shù)胤秸畠H關(guān)注所在地區(qū)的政治晉升環(huán)境，相互之間不存在任何考察學(xué)習(xí)行為的情況下，處于均衡狀態(tài)時(shí)，兩者的最優(yōu)努力水平相同，所在地區(qū)的政治晉升環(huán)境保持一致。

3.一般情形

更進(jìn)一步，本文針對(duì)α、β＞0情況開(kāi)展更為普遍意義上的分析。在此情形下，地方政府i追求效用最大的問(wèn)題對(duì)應(yīng)為：

[maxxUi=vi+αvj]? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（14）

對(duì)效用函數(shù)進(jìn)行求導(dǎo)可知地方政府i效用最大化的條件在于：[?Ui?x=0]

由此可得地方政府i的最優(yōu)努力程度的反應(yīng)函數(shù)為：

[m?2x+θy+αθy=0]? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（15）

同理，地方政府j的最優(yōu)努力程度的反應(yīng)函數(shù)為：

[m?2y+θx+αθx=0]? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（16）

對(duì)式（15）（16）進(jìn)行聯(lián)立計(jì)算可知地方政府的均衡努力程度為：

[x?=m2+θ（1+α）4?θ2（1+α）（1+β）]? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （17）

[y?=m2+θ（1+β）4?θ2（1+α）（1+β）]? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （18）

（二）地方政府合作視角下官員考察學(xué)習(xí)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響的假說(shuō)提出

1.地方政府合作與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

以地方政府i為主，對(duì)比一般情形與基準(zhǔn)情況下兩者的均衡努力程度差異可知：

[△xi=x??x=m2+θ（1+α）4?θ2（1+α）（1+β）?m2?θ]? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （19）

假定α=β，則式（19）可以簡(jiǎn)化為：

[△xi=x??x=m2?θ（1+α）?m2?θ]? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （20）

就[△xi]對(duì)α進(jìn)行求導(dǎo)可知：

[?△x?α=mθ（2?θ（1+α））2]? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （21）

考慮到一般情形分析下：θ>0，1≥α＞0，m>0，則mθ>0，[（2?θ（1+α））2]>0，因此，[?△x?α]>0

這表明，在追求政治晉升概率最大化過(guò)程中，地方政府之間考察學(xué)習(xí)強(qiáng)度越高，則地方政府能夠?qū)崿F(xiàn)的最優(yōu)均衡努力水平就越高，即所追求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量水平就越高。

綜上，本文得出如下假說(shuō)：

假說(shuō)1：在其他條件不變情況下，地方政府考察學(xué)習(xí)強(qiáng)度越高，則所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平越高。

2.政治晉升壓力、地方政府合作與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

那么，政治晉升壓力會(huì)對(duì)地方政府考察學(xué)習(xí)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)產(chǎn)生何種影響呢？上述問(wèn)題也可以轉(zhuǎn)換為：在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核導(dǎo)向下，是否地方政府的考察學(xué)習(xí)強(qiáng)度越高，則所在地區(qū)的政治晉升環(huán)境就越有利呢？

對(duì)此，需要就存在相互競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的兩個(gè)地區(qū)之間的考察學(xué)習(xí)取向加以分析。

如果仍延續(xù)前述分析所假定的α=β，即存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的兩個(gè)地方政府持有同樣的考察學(xué)習(xí)取向，則兩者的政治晉升概率相同。即：

[x?（α，α）=y?（α，α）=m2?θ（1+α）]? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（22）

[vi=vj=m2（1?αθ）（2?θ（1+α））2]? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（23）

如果兩個(gè)地方政府之間的考察學(xué)習(xí)取向不一致，可以假定α>β，將[x?]與[y?]代入晉升函數(shù)計(jì)算可知：

[vi?vj≥m2θ2（β?α）（1?αβ）（4?θ2（1+α）（1+β）2]? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （24）

鑒于α>β，1≥α≥0，1≥β≥0，因此，[vi

從實(shí)際涵義上來(lái)講，地方政府具備的考察學(xué)習(xí)取向越強(qiáng)，反而對(duì)所在地區(qū)政治晉升環(huán)境帶來(lái)不利影響。究其可能原因，地方政府考察學(xué)習(xí)取向的強(qiáng)弱與協(xié)同發(fā)展程度存在緊密關(guān)聯(lián)，地方政府考察學(xué)習(xí)取向越強(qiáng)，本身就意味著地方政府具有足夠動(dòng)力去主動(dòng)學(xué)習(xí)對(duì)方的先進(jìn)政策創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)并在雙方之間建立起協(xié)同發(fā)展關(guān)系。在α=β的情況下，地方政府間的經(jīng)驗(yàn)交流與協(xié)同發(fā)展關(guān)系是建立在平等政策創(chuàng)新信息傳授含量及協(xié)同努力水平上的，而在α>β的情況下，則意味著地方政府i從j處所能獲取的可供落地實(shí)施的政策創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)及由j所表現(xiàn)出來(lái)的協(xié)同發(fā)展行為影響遠(yuǎn)小于自身給對(duì)方的促進(jìn)程度，由此導(dǎo)致存在更強(qiáng)考察學(xué)習(xí)意愿一方反而在獲取發(fā)展收益方面落后于被尋求合作一方，即需要付出更多努力才能獲取對(duì)方的“稀缺”政策創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)傳授以及協(xié)同實(shí)施支撐，由此便使得考察學(xué)習(xí)者及追求合作方產(chǎn)生了偏離動(dòng)機(jī)。但這并不意味著地方政府一定會(huì)放棄考察學(xué)習(xí)及建立合作關(guān)系，即使兩兩晉升競(jìng)爭(zhēng)中，學(xué)習(xí)一方晉升概率低，但如果保持合作關(guān)系，兩者可以在更高水平上達(dá)成均衡，并與其他地區(qū)地方政府的兩兩競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中處于優(yōu)勢(shì)地位，從而帶領(lǐng)整個(gè)地區(qū)都建立起密切的合作關(guān)系，興起政策創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)“熱潮”。據(jù)此，本文提出如下假說(shuō)：

假說(shuō)2：在其他條件不變情況下，政治晉升壓力越大，則地方政府考察學(xué)習(xí)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用越顯著，即政治晉升壓力有助于提升地方政府考察學(xué)習(xí)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用。

3.地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)考察學(xué)習(xí)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)聯(lián)影響

鑒于地方政府追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中同時(shí)存在競(jìng)爭(zhēng)與合作行為，那么在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核導(dǎo)向下，競(jìng)爭(zhēng)程度會(huì)對(duì)考察學(xué)習(xí)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)聯(lián)帶來(lái)何種影響呢？

將式（3）代入到式（17）可得地方政府i的考察學(xué)習(xí)取向與競(jìng)爭(zhēng)程度關(guān)系函數(shù)形式為：

[α=mqθ?1n（1?n）?2θ+1]? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （25）

就α對(duì)n進(jìn)行求導(dǎo)可知：

[?α?n=mqθ??1n2（1?n）2]? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（26）

鑒于m>0，qθ>0，[n2（1?n）2]>0，因此，[?α?n]<0

由此可知，地方政府追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的合作導(dǎo)向下的考察學(xué)習(xí)取向與合作傾向是存在對(duì)立關(guān)系的，地方政府越是注重競(jìng)爭(zhēng)，則其實(shí)際行動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的考察學(xué)習(xí)取向就越弱，從而也進(jìn)一步抑制了地方政府考察學(xué)習(xí)過(guò)程中所隱含的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提升空間。

綜上，本文得出如下假說(shuō)：

假說(shuō)3：在其他條件不變情況下，地方政府競(jìng)爭(zhēng)水平會(huì)對(duì)地方政府考察學(xué)習(xí)行為與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的關(guān)聯(lián)產(chǎn)生抑制影響。

三、模型構(gòu)建、變量說(shuō)明與樣本選取

（一）模型構(gòu)建與變量說(shuō)明

為檢驗(yàn)地方政府考察學(xué)習(xí)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的關(guān)聯(lián)以及在此過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)因素的影響，本文構(gòu)建如下分析模型：

[Hig?_quali，t=α0+α1Coopi，t+α2Areai，t+α3Avei，t+α4Expi，t+α5Interni，t+α6Investi，t+α7Agei，t+α8Edui，t+α9Empi，t+region+year+ξi.t]? ? ? ? ? ? ? ?（27）

[Hig?_quali，t=α0+α1Coopi，t+α2Compi，t+α3Coop?Compi，t+α4Areai，t+α5Avei，t+α6Expi，t+α7Interni，t+α8Investi，t+α9Agei，t+α10Edui，t+α11Empi，t+region+year+ξi.t]? ? ? ? ? ? ?（28）

其中，下角標(biāo)i表示城市，t表示年份。[High_qual]為因變量，代表經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。從目前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)測(cè)度研究來(lái)看，主要存在單一指標(biāo)與綜合指標(biāo)兩種構(gòu)建方式。單一指標(biāo)主要采用經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率等進(jìn)行簡(jiǎn)單衡量（Zhang and Kong，2010；劉文革等，2014；李平等，2017）。考慮到以全要素生產(chǎn)率為主的單一指標(biāo)存在概念誤差與度量方法等方面局限性，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展涉及創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放與共享多維度內(nèi)涵，不僅要衡量經(jīng)濟(jì)自身表現(xiàn)，同時(shí)也需要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)、生態(tài)及均衡性影響，單一維度難以滿足衡量要求，據(jù)此，借鑒綜合指標(biāo)的構(gòu)建思路（楊耀武、張平，2021；李金昌等，2019；魏敏、李書昊，2018；鄭玉歆，2007），本文構(gòu)建由創(chuàng)新活力、社會(huì)協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、服務(wù)共享五個(gè)一級(jí)指標(biāo)組成的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，并用熵值法計(jì)算得到了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)1。[Coop]為自變量，代表地方政府考察學(xué)習(xí)強(qiáng)度，用地方政府主政官員即市長(zhǎng)或市委書記年度內(nèi)帶隊(duì)開(kāi)展考察學(xué)習(xí)天數(shù)、次數(shù)及涉及維度總和（包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)及文化5個(gè)一級(jí)維度及對(duì)應(yīng)二級(jí)細(xì)分維度）加以衡量。為有效反映地方政府官員合作因素，本文主要聚焦分析了在同等市級(jí)層面之間發(fā)生的、以獲取先進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有益信息與知識(shí)為目的的考察學(xué)習(xí)行為（楊龍、鄭春勇，2011）。[Comp]代表地方政府競(jìng)爭(zhēng)程度，借鑒許敬軒等（2019）的研究，本文采用省份所轄地級(jí)市的個(gè)數(shù)加以衡量。Area、Ave、Exp、Intern、Invest、Age、Edu、Emp為控制變量。[ξi.t]表示隨機(jī)誤差項(xiàng)。同時(shí)，本文控制了市級(jí)層面的地區(qū)固定效應(yīng)和時(shí)間固定效應(yīng)，并在市級(jí)層面進(jìn)行了聚類調(diào)整，使用了穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤。具體變量說(shuō)明情況如表1所示。

（二）樣本選取、數(shù)據(jù)來(lái)源與描述性統(tǒng)計(jì)

本文使用地方政府考察學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)來(lái)自于百度搜索引擎及手工整理相結(jié)合方式獲取，具體整理步驟如下：（1）在百度搜索引擎上，以地級(jí)市名稱及考察學(xué)習(xí)等為關(guān)鍵詞，搜索并獲取全部與地級(jí)市考察學(xué)習(xí)相關(guān)的報(bào)道標(biāo)題與鏈接內(nèi)容；（2）為避免單純依據(jù)百度搜索引擎可能帶來(lái)的遺漏問(wèn)題，本文又逐一對(duì)照地級(jí)市政府官網(wǎng)，基于官網(wǎng)搜索窗口以考察學(xué)習(xí)等為關(guān)鍵詞進(jìn)行內(nèi)容篩選與補(bǔ)充；（3）篩選出報(bào)道中與地級(jí)市市長(zhǎng)和市委書記級(jí)別官員帶隊(duì)考察學(xué)習(xí)有關(guān)的報(bào)道內(nèi)容，通過(guò)人工閱讀方式逐一甄別，并最終提煉出各次考察學(xué)習(xí)所對(duì)應(yīng)的考察時(shí)間、考察地區(qū)、帶隊(duì)人員、考察內(nèi)容、考察方式、考察導(dǎo)向等關(guān)鍵變量信息。區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)來(lái)自于北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院官網(wǎng)公布的公開(kāi)數(shù)據(jù)來(lái)源；全要素生產(chǎn)率參考Battese and Coelli（1995）的模型，采用最新的SFA方法計(jì)算獲得，相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自于各地級(jí)市統(tǒng)計(jì)年鑒；恩格爾系數(shù)來(lái)自于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒》、各省份的統(tǒng)計(jì)公報(bào)以及其他統(tǒng)計(jì)年鑒；二氧化碳排放總量來(lái)自于中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局能源數(shù)據(jù)；其余經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所涉及的指標(biāo)數(shù)據(jù)均來(lái)自于中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)；官員特征變量數(shù)據(jù)的來(lái)源包括人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)資料庫(kù)、各省和各地市年鑒和其他網(wǎng)絡(luò)資源。經(jīng)整理，本文最終獲取2003-2019年度間247個(gè)地級(jí)市的非平衡面板數(shù)據(jù)，共計(jì)3047個(gè)樣本。另外，本文對(duì)連續(xù)變量進(jìn)行上下1%的縮尾處理。表2展示了本文主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果。分析顯示，High_qual的最小值、最大值和均值依次為36.7175、74.4307、54.2675，這表明不同地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平存在較大差異性。Coop1、Coop2、Coop3的均值依次為0.3558、0.3047、0.3846，最小值皆為0，而最大值則分別為2.4849、2.8904、2.8332，這表明各市級(jí)地方政府在考察學(xué)習(xí)偏好方面也存在一定差異。Comp的最小值、最大值和均值依次為1.0986、3.2958、2.2774，表明各市級(jí)地方政府相互之間存在著程度不一的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。另外，從控制變量的實(shí)際取值情況來(lái)看，也體現(xiàn)了較好的樣本分布情況。

四、地方政府考察學(xué)習(xí)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響的實(shí)證檢驗(yàn)

（一）地方政府考察學(xué)習(xí)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的影響

表3列（1）—（4）從地方政府合作視角出發(fā)展示了考察學(xué)習(xí)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平影響的回歸分析結(jié)果。列（1）—（4）中Coop1的回歸系數(shù)至少在5%的水平上顯著為正，這表明地方政府考察學(xué)習(xí)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平存在顯著正相關(guān)，即地方政府開(kāi)展的考察學(xué)習(xí)天數(shù)越多，則所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平越高。更進(jìn)一步，列（5）（6）展示了地方政府考察次數(shù)與涉及維度數(shù)對(duì)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量水平的影響，同樣Coop2、Coop3的回歸系數(shù)依次為0.2959、0.2794，依次在10%、5%的水平上顯著，這也表明在地方政府考察學(xué)習(xí)對(duì)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的影響同時(shí)也在頻率與內(nèi)容豐富度方面體現(xiàn)出來(lái)。地方政府著力推動(dòng)所在地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提是具備足夠的有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)信息，從而能夠有效規(guī)避由政策制度創(chuàng)新決策失誤所引發(fā)的負(fù)面經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響與政治風(fēng)險(xiǎn)。而從經(jīng)驗(yàn)信息的獲取來(lái)源來(lái)看，既有技術(shù)成熟、產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)存在、處于世界產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的“新產(chǎn)業(yè)”所能夠提供的先驗(yàn)信息（林毅夫，2007），也有同一區(qū)域內(nèi)不同組成部分因政策新實(shí)踐差異及發(fā)展進(jìn)程不一所帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)信息外溢。因此，在國(guó)內(nèi)地級(jí)市層面所展開(kāi)的考察學(xué)習(xí)行為，恰可以通過(guò)吸取先行地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有效推動(dòng)政策制度創(chuàng)新在更廣泛地區(qū)以至于全國(guó)范圍內(nèi)加以擴(kuò)散實(shí)施，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式的制度變遷，從而深刻地改變不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的均衡差異狀態(tài)，先進(jìn)促后進(jìn)，使得考察方所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平得到顯著提升。由此，本文假設(shè)1得以證實(shí)。

（二）政治晉升壓力對(duì)地方政府考察學(xué)習(xí)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)聯(lián)的影響

在驗(yàn)證地方政府考察學(xué)習(xí)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步考察晉升壓力對(duì)合作導(dǎo)向下地方政府考察學(xué)習(xí)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)聯(lián)的影響。聚焦地級(jí)市政府官員，從年齡角度來(lái)講，年齡是官員晉升考核中影響政治晉升的重要因素，與晉升壓力存在緊密關(guān)聯(lián)。在強(qiáng)制退休制度下，地級(jí)市政府官員如果年齡超出54歲則晉升概率開(kāi)始逐步下降，據(jù)此，本文以54歲作為分界線來(lái)判定地級(jí)市市長(zhǎng)及市委書記是否臨近退休年齡，進(jìn)而分析晉升壓力對(duì)地方政府考察學(xué)習(xí)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響。表4列（1）（2）（5）（6）展示了具體分析結(jié)果。列（1）（5）中Coop1的回歸系數(shù)為0.9602、0.6430，皆在1%的水平上顯著，這表明地級(jí)市政府官員依托考察學(xué)習(xí)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施效果在達(dá)到退休年齡之前的時(shí)段內(nèi)更為顯著。從任期角度來(lái)講，我國(guó)地方政府官員執(zhí)行的為彈性任期制，地方政府官員在任時(shí)間可以有效反映地方政府官員的實(shí)際晉升壓力（耿曙等，2016）。依據(jù)中辦印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》（2006）可知，我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)每任任期固定為5年。但一般來(lái)講，市級(jí)政府官員的實(shí)際任期平均為3年左右，超過(guò)3年往往也就意味著實(shí)際晉升概率大大降低，因此，官員任期全程就是其行動(dòng)的“機(jī)會(huì)集合”，地方政府官員存在相當(dāng)動(dòng)力在任期內(nèi)創(chuàng)造出上級(jí)政府最有可能滿意的政績(jī)來(lái)提高晉升概率（Downs，1957）。據(jù)此，本文以地級(jí)市市長(zhǎng)和市委書記任期3年為分界線劃分樣本進(jìn)行了檢驗(yàn)。表4列（3）（4）（7）（8）展示了具體分析結(jié)果。列（3）（7）中Coop1的回歸系數(shù)為0.7746、0.5566，分別在1%、5%的水平上顯著，這表明無(wú)論是市長(zhǎng)還是市委書記，當(dāng)離任期不足3年時(shí)，考察學(xué)習(xí)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用更顯著。綜合年齡和任期因素的影響，可以驗(yàn)證得知，地方政府政治晉升本質(zhì)上為中性的，面對(duì)年齡和任期因素背后所隱含的晉升壓力因素影響，除了表現(xiàn)出現(xiàn)有研究中所強(qiáng)調(diào)的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度的變化，地方政府同時(shí)也表現(xiàn)出合作取向的差異。即地方政府所面臨的政治晉升壓力越大，則越有動(dòng)力去積極開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)行為、推動(dòng)地區(qū)政策制度創(chuàng)新，在更高的履職績(jī)效水平上達(dá)到晉升均衡，并帶動(dòng)所在地的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)此，本文假設(shè)2得以證實(shí)。

（三）地方政府競(jìng)爭(zhēng)程度對(duì)考察學(xué)習(xí)行為與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)聯(lián)的影響

地方政府政治晉升過(guò)程中同時(shí)存在合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策引導(dǎo)框架下充分理清兩者之間的相互關(guān)聯(lián)。本文首先將考察學(xué)習(xí)按照省級(jí)層面區(qū)分為省份內(nèi)考察與跨省份考察兩種類型，分別檢驗(yàn)了兩者對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的影響。表5展示了具體分析結(jié)果，列（1）（2）中Coop1的回歸系數(shù)分別為0.5151、0.4467，皆在5%的水平上顯著，這表明無(wú)論是省份內(nèi)的考察學(xué)習(xí)還是跨省份的考察學(xué)習(xí)，均對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到了良好的提升作用。競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系感受較為直接的省份內(nèi)市級(jí)地方政府考察學(xué)習(xí)所取得的促進(jìn)效應(yīng)，也直接證明了地方政府政治晉升過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)因素與合作因素是交織存在的。更進(jìn)一步本文檢驗(yàn)了競(jìng)爭(zhēng)因素對(duì)地方政府考察學(xué)習(xí)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)聯(lián)的調(diào)節(jié)影響。表5列（3）展示了檢驗(yàn)結(jié)果，Comp與Coop1交乘項(xiàng)系數(shù)為-0.3620且在1%的水平上顯著，這表明在相當(dāng)程度上，地方政府相互之間存在的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系會(huì)對(duì)合作導(dǎo)向下地方政府考察學(xué)習(xí)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)生抑制影響。這也體現(xiàn)出在學(xué)者們普遍關(guān)注與地方保護(hù)等負(fù)面現(xiàn)象緊密相關(guān)的地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為發(fā)生的同時(shí)，始終存在著一種合作因素在產(chǎn)生著制約效果，推動(dòng)著政策制度創(chuàng)新，維持著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型與發(fā)展過(guò)程中的均衡關(guān)系。據(jù)此，本文所提出的假設(shè)3得以證實(shí)。

五、地方政府考察學(xué)習(xí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策手段

以考察學(xué)習(xí)為代表性行為的地方政府合作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要表現(xiàn)即是政策制度創(chuàng)新，在地方政府相互之間的密切交流下，一系列標(biāo)桿性的先進(jìn)政策制度及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在各地相繼推廣實(shí)施開(kāi)來(lái)。如工業(yè)園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的大規(guī)模涌現(xiàn)（陶然等，2010）、地方政府基于信息搜尋對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景做出預(yù)判所實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育政策等（馬草原等，2021）。同時(shí)，基于本文收集的考察學(xué)習(xí)樣本分析可知，地方政府間展開(kāi)的考察學(xué)習(xí)行為涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)及文化各個(gè)維度，包括城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)塑造與綜合治理等。那么，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，依托考察學(xué)習(xí)途徑，地方政府考察學(xué)習(xí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主要依托了哪些政策創(chuàng)新手段呢？

據(jù)此，本文在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和文化框架下全面梳理了市級(jí)地方政府考察學(xué)習(xí)所涉及的學(xué)習(xí)內(nèi)容，并逐一檢驗(yàn)各個(gè)學(xué)習(xí)維度所代表的政策創(chuàng)新擴(kuò)散行為是否起到理想效果。表6展示了體現(xiàn)出顯著影響效果的代表性政策手段。列（1）-列（10）中Coop1至少在10%的水平上顯著，這表明市級(jí)地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在經(jīng)濟(jì)維度主要是依托產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的政策創(chuàng)新擴(kuò)散，政治維度主要依托城市建設(shè)與管理、干部隊(duì)伍建設(shè)、法治建設(shè)，社會(huì)維度主要依托鄉(xiāng)村建設(shè)，生態(tài)及文化維度則主要依托自然災(zāi)害防治、景區(qū)保護(hù)等。可以看出，在先行地區(qū)涌現(xiàn)先進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的“感召”下，市級(jí)地方政府相互之間展開(kāi)了密切的“取經(jīng)式”的交流合作，充分借鑒了先行地區(qū)的有益政策創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合地區(qū)稟賦結(jié)構(gòu)及發(fā)展現(xiàn)狀，在主政官員的高度重視及高效落實(shí)支撐下，有效轉(zhuǎn)化成為所在地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展動(dòng)力，并制定形成行之有效的發(fā)展路徑；同時(shí)，在頻繁考察學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，地方政府間相互了解程度不斷加深、信任關(guān)系逐漸增強(qiáng)，歷經(jīng)經(jīng)驗(yàn)借鑒、達(dá)成初步合作意向、簽訂正式戰(zhàn)略合作框架等發(fā)展階段，合作程度也逐步得到加深，這將極大破解區(qū)域間協(xié)同發(fā)展障礙，有利于區(qū)域內(nèi)交通、港口、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)籌管理，市場(chǎng)體系也逐步整合并實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)。據(jù)此，地區(qū)盲目投資和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象將得到有效抑制，在推動(dòng)要素在地區(qū)及產(chǎn)業(yè)間的自由流動(dòng)及優(yōu)化配置基礎(chǔ)上，各地可以從自身的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，制定適合本地區(qū)特點(diǎn)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，形成特色化、差異化的地區(qū)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，最終彰顯并落實(shí)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

六、進(jìn)一步分析

考慮到地方政府相互間考察學(xué)習(xí)所獲取的政策創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛴行мD(zhuǎn)化為地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效，還需要取決于考察學(xué)習(xí)所作出的計(jì)劃安排以及考察主體的屬性特征，據(jù)此，本文進(jìn)一步分析了不同考察學(xué)習(xí)特征及官員屬性下的地方政府考察學(xué)習(xí)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響差異。

（一）區(qū)分不同考察方式特征

1.考察導(dǎo)向的影響。在地方政府依托考察學(xué)習(xí)開(kāi)展合作過(guò)程中，以其所體現(xiàn)的政策創(chuàng)新擴(kuò)散導(dǎo)向來(lái)看，既包括政策創(chuàng)新決策者之間所發(fā)生的自發(fā)、主動(dòng)性行為，也包括由中央政府統(tǒng)籌實(shí)施的自上而下的推動(dòng)學(xué)習(xí)過(guò)程以及以援助扶持為目的所展開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)，兩者都是中國(guó)“漸進(jìn)改革模式”的有效體現(xiàn)。針對(duì)兩種模式實(shí)施有效性，本文依據(jù)地方自主開(kāi)展以及中央統(tǒng)籌推動(dòng)兩種模式差異將樣本劃分為經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向和政策導(dǎo)向進(jìn)行了分組檢驗(yàn)。表7列（1）（2）展示了具體分析結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)在經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向下，地方政府考察學(xué)習(xí)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)效果更為顯著。挖掘原因，由中央統(tǒng)籌推動(dòng)的政策導(dǎo)向的考察學(xué)習(xí)之所以實(shí)施效果不佳，一方面在于政策創(chuàng)新移植的適應(yīng)性問(wèn)題，即盡管相關(guān)政策創(chuàng)新由中央統(tǒng)一推動(dòng)，但在實(shí)際落地過(guò)程中仍可能存在與落實(shí)地區(qū)的稟賦條件不能有效契合問(wèn)題，從而制約了考察學(xué)習(xí)開(kāi)展的針對(duì)性及后續(xù)政策創(chuàng)新移植的有效性。另一方面則在于以援助扶持為目的的考察學(xué)習(xí)行為表面體現(xiàn)為兩地有益經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的相互傳授交流，但實(shí)際上其本質(zhì)主要體現(xiàn)為考察地區(qū)（援助方）對(duì)被考察地區(qū)（被援助方）的單方面援助支持。上述因素都可能會(huì)對(duì)考察學(xué)習(xí)取得理想成效帶來(lái)明顯抑制影響。相反，由地方政府自主展開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向的考察學(xué)習(xí)行為，在考察對(duì)象選擇本身就是考察主體依據(jù)自身稟賦條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、文化環(huán)境因素等有針對(duì)性選擇出來(lái)的，因此，其實(shí)際獲取的政策創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)具有明顯的針對(duì)性，且經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向開(kāi)展下地方政府也有更為積極的動(dòng)力去落實(shí)政策創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，最終有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效。

2.帶隊(duì)人員及考察方式的影響。另外，在地方政府依托考察學(xué)習(xí)開(kāi)展合作過(guò)程中，帶隊(duì)人員構(gòu)成及考察實(shí)施方式都會(huì)存在一定差異，據(jù)此，本文在帶隊(duì)人員構(gòu)成方面，將整體樣本區(qū)分為市長(zhǎng)帶隊(duì)、市委書記帶隊(duì)、同時(shí)帶隊(duì)進(jìn)行了分組檢驗(yàn)；在考察實(shí)施方式上，則區(qū)分座談考察、座談和調(diào)研考察兩種形式分別進(jìn)行了檢驗(yàn)。表7列（3）-（7）展示了實(shí)際分析結(jié)果。可以發(fā)現(xiàn)，地方政府考察學(xué)習(xí)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用在市長(zhǎng)帶隊(duì)、同時(shí)帶隊(duì)以及座談和調(diào)研考察同時(shí)實(shí)施的樣本中更為顯著。這表明，地方政府要想通過(guò)考察學(xué)習(xí)獲取更為深入、全面的政策創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，就需要在帶隊(duì)人員構(gòu)成及豐富考察學(xué)習(xí)方式方面下功夫。由市長(zhǎng)和市委書記同時(shí)帶隊(duì)意味著考察地區(qū)地方政府對(duì)該次考察的實(shí)際重視程度較高，同時(shí)利用座談和調(diào)研考察方式則意味著地方政府開(kāi)展此次考察所能夠獲取政策創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的渠道更為多樣、所獲知的信息也更為充分，這些都為地方政府利用考察學(xué)習(xí)建立合作關(guān)系、推動(dòng)政策創(chuàng)新并最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有利的前提條件。另外，無(wú)論是市長(zhǎng)帶隊(duì)還是同時(shí)帶隊(duì)，兩種情形中均存在市長(zhǎng)，而從實(shí)際職責(zé)安排來(lái)看，市長(zhǎng)作為行政首長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)財(cái)政資金使用和經(jīng)濟(jì)政策的制定與實(shí)施，而市委書記則主管黨務(wù)并統(tǒng)攬全局（馬亮，2013；楊海生等，2015）。可以看出，在政策創(chuàng)新本地化實(shí)施過(guò)程中，與決策職責(zé)對(duì)應(yīng)，市委書記側(cè)重政策、原則層面，而市長(zhǎng)則側(cè)重落地實(shí)施層面，相比而言，市長(zhǎng)的職責(zé)對(duì)于考察學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化的影響可能更為直接。

（二）區(qū)分不同考察主體屬性

1.官員籍貫的影響。籍貫所在地情況是官員的重要屬性特征，與官員的情感關(guān)聯(lián)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境熟知程度存在緊密關(guān)聯(lián)，因此也影響著地方政府考察學(xué)習(xí)的實(shí)施成效。本文以帶隊(duì)組織考察學(xué)習(xí)的市長(zhǎng)與市委書記是否與被考察地區(qū)處于同一省份將樣本進(jìn)行了分組檢驗(yàn)。表8的列（1）（2）（7）（8）展示了具體分析結(jié)果。列（1）（7）中Coop1回歸系數(shù)依次為0.5912、0.5850，皆在5%的水平上顯著，這表明在帶動(dòng)組織考察的市長(zhǎng)與市委書記為本地籍貫時(shí)，地方政府合作對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用更為顯著。究其原因，當(dāng)帶隊(duì)考察的地方政府官員為本地籍貫，本身就意味著其對(duì)所在地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況存在著較為深入的了解，也更為掌握制約其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的桎梏因素，據(jù)此，本地籍貫的地方政府官員在晉升壓力推動(dòng)與鄉(xiāng)土情節(jié)的影響下，就會(huì)具有充足動(dòng)力去開(kāi)展考察學(xué)習(xí)來(lái)獲取先進(jìn)、有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，且制定的政策創(chuàng)新借鑒對(duì)象也能夠更為有效地契合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，從而切實(shí)將政策創(chuàng)新本地化并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施成效。相反，帶隊(duì)考察的地方政府官員為異地籍貫時(shí)，對(duì)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的認(rèn)知等因素都會(huì)對(duì)考察學(xué)習(xí)行為的開(kāi)展主動(dòng)性、目的針對(duì)性及落實(shí)有效性可能產(chǎn)生不利影響，從而制約地方政府官員依托考察學(xué)習(xí)進(jìn)行合作來(lái)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2.教育背景的影響。同時(shí)，地方政府考察學(xué)習(xí)本身就是一個(gè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)程，能否在較短時(shí)間內(nèi)、較為透徹地獲取被考察地區(qū)的先進(jìn)政策創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，從根本上還取決于考察學(xué)習(xí)官員的學(xué)習(xí)理解能力。考慮到官員的學(xué)歷水平與認(rèn)知理解能力存在直接關(guān)聯(lián)。據(jù)此，本文以帶隊(duì)考察的市長(zhǎng)及市委書記是否具備碩士及以上學(xué)歷作為判定標(biāo)準(zhǔn)劃分樣本進(jìn)行了分組檢驗(yàn)。表8的列（3）（4）（9）（10）展示了具體分析結(jié)果。列（3）（9）中Coop1回歸系數(shù)依次為0.7131、0.7148，皆在1%的水平上顯著，這表明地方政府考察學(xué)習(xí)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的顯著促進(jìn)作用主要在具有較高學(xué)歷教育背景的樣本中體現(xiàn)出來(lái)。地方政府官員學(xué)歷層次越高，則其認(rèn)知理解能力就越高、理論知識(shí)基礎(chǔ)就越深厚，則其在實(shí)際考察過(guò)程中就能夠更為快速地領(lǐng)會(huì)并有效提煉出被考察地區(qū)的先進(jìn)政策創(chuàng)新舉措，且能夠較為扎實(shí)地實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新擴(kuò)散，從而有效促進(jìn)所在地的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.性別因素的影響。另外，性別因素與地方政府履職開(kāi)放性及拓展精神可能存在直接關(guān)聯(lián)。據(jù)此，本文以帶隊(duì)考察的市長(zhǎng)及市委書記的性別區(qū)分了樣本進(jìn)行分組檢驗(yàn)。表8的列（5）（6）（11）（12）展示了具體分析結(jié)果。列（5）（11）中Coop1回歸系數(shù)依次為0.5103、0.5105，皆在1%的水平上顯著，這表明地方政府考察學(xué)習(xí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的顯著效果主要在男性地方政府官員樣本中體現(xiàn)出來(lái)。究其原因，則在于男性地方政府官員在實(shí)際履職過(guò)程中可能持有更高程度上的開(kāi)放心態(tài)及拓展精神，并受此影響在具體履職過(guò)程中表現(xiàn)出更為主動(dòng)的考察學(xué)習(xí)積極性，以及考察學(xué)習(xí)進(jìn)行過(guò)程中達(dá)成更為深入的交流合作程度，這些因素均有利于官員所在地吸取借鑒考察對(duì)象的先進(jìn)政策創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，并在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中對(duì)其加以有效運(yùn)用、取得成效。

七、內(nèi)生性與穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為保證研究結(jié)論的穩(wěn)健性，本文進(jìn)行了如下內(nèi)生性與穩(wěn)健性檢驗(yàn)：（1）工具變量法。為了識(shí)別官員考察對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的因果關(guān)系，本文使用地方政府所在地區(qū)年平均氣溫?cái)z氏度（Temp）、年平均時(shí)降水量毫米數(shù)（Rain）、地級(jí)市與省會(huì)城市之間的距離（Dist）作為工具變量1，采用2SLS方法重新進(jìn)行分析。（2）重新界定分析樣本。本文從被考察地區(qū)維度重新檢驗(yàn)了被考察地區(qū)的政府考察學(xué)習(xí)行為對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的影響，以實(shí)現(xiàn)側(cè)面驗(yàn)證。（3）Heckman檢驗(yàn)。在Heckman兩階段估計(jì)的第一階段，本文構(gòu)建了市級(jí)地方政府開(kāi)展考察學(xué)習(xí)的兩值模型，除現(xiàn)有控制變量外，還加入了能夠有效反映政府與市場(chǎng)關(guān)系的市場(chǎng)化指數(shù)，第二階段主回歸的自變量和控制變量與基準(zhǔn)回歸相同，同時(shí)加入計(jì)算得到的逆米爾斯率作為控制變量。（4）PSM檢驗(yàn)。以開(kāi)展考察學(xué)習(xí)的地級(jí)市為處理組，以未開(kāi)展考察學(xué)習(xí)的地級(jí)市為處理組，按照土地面積、一般公共預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶規(guī)模、固定資產(chǎn)投資規(guī)模等地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展屬性特征及官員特征等條件進(jìn)行了匹配，利用匹配后的樣本重新進(jìn)行了回歸分析。（5）調(diào)整樣本周期。本文以2017-2019年（黨的十九大以后時(shí)期）為研究區(qū)間重新進(jìn)行檢驗(yàn)。（6）采用漸進(jìn)DID方法。借鑒Acharya et al.（2014），本文以2017-2019年對(duì)應(yīng)的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段為研究區(qū)間，構(gòu)建如下漸進(jìn)雙重差分模型：

[Hig?_quali，t=β0+β1×DIDi，t+kβk×Xi，t+μi+γt+εi，t]? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （29）

其中，i表示地級(jí)市個(gè)體，t表示年度時(shí)間。模型（29）左側(cè)為因變量經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，右側(cè)β為模型的截距項(xiàng)，X為一系列控制變量。DID交乘項(xiàng)等于Treat*Post，Treat為考察學(xué)習(xí)的虛擬變量，如果在樣本期內(nèi)地級(jí)市發(fā)生過(guò)官員考察學(xué)習(xí)活動(dòng)，對(duì)應(yīng)Treat取值為1，否則取值為0。Post為時(shí)間虛擬變量，在地級(jí)市官員開(kāi)展考察學(xué)習(xí)行為當(dāng)年及之后年份，Post變量取值為1，否則取0。交互項(xiàng)DID為本文所關(guān)注的主要變量，代表地級(jí)市官員開(kāi)展考察學(xué)習(xí)活動(dòng)前后所在地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的變化。表9展示了各類穩(wěn)健性檢驗(yàn)方法的回歸結(jié)果，研究結(jié)論保持不變。

八、研究結(jié)論與政策啟示

地方政府間關(guān)系由競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)向偏重合作的轉(zhuǎn)變，本身即隱含著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變要求。傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向關(guān)系影響下，地方政府在實(shí)際追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中注重維護(hù)地區(qū)發(fā)展利益，發(fā)展模式缺乏差異化與持續(xù)性，且容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展失衡。而合作則賦予地方政府職能轉(zhuǎn)變的全新內(nèi)涵，助推地方政府從維護(hù)地方利益的本位桎梏中抽離出來(lái)，逐步建構(gòu)起地方利益與區(qū)域乃至全國(guó)整體利益內(nèi)在統(tǒng)一的宏觀視野，真正體現(xiàn)當(dāng)前解決發(fā)展不平衡不充分的時(shí)代關(guān)切問(wèn)題，彰顯經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心要求。本文以地方政府合作為基本分析視角，基于2003—2019年市級(jí)層面的考察學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)對(duì)地方政府考察學(xué)習(xí)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的影響進(jìn)行了研究。分析發(fā)現(xiàn)，地方政府考察學(xué)習(xí)強(qiáng)度越高，則所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平越高；地方政府競(jìng)爭(zhēng)水平會(huì)對(duì)地方政府考察學(xué)習(xí)行為與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的關(guān)聯(lián)產(chǎn)生抑制影響；晉升壓力越大，則地方政府考察學(xué)習(xí)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用越顯著。基于考察學(xué)習(xí)內(nèi)容的機(jī)理分析，可以發(fā)現(xiàn)在學(xué)習(xí)先進(jìn)城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的實(shí)現(xiàn)方式上，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各維度均有所體現(xiàn)。同時(shí)，地方政府考察學(xué)習(xí)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的顯著影響與考察學(xué)習(xí)類型、能力因素存在緊密關(guān)聯(lián)。

據(jù)此，本文提出如下政策建議：其一，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)地方政府履職行為的全面引導(dǎo)作用。應(yīng)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管等多元發(fā)展要素均納入到地方政府的履職目標(biāo)函數(shù)，充分聚焦“人民美好生活需要”和“不平衡不充分發(fā)展”兩個(gè)方面的社會(huì)主要矛盾，實(shí)現(xiàn)履職晉升動(dòng)機(jī)與人民群眾發(fā)展需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)向的緊密結(jié)合。其二，健全地方政府之間的合作交流的實(shí)施機(jī)制。一方面，應(yīng)探索構(gòu)建起支持地方政府合作的良好的制度環(huán)境、合理的組織安排和完善的合作規(guī)則，充分重視考察學(xué)習(xí)活動(dòng)的必要性，圍繞考察學(xué)習(xí)等政府間合作需求，建立起有效的信息溝通機(jī)制、利益共享與成本分擔(dān)機(jī)制以及嚴(yán)格有效的制度約束機(jī)制；另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮中央政府的協(xié)調(diào)、支持作用，促使地方政府充分認(rèn)識(shí)到合作對(duì)增進(jìn)地方利益的必要性，共同商定區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)整體性治理。其三，塑造有利于政策創(chuàng)新與擴(kuò)散的實(shí)施環(huán)境。既要賦予地方政府足夠自主權(quán)開(kāi)展政策創(chuàng)新，提升政策創(chuàng)新過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)容忍度，又要著力推動(dòng)地方先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)得到廣泛運(yùn)用，注重發(fā)展地區(qū)對(duì)落后地區(qū)的扶持合作，并在先行經(jīng)驗(yàn)推廣實(shí)施意義上加強(qiáng)先行政策創(chuàng)新地區(qū)與后發(fā)政策推廣地區(qū)的對(duì)接交流。

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Officials Study and High-quality Economic Development

—— Based on a Local Government Cooperation Perspective

Wu Wei Ji Fuxing Cao Biru

Abstract： The theory of political promotion is a representative theory to explain the rapid growth of China's economy， which implies three main analysis premises： competition orientation， zero-sum game and focnsing on single-dimensional assessment standards.Faced with the realistic change of high-quality economic development， the political promotion theory lacks the full consideration of the sustainable and direct cooperative factors， and it is difficult to achieve a comprehensive understanding of the requirements of high-quality economic development.More comprehensively， as the main body of responsibility for promoting economic and social transformation and development， local governments have a general tendency of cooperation and take the initiative to carry out investigation and learning in the process of pursuing high-quality economic development to obtain advanced development experience.Accordingly， this paper constructs a game model of local government political promotion， deduces the influence of local government study on high-quality economic development， and conducts empirical test results.

It finds that the higher the study intensity of the local government， the higher the high-quality economic development level in the region， the greater the performance appraisal pressure. The local government competition will suppress the positive correlation between the study and the high-quality economic development level.At the same time， combined with the specific realization forms of learning from advanced regional development experience， the local government investigation and study to promote high-quality economic development is mainly reflected in industrial policies， industrial parks， county economic development， infrastructure construction， urban construction and management， cadre team construction， rule of law construction， rural construction and other dimensions.Further analysis finds that the significant impact of local government study on high-quality economic development is closely related to the study type and ability factors.

The research conclusion of this paper is helpful to strengthen the promotion and application of the gradual institutional change mode in the high-quality development stage， and to provide policy inspiration for improving the cooperative governance relationship of local governments.

Keywords： Government Cooperation；High-quality Economic Development； Study；Policy Innovation

（責(zé)任編輯：謝淑娟）

* 武威，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，E-mail：qinwu18@126.com，通訊地址：北京市海淀區(qū)阜成路甲28號(hào)，郵編：100142；吉富星，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，E-mail：jifuxing@cass.org.cn；曹碧茹（通訊作者），首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，E-mail：biru_cao@163.com。作者文責(zé)自負(fù)。

基金項(xiàng)目：本文受國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目（22CZZ018）資助。

1 創(chuàng)新活力運(yùn)用GDP增長(zhǎng)速度（報(bào)告期GDP/基期GDP（可比價(jià)））、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型（生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比）、地區(qū)研發(fā)水平（北大發(fā)布的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)）、 全要素生產(chǎn)率（根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)計(jì)算）4個(gè)二級(jí)指標(biāo)加以衡量；社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)用城鎮(zhèn)就業(yè)情況（城鎮(zhèn)登記失業(yè)率）、家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)（恩格爾系數(shù)）、地區(qū)收 入共享水平（各城市人均GDP／全省人均GDP）3個(gè)二級(jí)指標(biāo)加以衡量；綠色發(fā)展運(yùn)用廢水排放水平（廢水排放總量／GDP）、廢氣排放水平（二氧化碳排放總量/GDP）、固體廢物排放水平（一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量／GDP）3個(gè)二級(jí)指標(biāo)加以衡量；對(duì)外開(kāi)放運(yùn)用外貿(mào)活動(dòng)水平（進(jìn)出口總額/GDP）、外資利用水平（外商直接投資/GDP）2個(gè)二級(jí)指標(biāo)加以衡量；服務(wù)共享則分別用人均醫(yī)療設(shè)施水平（人均醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)）、平均教育設(shè)施水平（人均教育支出）、人均文化設(shè)施水平（人均擁有公共圖書館藏量）3個(gè)二級(jí)指標(biāo)加以衡量。

1 地區(qū)氣溫、天氣及地理位置因素都是客觀存在的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，并不會(huì)直接影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，因此滿足外在性假設(shè)與排他性約束；同時(shí)，地方政府在安排考察出行計(jì)劃過(guò)程中會(huì)注重考慮氣溫及天氣因素，且政策創(chuàng)新擴(kuò)散在地理鄰近的政府之間更為可能發(fā)生（Volden，2006；Aslani et al.，2013）。各省份省會(huì)城市作為政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，在接受前沿政策創(chuàng)新信息方面具有天然優(yōu)勢(shì)。如果地級(jí)市距省會(huì)城市距離較遠(yuǎn)，往往也意味著其所能夠獲取的政策創(chuàng)新信息較為匱乏，從而內(nèi)在地激發(fā)地方政府官員基于考察學(xué)習(xí)等渠道來(lái)彌補(bǔ)信息劣勢(shì)狀態(tài)。地區(qū)氣溫、天氣及地理位置因素都與地方政府官員考察學(xué)習(xí)安排存在緊密關(guān)聯(lián)，故符合相關(guān)性假設(shè)。